國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度國(guó)有資產(chǎn)管理的標(biāo)、任務(wù)與原則行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。.行政單位的國(guó)有資產(chǎn)包括：（1）行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；（2）國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；（3）行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；（4）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)（5）其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。.事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括：（1）國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；（2）事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；（3）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；（4）其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)：按照各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的，國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效”的目標(biāo)。.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：（1）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；（2）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；（3）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；.行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中行政事業(yè)單位應(yīng)遵循的原則：（1）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；（2）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；（3）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。二、資產(chǎn)配置（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：.嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；.與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；.科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。勤儉節(jié)約對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。（二）購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：.行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；.同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；.經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。.經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。.行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。三、資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用是指行政事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的自用、出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保等行為。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用具體管理包括以下方面：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為；行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)，尤其是年度終了前，必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)。行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)以不影響本單位完成正常事業(yè)計(jì)劃為前提，必須進(jìn)行可行性認(rèn)證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)加強(qiáng)收益管理。（1）行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，出租其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。（2）事業(yè)單位對(duì)外投資取得的收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。、資產(chǎn)處置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括：無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：.閑置資產(chǎn)；.因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；.已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的主要程序：申報(bào)——審批——評(píng)估——處置——審批——評(píng)估————備案五、資產(chǎn)評(píng)估（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：.行政事業(yè)單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；.拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。（三）行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（四）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。六、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。財(cái)政部門與行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定。財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記工作的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。七、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任財(cái)政部門、行政事業(yè)單位及其工作事業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部