公管理的方法和技術講義

第10章公共管理的方法和技術10.1公共部門戰(zhàn)略管理10.2公共部門績效評估10.3公共部門目標管理10.4公共管理治理新工具及其選擇10.1公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理概述公共部門戰(zhàn)略管理過程10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述1.公共部門戰(zhàn)略管理內涵2.公共部門戰(zhàn)略管理特征3.公共部門戰(zhàn)略管理的價值1.公共部門戰(zhàn)略管理內涵公共部門戰(zhàn)略管理是在保證公共部門使命與宗旨前提下，在充分利用內外部環(huán)境中存在的各種機會基礎上確定公共部門發(fā)展戰(zhàn)略，使得公共部門資源配置和對策選擇更為合理，能夠更好的向社會公眾提供公共服務。2.公共部門戰(zhàn)略管理特征（1）前瞻性（2）全局性（3）公共性（4）權威性（5）模糊性（6）參與性3.公共部門戰(zhàn)略管理的價值（1）有利于公共部門使命的實現(xiàn)（2）更好的實現(xiàn)公共利益（3）幫助公共部門適應復雜的環(huán)境10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過程1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程2.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則3.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程（1）環(huán)境分析（2）戰(zhàn)略規(guī)劃（3）戰(zhàn)略實施（4）戰(zhàn)略評估2.公共部門戰(zhàn)略管理過程的基本原則(1)以社會公眾的共同需要為出發(fā)點(2)保證戰(zhàn)略管理過程的靈活性3.公共部門戰(zhàn)略管理過程中常規(guī)方法(1)SWOT分析法(2)組建SMG10.2公公共部部門績效評評估10.2.1公共部部門績效評評估的內涵分析10.2.2公共部部門績效評評估的內容容、指標與與方法10.2.3公共部部門績效評評估中容易易出現(xiàn)的問問題10.2.1公共部部門績效評評估的內涵涵分析1.績效與與公共部門門績效2.績效評評估在公共共部門中的的應用1.績效與與公共部門門績效一般認為，，績效包含含經(jīng)濟、效效率和效益益三個方面面。它包括括個人績效效和組織績績效兩個方方面。組織織績效建立立在個人績績效基礎上上，但個人人績效的實實現(xiàn)并不一一定保證組組織的績效效。公共部門績績效同樣也也由個體績績效和組織織績效共同同構成。一一般在公共共部門人力力資源管理理過程中個個人績效概概念運用較較多，主要要用來評估估和衡量公公共部門工工作人員的的業(yè)績和表表現(xiàn)。2.績效評評估在公共共部門中的的應用績效評估是是一個復雜雜的社會過過程，涉及及眾多利益益相關者，，績效評估估最初在企企業(yè)管理領領域應用較較多，是評評價組織是是否達到預預定目標及及其程度的的重要管理理工具，隨隨著其評估估方法的成成熟也逐漸漸開始應用用于公共領領域。作為為公共部門門的績效評評估其評估估對象主要要是組織行行為。公共部門績績效評估是是為公共組組織提供績績效方面的的信息，鼓鼓勵和促進進組織之間間的競爭，，有助于公公共監(jiān)督，，還可以診診斷出組織織中存在的的問題并提提出針對性性的改進措措施從而推推動效率和和服務質量量提高的一一種管理模模式。10.2.2公共部部門績效評評估的內容容、指標與與方法1.公共部門績績效評估的的內容2.公共部門績績效評估指指標及其分分類3.公共部門績績效評估的的方法1.公共部部門績效評評估的內容(1)經(jīng)濟濟（economics）評評估(2)效率率(efficiency)評估(3)效益益(effectiveness)(4)公平平(equity)2.公共部部門績效評評估指標及及其分類(1)績效評估指指標的含義義及其在公公共部門中中的引入(2)公共部門績績效評估指指標的分類類(1)績效評估指指標的含義義及其在公公共部門中中的引入數(shù)量、質量量、成本、、產(chǎn)出、時時效(2)公共部門績績效評估指指標的分類類定量招標定性指標3.公共部門績績效評估的的方法（1）比較較法：標準準比較法、、歷史比較較法（2）層次次分析法：：次分析法法是將決策策有關的元元素分解成成目標、準準則、方案案等層次，，在此基礎礎之上進行行定性和定定量分析的的決策方法法。（3）參與與式評估法法：參與式式評估法是是指管理人人員和利益益相關群體體共同組成成評估小組組，通過對對管理活動動的系統(tǒng)評評估來調整整并重新制制定管理的的目標或方方案，重新新進行組織織機構安排排或調配資資源的一種種方式。公共共部部門門績績效效評評估估中中容容易易出出現(xiàn)現(xiàn)的的問問題題1.公公共共部部門門的的產(chǎn)產(chǎn)出出難難以以量量化化2.公公共共部部門門目目標標的的模模糊糊性性3.公公共共部部門門的的績績效效評評估估指指標標體體系系難難以以統(tǒng)統(tǒng)一一4.公公共共部部門門的的績績效效評評估估信信息息不不完完全全5.公公共共部部門門評評估估專專業(yè)業(yè)人人才才的的缺缺乏乏6.官官僚僚制制組組織織文文化化的的消消極極影影響響10.3公公共共部部門門目目標標管管理理10.3.1公共共部部門門目目標標管管理理概概述述10.3.2公共共部部門門目目標標管管理理體體系系的的構構建建公公共共部部門門目目標標管管理理概概述述1.公公共共部部門門目目標標管管理理的的基本本流流程程2.公公共共部部門門目目標標管管理理的的作用用1.公公共共部部門門目目標標管管理理的的基本本流流程程(1)目目標標設設定定(2)資資源源配配置置(3)執(zhí)執(zhí)行行(4)反反饋饋(5)激激勵勵2.公共共部部門門目目標標管管理理的的作作用用(1)細細化化組組織織目目標標，，提提高高組組織織效效率率(2)明明確確組組織織的的角角色色分分配配與與定定位位(3)激激發(fā)發(fā)員員工工潛潛能能，，提提高高員員工工士士氣氣(4)增增加加部部門門間間的的協(xié)協(xié)作作(5)增加加管理理評估估系統(tǒng)統(tǒng)的可可行性性公公共部部門目目標管管理體體系的的構建建1.公共部部門制制定目目標時時需要要考慮慮的因因素2.公共部部門目目標管管理實實施原原則3.公共部部門實實施目目標管管理中中應注注意問問題1.公共部部門制制定目目標時時需要要考慮慮的因因素(1)組織織使命命(2)服務務對象象的需需求(3)組織織資源源(4)歷史史經(jīng)驗驗2.公共部部門目目標管管理實實施原原則(1)人本本主義義(2)權責責相符符(2)權責責相符符3.公共部部門實實施目目標管管理中中應注注意問問題(1)上下下級的的協(xié)作作(2)注意意關鍵鍵目標標(3)目標標的具具體化化(4)優(yōu)化化資源源配置置(5)控制制進程程10.4治治理工工具及及其選選擇10.4.1市場化化工具具10.4.2公共部部門管管理工工具10.4.3社會化化工具具10.4.4治理工工具的的選擇擇和混混合使使用市市場化化工具具1.民營化化2.合同外外包3.特許經(jīng)經(jīng)營1.民營化化民營化就是是通過一系系列化公為為私、公私私合作方式式，借以引引入競爭機機制，提高高管理效率率和服務質質量，從而而達到更好好的社會治治理效果。。（1）提升升公共產(chǎn)品品質量和生生產(chǎn)效率（2）有利利于民營企企業(yè)發(fā)展2.合同外包公共部門合合同外包是是把民事行行為中用合合同約定相相關事項的的形式引入入到公共管管理領域中中，它的應應用是以合合同雙方當當事人協(xié)商商一致為前前提，變過過去單方面面的強制行行為為一種種雙方合意意的行為。。（l）有利利公共部門門減員增效效（2）降低低公共部門門組織風險險（3）實現(xiàn)現(xiàn)資源優(yōu)化化配置3.特許經(jīng)營公共管理中中的特許經(jīng)經(jīng)營是由公公共部門授授予私人企企業(yè)經(jīng)營和和管理某項項公用事業(yè)業(yè)的權利，，通過特許許協(xié)議明確確雙方的權權利與義務務，并各自自承擔相應應的風險，，從而達到到公共管理理目的的一一種工具。。（1）全部部風險特許許經(jīng)營（2）共擔擔風險特許許經(jīng)營（3）有限限風險特許許經(jīng)營10.4.2公共部部門管理工工具1.全面質量管管理2.流程重組1.全面質量管管理全面質量管管理，即TQM(TotalQualityManagement)，是指一一個組織以以質量為中中心，以全全員參與為為基礎，目目的在于通通過顧客滿滿意和本組組織所有成成員及社會會受益而達達到長期成成功。（1）有助助公共部門門形成“顧顧客導向””理念(2)有助助公共部門門提供優(yōu)質質的公共物物品和公共共服務（3）有利利于公共部部門的人員員協(xié)調和潛潛力發(fā)揮2.流程重組流程重組概概念最早產(chǎn)產(chǎn)生于于企企業(yè)領域，，是對企業(yè)業(yè)的業(yè)務流流程進行根根本性的再再思考和徹徹底性的重重新設計，，從而獲得得在時間、、質量、成成本和服務務等方面的的業(yè)績急劇劇提高。（1）提高高行政效率率，降低行行政成本（2）推動動組織再造造（3）改進進公共服務務質量10.4.3社會化化工具1.社區(qū)治理2.公眾參與1.社區(qū)治理社區(qū)治理是是治理理論論在社區(qū)領領域的實際際運用，是是指政府、、社區(qū)組織織、居民及及轄區(qū)單位位、營利組組織、非政政府組織等等基于市場場原則、公共利益和社區(qū)認同同，協(xié)調合合作，有效效供給社區(qū)區(qū)公共物品品，滿足社社區(qū)需求，，優(yōu)化社區(qū)區(qū)秩序的過過程與機制制。（1）有助助社區(qū)經(jīng)濟濟的發(fā)展（2）實現(xiàn)現(xiàn)社區(qū)文化化的繁榮（3）促進進社區(qū)環(huán)境境的美化（4）社區(qū)區(qū)治理有助助于社區(qū)治治安狀況的的改善2.公眾參與公眾參與主主要是指公公眾在公共共事務的決決策、管理理、執(zhí)行和和監(jiān)督過程程中擁有知知情權、話話語權、行行動權等參參與性權利利，能自由由地表達自自己的立場場、意見和和建議，能能合法地采采取旨在維維護個人切切身利益和和社會公共共利益的行行動。（1）實現(xiàn)現(xiàn)社會和諧諧（2）激發(fā)發(fā)社會活力力10.4.4治理工具的的選擇和混混合使用現(xiàn)代社會公公共問題的的多樣性和和復雜性使使得任何單單一的公共共管理治理理工具都無無法有效地地解決某一一公共問題題，需要政政策制定者者考慮和選選擇各種不不同的治理理工具并對對其合理搭搭配，形成成新的公共共管理治理理模式，以以形成良好好的治理效效果。治理工具的的探索應基基于對公共共部門與市市場的關系系、公共部部門與公民民的關系、、公共部門門與社會的的關系等各各種因素的的綜合考慮慮，要總結結我國現(xiàn)階階段公共管管理改革的的經(jīng)驗教訓訓和推廣市市場化工具具的應用。。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。13:24:5613:24:5613:241/6/20231:24:56PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。1月月-2313:24:5613:24Jan-2306-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:24:5613:24:5613:24Friday,January6,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2313:24:5613:24:56January6,202314、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。06一一月20231:24:56下午午13:24:561月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:24下下午1月-2313:24January6,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/613:24:5613:24:5606January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。1:24:56下下午1:24下下午午13:24:561月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情努努力了未必有有結果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。13:24:5613:24:5613:241/6/20231:24:56PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2313:24:5613:24Jan-2306-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。13:24:5613:24:5613:24Friday,January6,202313、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。1月-231月-2313:24:5613:24:56January6,202314、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。06一一月20231:24:56下午午13:24:561月-2315、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。一月231:24下下午1月-2313:24January6,202316、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2023/1/613:24:5613:24:5606January202317、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。1:24:56下午午1:24下午午13:24:561月-239、楊柳柳散和和風，，青山山澹吾吾慮。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人