工程管理的幾個(gè)方面

工程管理的幾個(gè)主要方面

1.1項(xiàng)目和工程項(xiàng)目1.2工程項(xiàng)目的前期策劃與決策1.3工程項(xiàng)目管理體制(一)項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展20世紀(jì)80年代管理理論和方法(合同管理、界面管理、風(fēng)險(xiǎn)管理）20世紀(jì)70年代網(wǎng)絡(luò)化管理及功能擴(kuò)展20世紀(jì)60年代項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用20世紀(jì)50年代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)（CPM、PERT）(二)項(xiàng)目管理的分類項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理中國(guó)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)（PMRC）中國(guó)優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究會(huì)國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）建設(shè)項(xiàng)目管理施工項(xiàng)目管理監(jiān)理單位項(xiàng)目管理施工單位項(xiàng)目管理建設(shè)單位項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理(三)工程管理的內(nèi)涵工程管理ConstructionManagementConstructionProjectManagement研究工程建設(shè)項(xiàng)目的管理ProfessionalManagementofConstructionProject×建筑企業(yè)的管理工程管理涉及參與建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)單位對(duì)工程的管理涉及建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程的管理項(xiàng)目前期DMDevelopmentManagement項(xiàng)目實(shí)施期PMProjectManagement項(xiàng)目使用期FMFacilityManagement投資方開發(fā)方設(shè)計(jì)方施工方供貨方項(xiàng)目使用期的管理方(三)工程管理的內(nèi)涵（續(xù)1）建設(shè)工程管理土木建設(shè)房屋建設(shè)工程(三)工程管理的內(nèi)涵（續(xù)2）決策階段項(xiàng)目前期策劃與管理設(shè)計(jì)階段施工階段使用階段物業(yè)管理工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目管理項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理項(xiàng)目全壽命管理(四)業(yè)主方和代表業(yè)主利益的工程管理§1.1項(xiàng)目與工程項(xiàng)目§1.1.1項(xiàng)目的概念與特征1、定義：P1（ISO10006的定義）——具有獨(dú)特的過程，有開始和結(jié)束日期，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動(dòng)組成。過程的實(shí)施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，包括滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件。§1.1.1項(xiàng)目的概念與特征2、項(xiàng)目的特征：具有一定的約束條件獨(dú)特（單件）性具有生命周期一次性項(xiàng)目特征§1.1.2工程項(xiàng)目《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》中解釋：※建設(shè)項(xiàng)目——是指需要一定量的投資，經(jīng)過決策和實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工等）的一系列程序，在一定的約束條件下以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性事業(yè)。

工程項(xiàng)目屬于最典型的項(xiàng)目類型，主要是由以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁等為代表的土木工程共同構(gòu)成，所以也稱為建設(shè)工程項(xiàng)目?！こ添?xiàng)項(xiàng)目的的特征征具有特特定的的對(duì)象象有時(shí)間間限制制有資金金限制制和經(jīng)經(jīng)濟(jì)性性要求求特殊的的組織織和法法律條條件工程項(xiàng)項(xiàng)目的的特點(diǎn)點(diǎn)管理的的復(fù)雜雜性和和系統(tǒng)統(tǒng)性§1.1.3項(xiàng)目管管理與與工程程項(xiàng)目目管理理1.項(xiàng)目管管理的的定義義“項(xiàng)目目管理理”給給人的的一個(gè)個(gè)直觀觀概念念就是是“對(duì)對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行行的管管理””，這這也是是其最最原始始的概概念，，它說說明了了兩個(gè)個(gè)方面面的內(nèi)內(nèi)涵。。(1)項(xiàng)目管管理屬屬于管管理的的大范范疇。。(2)項(xiàng)目管管理的的對(duì)象象是項(xiàng)項(xiàng)目。。項(xiàng)目管管理：：就是以以項(xiàng)目目為對(duì)對(duì)象的的系統(tǒng)統(tǒng)管理理方法法，通通過一一個(gè)臨臨時(shí)性性的專專門的的柔性性組織織，對(duì)對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行行高效效率的的計(jì)劃劃、組組織、、指導(dǎo)導(dǎo)和控控制，，以實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目全全過程程的動(dòng)動(dòng)態(tài)管管理和和項(xiàng)目目目標(biāo)標(biāo)的綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)與與優(yōu)化化。所謂實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目全全過程程的動(dòng)動(dòng)態(tài)管管理是是指在在項(xiàng)目目的生生命周周期內(nèi)內(nèi)，不不斷進(jìn)進(jìn)行資資源的的配置置和協(xié)協(xié)調(diào)，，不斷斷做出出科學(xué)學(xué)決策策，從從而使使項(xiàng)目目執(zhí)行行的全全過程程處于于最佳佳的運(yùn)運(yùn)行狀狀態(tài)，，產(chǎn)生生最佳佳的效效果。。項(xiàng)目管管理貫貫穿于于項(xiàng)目目的整整個(gè)壽壽命周周期項(xiàng)目的的特點(diǎn)點(diǎn)也表表明它它所需需要的的管理理及其其管理理辦法法與一一般作作業(yè)管管理不不同項(xiàng)目目管管理理是是以以項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)理理(ProjectManager)負(fù)責(zé)責(zé)制制為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的目目標(biāo)標(biāo)管管理理。。項(xiàng)目目管管理理自自誕誕生生以以來來發(fā)發(fā)展展很很快快，，目目前前已已發(fā)發(fā)展展為為三三維維管管理理。。(1)時(shí)間間維維，，即即把把整整個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目的的生生命命周周期期劃劃分分為為若若干干個(gè)個(gè)階階段段，，從從而而進(jìn)進(jìn)行行階階段段管管理理。。(2)知識(shí)識(shí)維維，，即即針針對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目生生命命周周期期的的不不同同階階段段，，采采用用和和研研究究不不同同的的管管理理技技術(shù)術(shù)方方法法。。(3)保障障維維，，即即對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目人人、、財(cái)財(cái)、、物物、、技技術(shù)術(shù)和和信信息息等等的的后后勤勤保保障障管管理理。。3.工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理?工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理的的內(nèi)內(nèi)涵涵：：自項(xiàng)目開開始至項(xiàng)項(xiàng)目完成成，通過過項(xiàng)目策策劃和項(xiàng)項(xiàng)目控制制，以使使項(xiàng)目的的費(fèi)用目目標(biāo)、進(jìn)進(jìn)度目標(biāo)標(biāo)和質(zhì)量量目標(biāo)得得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。質(zhì)量量?工程項(xiàng)目目管理的的基本目目標(biāo)及相相互關(guān)系系投資資進(jìn)度度三大基本本目標(biāo)相相互關(guān)系系是：對(duì)立統(tǒng)一一關(guān)系對(duì)立關(guān)系系對(duì)立關(guān)系系對(duì)立關(guān)系系統(tǒng)一關(guān)系系追求的目目標(biāo)?工程項(xiàng)目目管理的的任務(wù)三管理、、三控制制、一協(xié)協(xié)調(diào)：*安全管理理、合同同管理、、信息管管理*投資控制制、進(jìn)度度控制、、質(zhì)量控控制*組織和協(xié)協(xié)調(diào)其中，最最重要的的任務(wù)是是：安全管理理?工程項(xiàng)目目管理的的類型：：1、建設(shè)單單位的項(xiàng)項(xiàng)目管理理；（含業(yè)主主方、咨咨詢單位位、監(jiān)理理單位））2、設(shè)計(jì)單單位的項(xiàng)項(xiàng)目管理理；3、施工單單位的項(xiàng)項(xiàng)目管理理；4、供貨單單位的項(xiàng)項(xiàng)目管理理；5、建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目總承承包方的的項(xiàng)目管管理。（一般含含設(shè)計(jì)））?工程項(xiàng)目目管理的的工作內(nèi)內(nèi)容根據(jù)其立立場(chǎng)的不不同可以以分為：：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理理和施工工項(xiàng)目管管理.1)建設(shè)項(xiàng)目目管理的的內(nèi)容：：a、二個(gè)層層次：企企業(yè)層次次和項(xiàng)目目層次。。b、四個(gè)階階段：概概念、開開發(fā)、實(shí)實(shí)施、運(yùn)運(yùn)行。c、五個(gè)過過程：?jiǎn)?dòng)、計(jì)計(jì)劃、執(zhí)執(zhí)行、控控制、結(jié)結(jié)果。d、九大職職能：范范圍管理理、時(shí)間間管理、、費(fèi)用管管理、質(zhì)質(zhì)量管理理、人力力資源管管理、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理、溝通通管理、、采購(gòu)管管理、綜綜合管理理。e、42個(gè)要素。。2)施工項(xiàng)目目管理的的內(nèi)容：：（參參考《建設(shè)工程程項(xiàng)目管管理規(guī)范范》）a、編制“項(xiàng)目管理理規(guī)劃大大綱”和“實(shí)施細(xì)則則”。b、四大控控制：質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)進(jìn)度、成成本、安安全。c、五大管管理：資資源管理理、技術(shù)術(shù)管理、、現(xiàn)場(chǎng)管管理、合合同管理理、信息息管理。。d、組織協(xié)協(xié)調(diào)；e、竣工驗(yàn)驗(yàn)收；f、項(xiàng)目考考核評(píng)價(jià)價(jià)；g、項(xiàng)目回回訪保修修?！?.1.4工程項(xiàng)目目的生命命周期1.建設(shè)項(xiàng)目目生命周周期的定定義建設(shè)項(xiàng)目目生命周周期、建建設(shè)項(xiàng)目目全生命命周期和和項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)品生命命周期的的概念。。建設(shè)項(xiàng)目目生命周周期的概概念是指指一個(gè)建建設(shè)項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)周期。。建設(shè)項(xiàng)目目全生命命周期是是指包括括整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的建建造、使使用以及及最終清清理的全全部過程程。建設(shè)項(xiàng)目目的全生生命周期期一般可可劃分成成項(xiàng)目的的建造階階段、運(yùn)運(yùn)營(yíng)階段段和清理理階段，，而且建建設(shè)項(xiàng)目目的建造造、運(yùn)營(yíng)營(yíng)和清理理階段還還可以進(jìn)進(jìn)一步劃劃分為更更詳細(xì)的的階段，，這些階階段構(gòu)成成了一個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的全全生命周周期。2.建設(shè)項(xiàng)目目生命周周期——有兩種描描述項(xiàng)目構(gòu)思開始施工交付使用結(jié)束批準(zhǔn)立項(xiàng)開發(fā)商供貨商開發(fā)階段運(yùn)行階段實(shí)施階段概念階段設(shè)計(jì)單位投資者經(jīng)營(yíng)單位施工單位四個(gè)階段施工運(yùn)營(yíng)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程系統(tǒng)環(huán)境工程系統(tǒng)輸入：土地資金原材料、設(shè)備勞動(dòng)力技術(shù)和服務(wù)能源信息工程系統(tǒng)輸出：產(chǎn)品或服務(wù)資金廢棄物和噪聲信息工程遺址設(shè)計(jì)前期決策圖工程開放系統(tǒng)模型1、建設(shè)項(xiàng)目的的全生命周期期建設(shè)項(xiàng)目的概念階段建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)階段3)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施階段4)建設(shè)項(xiàng)目的完完工與交付、、運(yùn)營(yíng)階段2、參與建設(shè)的的各個(gè)建設(shè)方方的生命周期期(1)投資方：他們參與項(xiàng)目目全壽命的管管理，從項(xiàng)目目的構(gòu)思、前前期策劃、決決策到項(xiàng)目交交付使用，進(jìn)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段段，直至投資資合同結(jié)束。。他們的目的的不僅僅是工工程建設(shè)，更更重要的是收收回投資和獲獲得預(yù)期的效效益。雖然，，投資方參與與項(xiàng)目全壽命命的管理，但但他們的工作作重點(diǎn)是決策策階段和運(yùn)營(yíng)營(yíng)階段。(2)開發(fā)方：他們主要參參與項(xiàng)目決決策階段、、開發(fā)階段段和實(shí)施階階段，代替替投資方對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)行策劃劃、可行性性研究和對(duì)對(duì)建設(shè)過程程進(jìn)行專業(yè)業(yè)化的管理理。對(duì)于項(xiàng)項(xiàng)目往往又又被稱為建建設(shè)方、甲甲方或業(yè)主主方。他們們?yōu)橥顿Y方方提供項(xiàng)目目策劃和建建設(shè)的專業(yè)業(yè)化服務(wù)，，但一般不不參與運(yùn)營(yíng)營(yíng)階段的管管理。(3)設(shè)計(jì)單位：：在項(xiàng)目被批批準(zhǔn)立項(xiàng)后后，經(jīng)過設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)或或委托，設(shè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)進(jìn)入項(xiàng)目。。他的任務(wù)務(wù)是，按照照項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)書書完成項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)工工作，并參參與主要材材料和設(shè)備備的選型，，在施工過過程中提供供技術(shù)服務(wù)務(wù)。(4)施工單位：：一般在項(xiàng)目目設(shè)計(jì)完成成后，施工工單位(承包商)通過投標(biāo)取取得工程承承包資格，，按照施工工承包合同同要求完成成工程施工工任務(wù)，交交付使用，，并完成工工程保修義義務(wù)。他在在項(xiàng)目的生生命周期主主要是在實(shí)實(shí)施階段。。(5)供貨商：一般在開發(fā)發(fā)階段的后后期，根據(jù)據(jù)業(yè)主和設(shè)設(shè)計(jì)要求的的主要材料料和設(shè)備的的選型，通通過投標(biāo)或或商務(wù)談判判取得主要要材料或設(shè)設(shè)備供應(yīng)權(quán)權(quán)，按照供供貨合同要要求在實(shí)施施階段提供供項(xiàng)目所需需的質(zhì)量可可靠的材料料和設(shè)備。。他在項(xiàng)目目的生命周周期主要是是在開發(fā)階階段的后期期和實(shí)施階階段。(6)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位：：一般般由由投投資資方方組組建建或或其其委委托托的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位，，進(jìn)進(jìn)行行項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)階階段段的的管管理理。。通通過過運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)管管理理為為投投資資方方收收回回投投資資和和獲獲得得預(yù)預(yù)期期的的效效益益。。他他在在項(xiàng)項(xiàng)目目的的生生命命周周期期主主要要是是在在項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收、、交交付付使使用用開開始始，，到到投投資資合合同同結(jié)結(jié)束束或或項(xiàng)項(xiàng)目目消消亡亡為為止止。。(7)監(jiān)理(咨詢)公司：監(jiān)理(咨詢)公司在不同的的項(xiàng)目、面對(duì)對(duì)不同的業(yè)主主，他在生命命周期內(nèi)承擔(dān)擔(dān)不同的任務(wù)務(wù)。根據(jù)他與與業(yè)主通過投投標(biāo)或委托簽簽訂的合同，，可能承擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目的策劃任任務(wù)，或可行行性研究，或或設(shè)計(jì)階段的的項(xiàng)目管理，，或施工階段段的項(xiàng)目管理理；也可能承承擔(dān)上述階段段中的兩個(gè)以以上任務(wù)，甚甚至其生命周周期與開發(fā)方方相同。現(xiàn)代工程建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)的組組織實(shí)施方式式如何組織一個(gè)個(gè)工程的建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)？采采用什么樣的的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式？這是是涉及工程組組織的根本性性質(zhì)，影響工工程全生命期期的大問題。。它主要包括括如下四個(gè)方方面的內(nèi)容：：1、工程建設(shè)設(shè)由誰投資？？工程的資金金從哪些渠道道獲得？2、工程的勘勘察、設(shè)計(jì)、、施工、供應(yīng)應(yīng)和運(yùn)營(yíng)工作作是如何委托托的？由哪些些單位完成？？3、工程管理理工作任務(wù)由由哪些人承擔(dān)擔(dān)，他們之間間存在什么樣樣的關(guān)系？4、工程在運(yùn)運(yùn)營(yíng)中由誰來來管理，采用用什么樣的運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理模式式？工程的投資結(jié)結(jié)構(gòu)決定了投投資者對(duì)工程程資產(chǎn)權(quán)益的的法律擁有形形式――工程程的法律形式式，即工程以以及由工程所所產(chǎn)生的企業(yè)業(yè)的法律性質(zhì)質(zhì)；決定了工工程項(xiàng)目法人人的形式和結(jié)結(jié)構(gòu)；工程投投資者各方面面在工程組織織中的法律地地位；在很大大程度上決定定了工程的組組織形式和工工程管理模式式；決定了工工程建成后的的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)權(quán)力和利益的的分配，以及及投資者在工工程中所承擔(dān)擔(dān)的債務(wù)責(zé)任任等。工程項(xiàng)目法人人責(zé)任制從20世紀(jì)80年代開始，我我國(guó)實(shí)行建設(shè)設(shè)工程投資法法人責(zé)任制。。由建設(shè)工程程項(xiàng)目法人全全面負(fù)責(zé)工程程前期準(zhǔn)備、、融資、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還還款等。這是是我國(guó)投資領(lǐng)領(lǐng)域改革的重重要舉措。它它保證了工程程全生命期責(zé)責(zé)任的一體化化，促進(jìn)了工工程全生命期期管理的發(fā)展展。2004年7月國(guó)務(wù)院頒布布《關(guān)于投資資體制改革的的決定》，進(jìn)進(jìn)一步開放我我國(guó)的投資領(lǐng)領(lǐng)域，要按照照“誰投資、、誰決策、誰誰收益、誰承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的的原則，落實(shí)實(shí)企業(yè)投資自自主權(quán)?！耙诤暧^調(diào)控控下充分發(fā)揮揮市場(chǎng)配置資資源的基礎(chǔ)性性作用，確立立企業(yè)在投資資活動(dòng)中的主主體地位。””工程建設(shè)所需需要資金的來來源1自有資金2負(fù)債，即債務(wù)務(wù)(1)直接向銀行貸貸款；(2)預(yù)售融資模式式。即在工程程的建設(shè)中，，將將來工程程的產(chǎn)品或服服務(wù)預(yù)售給用用戶，以提前前獲得產(chǎn)品或或服務(wù)的收益益，并將它們們用于工程建建設(shè)。例如在在房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)項(xiàng)目中，通通過預(yù)售樓花花籌集建設(shè)資資金。(3)資產(chǎn)證券化（（ABS）融資模式。。它是指以工工程所屬的資資產(chǎn)為基礎(chǔ)，，以該工程將將來運(yùn)營(yíng)可能能獲得的穩(wěn)定定的預(yù)期收益益為保證，通通過在資本市市場(chǎng)上發(fā)行工工程債券募集集資金。(4)其他形式的資資本，如通過過對(duì)工程的承承包商和供應(yīng)應(yīng)商推遲支付付工程款方式式占用他們的的資金等。工程資本結(jié)構(gòu)構(gòu)的主要模式式1獨(dú)資如政府獨(dú)資或或私人獨(dú)資。。我國(guó)過去幾幾乎所有的大大型工程建設(shè)設(shè)，特別是基基礎(chǔ)設(shè)施工程程建設(shè)都是政政府獨(dú)資。在在工業(yè)領(lǐng)域許許多工廠是由由外商獨(dú)資建建設(shè)的。2合資即國(guó)內(nèi)或國(guó)際際兩個(gè)以上的的單位（企業(yè)業(yè)，或其他組組織）通過合合資合同的形形式，共同出出資，建設(shè)一一個(gè)工程，按按照出資的比比例和合資合合同的規(guī)定，，共同經(jīng)營(yíng)和和管理，雙方方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和和共享收益。。該工程可以以為非法人形形式（如采用用合伙方式）），也可以專專門成立一個(gè)個(gè)獨(dú)立于出資資企業(yè)的具有有法人地位的的新公司來建建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該該工程。3項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資是一一種無追索權(quán)權(quán)或有限追索索權(quán)的融資或或貸款方式。。與直接貸款款需要還本付付息不同，它它是以工程建建成后的資產(chǎn)產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)收益益作為歸還投投資的依據(jù)。。所以投資回回報(bào)直接依賴賴工程運(yùn)營(yíng)收收益的高低。。如：BOT（Build-Operate-Transfer“建造—運(yùn)營(yíng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”））現(xiàn)代工程資本本結(jié)構(gòu)多元化化趨向現(xiàn)代工程中，，人們?cè)絹碓皆絻A向于采用用合資方式或或項(xiàng)目融資方方式進(jìn)行大型型工程的實(shí)施施。它的好處處有：1通過合作，多多渠道籌集資資金，能夠進(jìn)進(jìn)行一家不能能獨(dú)立承擔(dān)的的工程2通過合資和項(xiàng)項(xiàng)目融資，降降低和共擔(dān)投投資風(fēng)險(xiǎn)通常工程參與與投資者越多多，工程的抗抗風(fēng)險(xiǎn)能力就就越強(qiáng)。例如如，由幾個(gè)財(cái)財(cái)團(tuán)共同投資資的工程，各各財(cái)團(tuán)都不希希望工程失敗敗，都會(huì)極力力支持工程的的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)。3資本結(jié)構(gòu)多元元化的工程更更適宜商業(yè)化化經(jīng)營(yíng)，能夠夠提高工程的的運(yùn)營(yíng)效益4合資或項(xiàng)目融融資在工程管管理上有優(yōu)勢(shì)勢(shì)典型模式PPP(Public——Private—Partnership政政府、私營(yíng)企企業(yè)合作開發(fā)發(fā)和運(yùn)營(yíng))模模式PFI（PrivateFinanceInitiative利利用私有資金金進(jìn)行主動(dòng)開開發(fā)、建設(shè)與與運(yùn)營(yíng)）模式式。企業(yè)的倒閉和和破產(chǎn)，往往往是由于資金金鏈斷掉造成成的。（德隆隆）現(xiàn)實(shí)生活中很很多企業(yè)，負(fù)負(fù)債率很高，，但卻仍然運(yùn)運(yùn)作很好，不不斷兼并擴(kuò)張張。（海航））1993、1994年，全國(guó)興起起房地產(chǎn)和和生物保健品品熱，為尋找找新的產(chǎn)業(yè)支支柱，巨人集集團(tuán)開始邁向向多元化經(jīng)營(yíng)營(yíng)之路一計(jì)算算機(jī)、生物工工程和房地地產(chǎn)。在1993年開始的生物物工程剛剛打打開局面但尚尚未鞏固的情情況下，巨人人集團(tuán)毅然向向房地產(chǎn)這一一完全陌生的的領(lǐng)域發(fā)起了了進(jìn)軍。欲想想在房地產(chǎn)業(yè)業(yè)中大展宏圖圖的巨人集團(tuán)團(tuán)一改初衷，，擬建的巨人人科技大廈設(shè)設(shè)計(jì)一變?cè)僮冏?，樓層?jié)節(jié)節(jié)拔高，從最最初的18層一直漲到70層，投資也從從2億元漲到12億元，1994年2月破土動(dòng)工，，氣魄越來越越大。對(duì)于于當(dāng)時(shí)僅有1億資產(chǎn)規(guī)模的的巨人集團(tuán)來來說，單憑巨巨人集團(tuán)的實(shí)實(shí)力，根本無無法承受這項(xiàng)項(xiàng)浩大的工程程。對(duì)此，史史玉柱的想想這是：1/3靠賣樓花花，1/3靠貸款，，1/3靠自有資資金。但但令人驚驚奇的是是，大廈廈從1994年2月破土動(dòng)動(dòng)工到到1996年7用巨人集集團(tuán)未申申請(qǐng)過一一分錢的的銀行貸貸款，全全憑自有有資金和和賣樓花花的錢支支撐。按原合同同，大廈廈施工三三年蓋到到20層，1996年底兌現(xiàn)現(xiàn)，但由由于施工工不順利利而沒有有完工。。大廈動(dòng)動(dòng)工時(shí)為為了籌籌措資金金巨人集集團(tuán)在香香港賣樓樓花拿到到了6000萬港幣，，國(guó)內(nèi)賣賣了4000萬元，其其中在國(guó)國(guó)內(nèi)簽訂訂的樓花花買賣協(xié)協(xié)議規(guī)規(guī)定，三三年大樓樓一期工工程（蓋蓋20層）完工工后履約約，如未未能如期期完工，，應(yīng)退還還定金并并給予經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償。而當(dāng)當(dāng)1996年底大樓樓一期工工程未能能完成時(shí)時(shí)，建大大廈時(shí)賣賣給國(guó)內(nèi)內(nèi)的4000萬樓花就就成了導(dǎo)導(dǎo)致巨人人集團(tuán)財(cái)財(cái)務(wù)危機(jī)機(jī)的導(dǎo)火火索。巨巨人集集團(tuán)終因因財(cái)務(wù)狀狀況不良良而陷入入了破產(chǎn)產(chǎn)的危機(jī)機(jī)之中。。§1.2工程項(xiàng)目目的前期期策劃與與決策§1.2.1建設(shè)項(xiàng)目目的前期期策劃1.工程項(xiàng)目目策劃概概述:建設(shè)項(xiàng)目目策劃是把建設(shè)設(shè)意圖轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成定定義明確確、系統(tǒng)統(tǒng)清晰、、目標(biāo)具具體且富富有策略略性運(yùn)作作思路的的高智力力的系統(tǒng)統(tǒng)活動(dòng)。。通過項(xiàng)項(xiàng)目策劃劃可以明明確項(xiàng)目目的發(fā)展展綱要，，構(gòu)建項(xiàng)項(xiàng)目的系系統(tǒng)框架架，并為為項(xiàng)目的的決策提提供依據(jù)據(jù)，為項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施提供供指導(dǎo)，，為項(xiàng)目目的運(yùn)營(yíng)營(yíng)奠定基基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目目策劃的的類型按照策劃劃的階段段不同，，可以分成成項(xiàng)目發(fā)發(fā)展階段段的策劃劃、項(xiàng)目目實(shí)施階階段的策策劃和項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)階段的的策劃；；按照策劃劃的對(duì)象象不同，，可以分成成新建項(xiàng)項(xiàng)目的策策劃、改改建項(xiàng)目目的策劃劃、遷建建項(xiàng)目的的策劃、、擴(kuò)建項(xiàng)項(xiàng)目的策策劃和恢恢復(fù)項(xiàng)目目的策劃劃等；按照項(xiàng)目目策劃的的范圍不不同，可以分成成項(xiàng)目總總體方案案策劃和和項(xiàng)目局局部方案案策劃。。按照策劃劃的內(nèi)容容不同，，還可以分分為項(xiàng)目目的構(gòu)思思策劃、、項(xiàng)目的的融資策策劃、項(xiàng)項(xiàng)目的組組織策劃劃、項(xiàng)目目的目標(biāo)標(biāo)控制策策劃和項(xiàng)項(xiàng)目的采采購(gòu)策劃劃等。工程項(xiàng)目目策劃的的內(nèi)容工程項(xiàng)目目策劃貫貫穿從構(gòu)構(gòu)思、立立項(xiàng)、建建設(shè)到運(yùn)運(yùn)營(yíng)的全全過程。。工程項(xiàng)目目策劃具具體內(nèi)容容既包括括項(xiàng)目建設(shè)設(shè)前期的的發(fā)展策策劃，又包括括項(xiàng)目實(shí)施施階段的的組織策策劃、目目標(biāo)控制制策劃和和采購(gòu)策策劃，同時(shí)還還涉及項(xiàng)項(xiàng)目建成成后的運(yùn)營(yíng)策劃劃。2.建設(shè)項(xiàng)目目構(gòu)思的的產(chǎn)生和和選擇1)項(xiàng)目構(gòu)思思的產(chǎn)生生一般出出于以下下情況:①企業(yè)發(fā)展展的需要要。②城市市、區(qū)域域和國(guó)家家發(fā)展的的需要。。③其他他情況。。例如出出于軍事事的需要要產(chǎn)生的的項(xiàng)目構(gòu)構(gòu)思等。?！椒ǎ阂灰话銠C(jī)會(huì)會(huì)研究和和特定機(jī)機(jī)會(huì)研究究。1）、研究究的目的的：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)上層系系統(tǒng)的戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)。2）、研究究?jī)?nèi)容：：一般機(jī)會(huì)會(huì)研究是是一種全全方位的的搜索過過程，需需要大量量的收集集、整理理和分析析。包括括：地區(qū)區(qū)研究、、部門研研究、主主要研究究等。特定機(jī)會(huì)會(huì)研究：：市場(chǎng)研研究、項(xiàng)項(xiàng)目意向向的外部部環(huán)境研研究、項(xiàng)項(xiàng)目承辦辦者優(yōu)劣劣勢(shì)分析析。3）、方法：：要素分析析法。2)項(xiàng)目的定位位項(xiàng)目的定位位是指在項(xiàng)目目構(gòu)思的基基礎(chǔ)上，確確定項(xiàng)目的的性質(zhì)、地地位和影響響力。3)項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)計(jì)工程項(xiàng)目的的目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計(jì)是工工程項(xiàng)目前前期策劃的的重要內(nèi)容容，也是工工程項(xiàng)目實(shí)實(shí)施的依據(jù)據(jù)。工程項(xiàng)項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)由一一系列工程程建設(shè)目標(biāo)標(biāo)構(gòu)成。3.可行性研究究由于可行性性研究需要要大量的人人力資金，，為節(jié)約費(fèi)費(fèi)用，可行行性研究根根據(jù)其研究究的深度可可分為：初初步可行性性研究和詳詳細(xì)可行性性研究。但但內(nèi)容大體體相同。詳詳細(xì)可行性性研究是在在初步可行行性研究的的基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)一步深入入研究?？尚行匝芯烤康闹饕獌?nèi)內(nèi)容。(1)建設(shè)項(xiàng)目有有無必要。。(2)需要多長(zhǎng)時(shí)時(shí)間建。(3)需要多少人人力、物力力資源。(4)需要多少資資金，能否否籌到。(5)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上上是否合理理？投資回回收期多少少年？利潤(rùn)潤(rùn)多少？(6)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境境及生態(tài)影影響如何？？(7)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展影響響如何？對(duì)對(duì)社會(huì)人文文發(fā)展影響響如何？等等等?！?.2.2工程項(xiàng)目管管理規(guī)劃——對(duì)于施工企企業(yè)而言，，其項(xiàng)目策策劃稱為工工程項(xiàng)目管管理規(guī)劃。。（《建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理規(guī)規(guī)范》）1、由由施施工工企企業(yè)業(yè)管管理理層層針針對(duì)對(duì)某某個(gè)個(gè)招招標(biāo)標(biāo)工工程程編編制制“項(xiàng)目目管管理理規(guī)規(guī)劃劃大大綱綱”，目目的的是是獲獲得得工工程程。。內(nèi)容容：：1）項(xiàng)項(xiàng)目目概概況況；；2）項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施條條件件分分析析；；3）項(xiàng)項(xiàng)目目投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)及及簽簽定定施施工工合合同同的的策策略略；；4）項(xiàng)目目管理理目標(biāo)標(biāo)；5）項(xiàng)目目組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)；6）質(zhì)量量目標(biāo)標(biāo)和施施工方方案；；7）工期期目標(biāo)標(biāo)和施施工進(jìn)進(jìn)度計(jì)計(jì)劃；；8）成本本目標(biāo)標(biāo)；9）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)測(cè)測(cè)和安安全目目標(biāo)；；10）現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理理和施施工平平面圖圖；11）投標(biāo)標(biāo)和簽簽定施施工合合同。。12）文明明施工工及環(huán)環(huán)境保保護(hù)。。２、獲獲得工工程后后，由由項(xiàng)目目經(jīng)理理組織織編制制項(xiàng)目目管理理實(shí)施施規(guī)劃劃。內(nèi)容：：1）工程程概況況；2）施工工部署署；3）施工工方案案；4）施工工進(jìn)度度計(jì)劃劃；5）資源源供應(yīng)應(yīng)計(jì)劃劃；6）施工工準(zhǔn)備備工作作計(jì)劃劃；7）施工工平面面圖；；8）技術(shù)術(shù)、組組織措措施計(jì)計(jì)劃；；9）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理理；10）信息息管理理；11）技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析析。§1.3工程項(xiàng)項(xiàng)目管管理體體制§1.3.1工程項(xiàng)項(xiàng)目管管理體體制概概述我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行的的工程程項(xiàng)目目管理理體制制是在在政府府有關(guān)關(guān)部門門(主要是是建設(shè)設(shè)主管管部門門)的監(jiān)督督管理理之下下，由由項(xiàng)目目業(yè)主主、承承包商商、監(jiān)監(jiān)理單單位直直接參參加的的“三方”管理體體制，，它的的組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)如圖圖所示示?！?.3.2工程項(xiàng)項(xiàng)目的的承發(fā)發(fā)包體體制1、工程程項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分標(biāo)標(biāo)策策劃劃一個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分標(biāo)標(biāo)策策劃劃就就是是決決定定將將整整個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目任任務(wù)務(wù)分分為為多多少少個(gè)個(gè)標(biāo)標(biāo)段段發(fā)發(fā)包包，，以以及及如如何何劃劃分分這這些些標(biāo)標(biāo)段段。。項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分標(biāo)標(biāo)方方式式，，對(duì)對(duì)承承包包商商來來說說就就是是承承包包方方式式。。項(xiàng)項(xiàng)目目分分標(biāo)標(biāo)方方式式的的確確定定是是項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略問問題題，，對(duì)對(duì)整整個(gè)個(gè)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目有有重重大大影影響響。。1）分標(biāo)標(biāo)策策劃劃的的重重要要性性：：(1)通過過分分標(biāo)標(biāo)和和項(xiàng)項(xiàng)目目任任務(wù)務(wù)的的委委托托保保證證項(xiàng)項(xiàng)目目總總目目標(biāo)標(biāo)的的實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。。項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分標(biāo)標(biāo)策策劃劃必必須須反反映映工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目性性質(zhì)質(zhì)、、特特點(diǎn)點(diǎn)和和項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略，，反反映映業(yè)業(yè)主主的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)方方針針和和根根本本利利益益。。(2)分標(biāo)策劃決定定了與業(yè)主簽簽約的承包商商的數(shù)量，決決定著項(xiàng)目的的組織結(jié)構(gòu)及及項(xiàng)目管理模模式，從根本本上決定合同同各方面責(zé)任任、權(quán)力和工工作的劃分，，所以它對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施過過程和項(xiàng)目管管理產(chǎn)生根本本性的影響。。(3)分標(biāo)和合同是是實(shí)施項(xiàng)目的的手段。通過過分標(biāo)策劃明明確工程實(shí)施施過程中各方方面的關(guān)系，，避免失誤，，保證整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)。2）分標(biāo)策劃的的依據(jù)：(1)工程方面：工工程的類型、、規(guī)模、特點(diǎn)點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜雜程度、工程程質(zhì)量要求、、工期的限制制、資金的限限制、資源(人力、材料、、設(shè)備等)的供應(yīng)條件等等。(2)業(yè)主管理方面面：業(yè)主的目目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)戰(zhàn)略，業(yè)主的的管理水平和和能力以及期期望對(duì)工程管管理的介入深深度，業(yè)主對(duì)對(duì)工程師和承承包商的信任任程度，業(yè)主主的管理風(fēng)格格和對(duì)質(zhì)量、、工期的要求求等。(3)承包商選擇方方面：擬選擇擇的承包商的的能力、資信信、企業(yè)規(guī)模模、管理風(fēng)格格和水平、抗抗風(fēng)險(xiǎn)的能力力、類似工程程的經(jīng)驗(yàn)等。。3）主要的分標(biāo)標(biāo)方式（1）、分階段分分專業(yè)工程平平行分包：業(yè)主把相關(guān)的的項(xiàng)目部分承承包給相應(yīng)的的承包商，各各承包商依據(jù)據(jù)合同對(duì)業(yè)主主負(fù)責(zé)。這種種模式的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是：充分利利用各承包商商之間的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，有利于保保證工程的質(zhì)質(zhì)量，有利于于降低工程造造價(jià)。因此，，它適用于規(guī)規(guī)模大的、分分期建設(shè)的工工程，如：公公路建設(shè)、分分期建設(shè)的房房地產(chǎn)小區(qū)工工程。缺點(diǎn)是是：對(duì)業(yè)主項(xiàng)項(xiàng)目管理要求求較高，一方方面要求業(yè)主主具備全方面面、各專業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目管理的人人員，另一方方面這種模式式屬于大跨度度管理模式，，業(yè)主方的管管理、協(xié)調(diào)的的工作量很大大，管理成本本也很高。如如果業(yè)主方的的管理水平、、專業(yè)人員不不夠，就不能能采用這種模模式。分階段分專業(yè)業(yè)工程平行分分包審查批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工階段工程設(shè)計(jì)過程圖圖例：初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)工程總概算修正總概算施工圖預(yù)算設(shè)計(jì)過程與過程費(fèi)用計(jì)劃的對(duì)應(yīng)（2）、總包（統(tǒng)統(tǒng)包）：總包模式適用用于業(yè)主方的的管理水平低低、專業(yè)人員員數(shù)量不夠，，而業(yè)主方對(duì)對(duì)總承包商又又比較了解的的情況。這種模式的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)是：業(yè)主主只需用總承包合同來約束總承包商，充充分利用總承承包商專業(yè)齊齊全，管理水水平高，經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)豐富的長(zhǎng)處處；業(yè)主方的管理理、協(xié)調(diào)的工工作量則不大大，也不需要要大量的專業(yè)業(yè)人員和管理理人員，業(yè)主主方的管理成成本低。缺點(diǎn)點(diǎn)是：對(duì)于業(yè)業(yè)主，必須承承擔(dān)由于總承包商的管管理水平、施施工水平所帶帶來的巨大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；一旦由由于總承包商商的原因，工工程出現(xiàn)大的的質(zhì)量問題、、或不能按要要求完工，最最終受損的是是業(yè)主?？偘Ｊ剑?）、介于上述述兩者之間的的形式：這種模式是介介于平行分包包和總包之間間的一種形式式。其目的是是減少總包模模式所帶來的的巨大風(fēng)險(xiǎn)，，使一個(gè)單位位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，改由幾個(gè)個(gè)總承包商承承擔(dān)，降低了了工程出問題題帶來的損失失；而另一方方面，業(yè)主方方的管理工作作量沒有增加加多少?？偘c分包之之間的模式（4）CM（ConstructionManagement）模式——CM模式是指CM單位接受業(yè)業(yè)主的委托托，采用快快速路徑法法來協(xié)調(diào)設(shè)設(shè)計(jì)和進(jìn)行行施工管理理的一種承承包方法。。我國(guó)是不允允許邊設(shè)計(jì)計(jì)邊施工的的，特別是是施工圖審審查是要待待施工圖設(shè)設(shè)計(jì)完成審審查通過后后才能進(jìn)行行項(xiàng)目施工工招標(biāo)。CM模式又分兩兩種類型：：1）代理型CM模式（CM/Agency）這種模式CM單位與業(yè)主主簽工程咨咨詢服務(wù)合合同，代業(yè)業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)、施工進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督管管理。業(yè)主主直接與設(shè)設(shè)計(jì)、施工工、材料、、設(shè)備單位位簽合同。。這種模式式接近中國(guó)國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理理模式。2)非代理型CM模式（CM/Non-Agency）這種模式特特點(diǎn)：a、相當(dāng)于施施工總包，，但分包要要經(jīng)過業(yè)主主同意；b、CM單位在設(shè)計(jì)計(jì)階段就介介入工作；；c、CM單位與施工工單位、材材料單位、、設(shè)備單位位簽合同，，但費(fèi)用由由業(yè)主向各各單位結(jié)算算，CM單位與業(yè)主主簽合同只只報(bào)自己的的管理費(fèi)用用價(jià)，不包包括工程價(jià)價(jià)。2、建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理理的組織織形式1）、建設(shè)設(shè)單位自自管方式式：業(yè)主主設(shè)計(jì)總承承包設(shè)備供應(yīng)應(yīng)施工總承承包合同合同合同2）工程指指揮部管管理方式式：政府主管部門建設(shè)單位建設(shè)銀行設(shè)計(jì)主管部門物資主管部門設(shè)備生產(chǎn)主管部門施工主管部門工程指揮部設(shè)計(jì)單位施工單位設(shè)備生產(chǎn)單位物資供應(yīng)單位3）總包（（統(tǒng)包））方式：：聯(lián)合集團(tuán)團(tuán)建設(shè)單位位委托合同同委托合同同設(shè)計(jì)施工工一體化化總承包包公司勘察設(shè)計(jì)計(jì)土建施工工設(shè)備安裝裝器材采購(gòu)購(gòu)勘察設(shè)計(jì)計(jì)機(jī)構(gòu)建筑安裝裝機(jī)構(gòu)設(shè)備制造造廠商器材供應(yīng)應(yīng)廠商咨詢服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)單位位4）工程代代建管理理方式：：建設(shè)單位（業(yè)主）工程承發(fā)包公司（咨詢公司）可行性研究設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)設(shè)備安裝專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司委托招標(biāo)委托招標(biāo)什么是政政府投資資項(xiàng)目“代建制”長(zhǎng)期以來來，我國(guó)國(guó)政府投投資項(xiàng)目目建設(shè)實(shí)實(shí)施中發(fā)發(fā)生過部部分“超投資、、超規(guī)模模、超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。其其原因，，表面上上看是由由于部分分項(xiàng)目單單位專業(yè)業(yè)管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)不足足，實(shí)際際上深層層次原因因在于缺缺乏政府府投資約約束機(jī)制制。2005年7月國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布的《關(guān)于投資資體制改改革的決決定》，明確規(guī)定定，對(duì)非非經(jīng)營(yíng)性性政府投投資項(xiàng)目目，要加加快推行行“代建制”。所謂“代建制”，是指政政府通過過招標(biāo)等等方式，，選擇專專業(yè)化的的項(xiàng)目管管理單位位(代建單位位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的投投資管理理和建設(shè)設(shè)實(shí)施的的組織工工作，嚴(yán)嚴(yán)格控制制項(xiàng)目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，項(xiàng)項(xiàng)目建成成后交付付使用單單位的制制度。代代建期間間，代建建單位按按照合同同約定代代行項(xiàng)目目建設(shè)的的投資主主體職責(zé)責(zé)。實(shí)行行“代建制”的關(guān)鍵在在于通過過公開競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制選擇具具有專業(yè)業(yè)素質(zhì)的的代建單單位、用用經(jīng)濟(jì)合合同以及及法律手手段來約約束代建建單位執(zhí)執(zhí)行代建建合同約約定的代代建任務(wù)務(wù)。5）三角角管理理方式式：合同建設(shè)單位施工單位監(jiān)理單位合同工程管理§1.3.3工程項(xiàng)項(xiàng)目的的政府府監(jiān)督督1．政府府監(jiān)督督國(guó)務(wù)院院建設(shè)設(shè)行政政主管管部門門對(duì)全全國(guó)的的建設(shè)設(shè)工程程實(shí)施施統(tǒng)一一監(jiān)督督管理理。政政府建建設(shè)主主管部部門不不直接接參與與工程程項(xiàng)目目的建建設(shè)過過程，，而是是通過過法律律和行行政手手段對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的實(shí)實(shí)施過過程和和相關(guān)關(guān)活動(dòng)動(dòng)實(shí)施施監(jiān)督督管理理。由由于建建筑產(chǎn)產(chǎn)品所所具有有的特特殊性性，政政府機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目的實(shí)實(shí)施過過程的的控制制和管管理比比對(duì)其其他行行業(yè)的的產(chǎn)品品生產(chǎn)產(chǎn)都嚴(yán)嚴(yán)格，，它貫貫穿項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施的的各個(gè)個(gè)階段段。政政府對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目的監(jiān)監(jiān)督管管理主主要在在工程程項(xiàng)目目和建建設(shè)市市場(chǎng)兩兩個(gè)方方面。。國(guó)務(wù)院院鐵路路、交交通、、水利利等有有關(guān)部部門按按國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)規(guī)定的的職責(zé)責(zé)分工工，負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)全國(guó)國(guó)有關(guān)關(guān)專業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)工程程進(jìn)行行監(jiān)督督管理理?？h縣級(jí)以以上地地方人人民政政府建建設(shè)行行政主主管部部門對(duì)對(duì)本行行政區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)的建建設(shè)工工程實(shí)實(shí)施監(jiān)監(jiān)督管管理。?？h級(jí)級(jí)以上上地方方人民民政府府交通通、水水利等等有關(guān)關(guān)部門門在各各自職職責(zé)范范圍內(nèi)內(nèi)，負(fù)負(fù)責(zé)本本行政政區(qū)域域內(nèi)的的專業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)工程程的監(jiān)監(jiān)督管管理。。國(guó)務(wù)院院發(fā)展展計(jì)劃劃部門門按照照國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)規(guī)定的的職責(zé)責(zé)，組組織稽稽查特特派員員，對(duì)對(duì)國(guó)家家出資資的重重大建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施監(jiān)監(jiān)督檢檢查；；國(guó)務(wù)務(wù)院經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易主主管部部門按按國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)規(guī)定的的職責(zé)責(zé)，對(duì)對(duì)國(guó)家家重大大技術(shù)術(shù)改造造項(xiàng)目目實(shí)施施監(jiān)督督檢查查。國(guó)國(guó)務(wù)院院建設(shè)設(shè)行政政主管管部門門和國(guó)國(guó)務(wù)院院鐵路路、交交通、、水利利等有有關(guān)專專業(yè)部部門、、縣級(jí)級(jí)以上上地方方人民民政府府建設(shè)設(shè)行政政主管管部門門和其其他有有關(guān)部部門，，對(duì)有有關(guān)建建設(shè)工工程質(zhì)質(zhì)量的的法律律、法法規(guī)和和強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)執(zhí)行情情況加加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督檢檢查。。縣級(jí)以以上政政府建建設(shè)行行政主主管部部門和和其他他有關(guān)關(guān)部門門履行行檢查查職責(zé)責(zé)時(shí)，，有權(quán)權(quán)要求求被檢檢查的的單位位提供供有關(guān)關(guān)工程程質(zhì)量量的文文件和和資料料，有有權(quán)進(jìn)進(jìn)入被被檢查查單位位的施施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行檢檢查，，在檢檢查中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)工程程質(zhì)量量存在在問題題時(shí)，，有權(quán)權(quán)責(zé)令令改正正。政府的的工程程監(jiān)督督管理理具有有權(quán)威威性、、強(qiáng)制制性和和綜合合性的的特點(diǎn)點(diǎn)。2．管理理職能能1)建立和和完善善工程程質(zhì)量量管理理法規(guī)規(guī)包括行行政性性法規(guī)規(guī)和工工程技技術(shù)規(guī)規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，前者者如《建筑法法》、《建筑工工程質(zhì)質(zhì)量管管理?xiàng)l條例》等，后后者如如工程程設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)范范、建建筑工工程施施工質(zhì)質(zhì)量驗(yàn)驗(yàn)收統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、工程程施工工質(zhì)量量驗(yàn)收收規(guī)范范等。。2)建立和和落實(shí)實(shí)工程程質(zhì)量量責(zé)任任制包括工工程質(zhì)質(zhì)量行行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的的責(zé)任任、項(xiàng)項(xiàng)目法法定代代表人人的責(zé)責(zé)任、、參建建單位位法定定代表表人的的責(zé)任任和工工程質(zhì)質(zhì)量終終身負(fù)負(fù)責(zé)制制等。。3)建立和和落實(shí)實(shí)工程程安全全責(zé)任任制包括工工程安安全行行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的的責(zé)任任、項(xiàng)項(xiàng)目法法定代代表人人的責(zé)責(zé)任、、參建建單位位法定定代表表人的的責(zé)任任和工工程參參建各各方人人員的的負(fù)責(zé)責(zé)制等等。4)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)主體資資格的管管理國(guó)家對(duì)從從事建設(shè)設(shè)活動(dòng)的的單位實(shí)實(shí)行嚴(yán)格格的從業(yè)業(yè)許可證證制度，，對(duì)從事事建設(shè)活活動(dòng)的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員實(shí)實(shí)行嚴(yán)格格的執(zhí)業(yè)業(yè)資格制制度。建建設(shè)行政政主管部部門及有有關(guān)專業(yè)業(yè)部門按按各自分分工，負(fù)負(fù)責(zé)各類類資質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的審審查、從從業(yè)單位位的資質(zhì)質(zhì)等級(jí)的的最后認(rèn)認(rèn)定、專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員資資格等級(jí)級(jí)的核查查和注冊(cè)冊(cè)，并對(duì)對(duì)資質(zhì)等等級(jí)和從從業(yè)范圍圍等實(shí)施施動(dòng)態(tài)管管理。5)工程承發(fā)發(fā)包市場(chǎng)場(chǎng)管理包括規(guī)定定工程招招投標(biāo)承承發(fā)包的的范圍、、類型、、條件，，對(duì)招投投標(biāo)承發(fā)發(fā)包活動(dòng)動(dòng)的依法法監(jiān)督和和工程合合同管理理。6)控制工程程建設(shè)程程序包括工程程報(bào)建、、施工圖圖設(shè)計(jì)文文件審查查、工程程施工許許可、工工程材料料和設(shè)備備準(zhǔn)用、、工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督以及施施工驗(yàn)收收備案等等管理。?！?.3.4政府對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)督管理理我國(guó)政府府對(duì)項(xiàng)目目的監(jiān)督督管理包包括對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的決決策階段段和項(xiàng)目目的實(shí)施施階段的的監(jiān)督管管理。按按照我國(guó)國(guó)政府機(jī)機(jī)關(guān)行政政分工的的格局，，大體上上是項(xiàng)目目的決策策階段由由計(jì)劃、、規(guī)劃、、土地管管理、環(huán)環(huán)保和公公安(消防)等部門負(fù)責(zé)；；項(xiàng)目實(shí)施階階段主要由建建設(shè)主管部門門負(fù)責(zé)。1、工程項(xiàng)目建建設(shè)程序：項(xiàng)目建議書可行性研究設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收建設(shè)前期準(zhǔn)備備施工項(xiàng)目投產(chǎn)前準(zhǔn)準(zhǔn)備報(bào)批、立項(xiàng)2、工程建設(shè)實(shí)實(shí)施程序：項(xiàng)目報(bào)建開工前審計(jì)施工招標(biāo)竣工驗(yàn)收簽訂合同辦理施工許可可證工程施工委托建設(shè)監(jiān)理理建設(shè)項(xiàng)目保修修§1.3.5建設(shè)工程監(jiān)理理制1988年7月建設(shè)部頒發(fā)發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)設(shè)監(jiān)理工作的的通知”，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理制開始試試點(diǎn)。1998年3月施行的《中華人民共和和國(guó)建筑法》第三十條規(guī)定定“國(guó)家推行建筑筑工程監(jiān)理制制度”，建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理制度從此此在我國(guó)全面面推行。1.建設(shè)工程監(jiān)理理的概念——建設(shè)工程監(jiān)理理是指針對(duì)建建設(shè)工程項(xiàng)目目，具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的工程程監(jiān)理企業(yè)接接受建設(shè)單位位的委托和授授權(quán)，依據(jù)國(guó)國(guó)家批準(zhǔn)的工工程建設(shè)文件件、有關(guān)的法法律法規(guī)規(guī)章章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范、建設(shè)工程程委托監(jiān)理合合同以及有關(guān)關(guān)的建設(shè)工程程合同所進(jìn)行行的工程項(xiàng)目目管理活動(dòng)。。2、作用有利于確保工工程質(zhì)量；有有利于確保工工期；有利于于控制工程投投資總額；有有利于協(xié)調(diào)好好建設(shè)單位和和施工單位關(guān)關(guān)系和維護(hù)他他們各自的利利益。3、監(jiān)理的工作作性質(zhì)1)服務(wù)性2)科學(xué)性3)獨(dú)立性4)公正性4、我國(guó)工程建建設(shè)監(jiān)理的任任務(wù)——“三控制、兩管管理、一協(xié)調(diào)調(diào)”我國(guó)工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理的任務(wù)務(wù)根據(jù)工程建建設(shè)程序可以以體現(xiàn)在五個(gè)個(gè)階段中，分分別為：建設(shè)設(shè)前期階段、、設(shè)計(jì)階段、、施工招標(biāo)階階段、施工階階段和保修階階段。其中現(xiàn)階段監(jiān)監(jiān)理工作主要要在施工階段段和保修階段段。5、監(jiān)理工程師師（1）監(jiān)理工程師師是崗位職務(wù)務(wù)而不是技術(shù)術(shù)職稱。監(jiān)理理工程師是指指經(jīng)過考試，，取得國(guó)務(wù)院院建設(shè)行政主主管部門與人人事行政主管管部門共同頒頒發(fā)的監(jiān)理工工程師執(zhí)業(yè)資資格證書，并并經(jīng)監(jiān)理工程程師注冊(cè)機(jī)關(guān)關(guān)注冊(cè)，從事事建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理工作的人人員。（2）監(jiān)理工程師師的分類：總監(jiān)理工程師師和總監(jiān)理工工程師代表專業(yè)監(jiān)理工程程師監(jiān)理員（3）總監(jiān)理工程程師和總監(jiān)理理工程師代表表總監(jiān)理理工程程師：：是由由監(jiān)理理單位位法定定代表表人任任命，，并書書面授授權(quán)，，按合合同項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)設(shè)立的的行政政職務(wù)務(wù)。在在項(xiàng)目目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)構(gòu)中，，總監(jiān)監(jiān)對(duì)外外代表表監(jiān)理理單位位，對(duì)對(duì)內(nèi)負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)日日常工工作。?？偙O(jiān)監(jiān)理理工工程程師師代代表表：：由由總總監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師任任命命并并授授權(quán)權(quán)，，行行使使總總監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師授授予予的的權(quán)權(quán)力力，，從從事事總總監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師指指定定的的工工作作。。（4）專專業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師和和監(jiān)監(jiān)理理員員專業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師是是項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)中中的的一一種種崗崗位位設(shè)設(shè)置置，，可可按按工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目的的專專業(yè)業(yè)設(shè)設(shè)置置，，也也可可按按部部門門或或某某一一方方面面的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)置置。。如如合合同同管管理理、、造造價(jià)價(jià)控控制制等等。。工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目中中如如涉涉及及特特殊殊行行業(yè)業(yè)(如爆爆破破工工程程)，從從事事此此類類項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理工工作作的的專專業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師還還應(yīng)應(yīng)符符合合國(guó)國(guó)家家有有關(guān)關(guān)對(duì)對(duì)專專業(yè)業(yè)人人員員資資格格的的規(guī)規(guī)定定。。監(jiān)理員屬屬于工程程技術(shù)人人員，不不同于項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)中中的其他他行政輔輔助人員員。它指指經(jīng)過監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)，，具有同同類工程程相關(guān)專專業(yè)知識(shí)識(shí)，從從事具體體監(jiān)理工工作的監(jiān)監(jiān)理人員員。（5）監(jiān)理工工程師的的素質(zhì)復(fù)合型的的知識(shí)結(jié)結(jié)構(gòu)和豐豐富的工工程建設(shè)設(shè)實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)。良好的品品德和職職業(yè)道德德。健康的體體魄和充充沛的精精力。（（65歲以下））（6）監(jiān)理工程程師資格格考試考試報(bào)名名條件。。凡中華人人民共和和國(guó)公民民，遵紀(jì)紀(jì)守法，，具有工工程技術(shù)術(shù)或工程程經(jīng)濟(jì)專專業(yè)大專專以上(含大專)學(xué)歷，并并符合下下列條件件之一者者，可申申請(qǐng)參加加監(jiān)理工工程師執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格考試。。①具有按照照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定評(píng)聘的的工程技技術(shù)或工工程經(jīng)濟(jì)濟(jì)專業(yè)中中級(jí)專業(yè)業(yè)技術(shù)職職務(wù)，并并任職滿滿三年。。②具有按照照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定評(píng)聘的的工程技技術(shù)或工工程經(jīng)濟(jì)濟(jì)專業(yè)高高級(jí)專業(yè)業(yè)技術(shù)職職務(wù)。考試科目目有四科科，即《建設(shè)工程程監(jiān)理基基本理論論和相關(guān)關(guān)法規(guī)》、《建設(shè)工程合合同管理》、《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量、投資資、進(jìn)度控控制》和《建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理案例分分析》。6、工程監(jiān)理理企業(yè)根據(jù)建設(shè)部部2006年發(fā)布的《工程監(jiān)理企企業(yè)資質(zhì)管管理規(guī)定》（征求意見見稿），工工程監(jiān)理企企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)等級(jí)分為為綜合資質(zhì)質(zhì)、專業(yè)資資質(zhì)和事務(wù)務(wù)所資質(zhì)。。其中綜合合資質(zhì)和事事務(wù)所資質(zhì)質(zhì)不分級(jí)別別，專業(yè)資資質(zhì)分為甲甲級(jí)、乙級(jí)級(jí)（房屋建建筑、水利利水電、公公路和市政政公用專業(yè)業(yè)設(shè)丙級(jí)））。工程性質(zhì)和和技術(shù)特點(diǎn)點(diǎn)劃分為房房屋建筑工工程、冶煉煉工程、礦礦山工程、、化工石油油工程、水水利水電工工程、電力力工程、林林業(yè)及生態(tài)態(tài)工程、鐵鐵路工程、、公路工程程、港口與與航道工程程、航天航航空工程、、通信工程程、市政公公用工程和和機(jī)電安裝裝工程等十十四個(gè)專業(yè)業(yè)工程類別別。7、建設(shè)監(jiān)理理規(guī)劃系列列文件（1）監(jiān)理大大綱監(jiān)理大綱又又稱監(jiān)理方方案，它是是監(jiān)理單位位在業(yè)主委委托監(jiān)理的的過程中為為承攬監(jiān)理理業(yè)務(wù)而編編寫的監(jiān)理理方案性文文件。它的的主要作用用有兩個(gè)，，一是使業(yè)業(yè)主認(rèn)可大大綱中的監(jiān)監(jiān)理方案，，從而承攬攬到監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)；二是是為今后開開展監(jiān)理工工作制定方方案。其內(nèi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根根據(jù)監(jiān)理招招標(biāo)文件要要求制定。。（2）監(jiān)理規(guī)劃劃監(jiān)理規(guī)劃是是監(jiān)理單位位接受業(yè)主主委托并簽簽訂工程建建設(shè)監(jiān)理合合同之后，，由項(xiàng)目總總監(jiān)理工程程師主持，，根據(jù)監(jiān)理理合同，在在監(jiān)理大綱綱的基礎(chǔ)上上，結(jié)合項(xiàng)項(xiàng)目的具體體情況，廣廣泛收集工工程信息和和資料的情情況下制定定的指導(dǎo)整整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理組織開開展監(jiān)理工工作的技術(shù)術(shù)組織文件件。（3）項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理細(xì)細(xì)則則———又稱稱項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理(工作作)實(shí)施施細(xì)細(xì)則則。。它它與與項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)劃劃的的關(guān)關(guān)系系可可以以比比作作施施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)與與初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的關(guān)關(guān)系系。。也也就就是是說說，，監(jiān)監(jiān)理理細(xì)細(xì)則則是是在在項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)劃劃基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上由由項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理組組織織的的各各有有關(guān)關(guān)部部門門，，根根據(jù)據(jù)監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)劃劃的的要要求求，，在在部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人主主持持下下，，針針對(duì)對(duì)所所分分擔(dān)擔(dān)的的具具體體監(jiān)監(jiān)理理任任務(wù)務(wù)和和工工作作，，結(jié)結(jié)合合項(xiàng)項(xiàng)目目具具體體情情況況和和掌掌握握的的工工程程信信息息制制定定的的指指導(dǎo)導(dǎo)具具體體監(jiān)監(jiān)理理業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)實(shí)實(shí)施施的的文文件件，，項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理細(xì)細(xì)則則在在編編寫寫時(shí)時(shí)間間上上總總是是滯滯后后于于項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)劃劃。。編編寫寫主主持持人人一一般般是是項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理組組織織的的某某個(gè)個(gè)部部門門的的負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人。。其其內(nèi)內(nèi)容容具具有有局局部部性性，，是是圍圍繞繞著著自自己己部部門門的的主主要要工工作作來來編編寫寫的的，，它它的的作作用用是是指指導(dǎo)導(dǎo)具具體體監(jiān)監(jiān)理理業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)的的開開展展。。（4）監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)細(xì)則的關(guān)系監(jiān)理大綱監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則由監(jiān)理單位指指派的人員編寫寫總監(jiān)理工程師師專業(yè)監(jiān)理工程程師思考題1．什么是項(xiàng)目目、工程項(xiàng)目目？項(xiàng)目、工工程項(xiàng)目的特特點(diǎn)有哪些？