煤礦職業(yè)危害防治法律體系

煤礦職業(yè)危害防治法律體系二〇一三元月煤礦職業(yè)危害防治法律體系主講人：邵仲麟北京大學(xué)法律系民商法學(xué)碩士甘肅煤監(jiān)局蘭州分局副局長高級經(jīng)濟師執(zhí)業(yè)律師主要內(nèi)容一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀A(yù)．職業(yè)危害分布行業(yè)較廣，30多個行業(yè)，包括：煤炭及礦山開采、冶金與有色金屬冶煉、化工、建筑、機械制造、汽車、木業(yè)、皮革、醫(yī)藥、生物、廢品回收等。B．涉及人員眾多，全國7.75億勞動力，接觸危害2億人。C．職業(yè)病報告數(shù)上升：2021年1.8萬余例，同比增32%；2021年報告2.7萬余例，同比增50%；近60年累計75萬例，其中死亡病例15萬。D．趨勢：興隆地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移；大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移；進城務(wù)工人員成為最主要受害群體。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀E．危害程度：每年因病及事故直接損踐約3000億元；以塵肺病為例：年均費用3.4萬元/人，從發(fā)病到死亡20年計，共需70萬元。目前確證塵肺病人40多萬人，費用總計3000億元；隨著增加，10億元/年；可以說：觸目驚心，危害宏大。E1：一部分進城務(wù)工人員因病返貧；E2：由于防治普及不及時，病人缺少社會救助；E3：長期存在于社會，增加社會管理難度；E4：對2021年建成小康社會目的是極大隱患。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀煤礦是職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)，有其特殊性：即井工開采和露天剝離；露天開采量僅占7.5%，絕大部分均需井工開采；其中：高瓦斯及突出礦占40%多。A．全國煤礦總數(shù)。2007年，18611處，其中3萬噸/年約7000處，占42.9&；120萬噸/年245處，占1.5%；全國總產(chǎn)量32.4億噸，占全球46%，居第一；能源消費構(gòu)造中煤炭占70%，每增加1元GDP能耗比世界平均高3倍。2006年施行資源整合以來，尤其是2021年施行大集團大企業(yè)兼并重組小煤礦以來，煤礦戶數(shù)大幅降低，全國約為11000處。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀B.煤礦作業(yè)人員中，接塵人員分布廣：采掘機運通五大系統(tǒng)均有接塵崗位。采掘一線及輔助崗位普遍接塵，其他崗位：如礦燈房、電焊車間、鍋爐等崗位存在有毒有害、高溫、電弧光等危害因素；接塵人員絕對數(shù)占煤礦從業(yè)人員80-90%左右；C．危害種類眾多：C1.煤塵；C2.粉塵；C3.有毒有害；C4.高溫，31℃以上；C5.其他；防塵設(shè)施不健全，灑水系統(tǒng)不完善，水倉、水池缺失；勞動防護用品不合格，未配齊，一些礦未配。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀D.職業(yè)病人數(shù)比例高、比重大；D1.老職工塵肺病多，矽肺病多，關(guān)節(jié)病嚴重；D2.救治措施落后，無保障，治病難；D3.數(shù)據(jù)無法估算；現(xiàn)象：人均壽命低于居民。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀E.趨勢；E1.人數(shù)增加趨勢：綜采綜掘，強度大，粉塵濃度大，顆粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害增加；E2.2021年報告病例749970例，塵肺病676541例，占90.21%；2021年新報告23812例，煤工塵肺占87.42%，其中57.75%在煤炭行業(yè)。E3.防治費用大幅增加；按2021年數(shù)據(jù)，年需250億；E4.病情加重趨勢：國際上分三期12級，我國二、三期病人多，比例大，約占50%。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀A(yù)．甘肅煤礦分布：全省煤礦數(shù)量271處。其中：中央在甘13處，國有重點14處，地方國有53處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)191處。涉及甘肅境內(nèi)11個產(chǎn)煤市〔州〕，33個產(chǎn)煤縣，全省煤炭產(chǎn)量約3500萬噸。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀B.特點：甘肅產(chǎn)煤歷史悠久，原山丹、九條嶺、阿干；包括華煤、靖煤、窯煤都是甘肅老礦區(qū)。老工人多，尤其是煤工塵肺病人數(shù)量眾多，全省采掘面?zhèn)€數(shù)約1500多個，未包括在建礦井，從業(yè)人數(shù)約8萬余人，小煤礦數(shù)量眾多，大多設(shè)施不全，裝備落后，職業(yè)衛(wèi)生工作未步入軌道。三個煤業(yè)雖然有測塵、防塵制度規(guī)定，但數(shù)據(jù)應(yīng)用情況差。職業(yè)安康監(jiān)控工作，從預(yù)防到普查還未走上安康開展之路，職業(yè)病人的年檢、報告、跟蹤和職業(yè)待遇落實仍然不及時。工作場所，尤其是采掘工作面防塵工作有差距，勞動防護用品用具發(fā)放不全，作業(yè)過程中未佩戴。C.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作：起步較晚，隴東片2003、04年起步；蘭州片2021年起步，監(jiān)察力度不大。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀目前，全世界70多個國家制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律。1970年美國通過?職業(yè)平安衛(wèi)生法?；德國實行由企業(yè)監(jiān)視局和職業(yè)同行協(xié)會共同監(jiān)視的平安衛(wèi)生體制；英國于1974年公布?職業(yè)平安與安康法?；中國2002年制定第一步?職業(yè)病防治法?，之前以條例為主，如：塵肺病防治條例。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀以美國為例：美國立法較早，并輔之以各州條例，11個州通過了?個人賠償法?。最近十多年間，職業(yè)平安安康的政策規(guī)定不斷增多，布什政府賦予安康局更大權(quán)利。美國百萬噸死亡率2021年共30人，0.028。每一年度礦山事故控制目的為5年平均數(shù)，保持每年事故下降，煤礦防塵設(shè)備以監(jiān)測工作環(huán)境為主，通風和灑水為主要防塵措施，起到稀釋粉塵的作用，所有煤礦的采煤機滾筒內(nèi)裝備有噴水器。一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀美國煤礦職業(yè)危害的防治。首先規(guī)定粉塵濃度達標，要求方案檢查，施行消滅煤肺病施行方案；核心內(nèi)容：一是減少對粉塵尤其是二氧化硅粉塵的接觸；二是要求制定粉塵控制方案，保證礦工在粉塵達標的環(huán)境中，等等。通過比較，有如下結(jié)論：① 中國職業(yè)病防治起步晚，要求還不詳細；② 職業(yè)危害嚴重，尤其是煤礦是多發(fā)行業(yè)，重視程度缺乏；③ 工作環(huán)境的監(jiān)測，粉塵測定及控制措施仍然不夠；④ 監(jiān)視檢查工作還未深化，措施仍不詳細；⑤ 觀念有待更新，要從防事故向防危害轉(zhuǎn)變；⑥ 進步個體裝備程度，強化工作場所環(huán)境達標；⑦ 努力減少發(fā)病報上數(shù)，增強職業(yè)病防治社會救濟；⑧ 多措并舉，進步從業(yè)人員的職業(yè)安康水準。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準名詞解釋：職業(yè)病、職業(yè)病的致病因素職業(yè)病分類目錄、職業(yè)病防治職業(yè)?。河萌藛挝唬ㄋ杏萌藛挝?，以勞動關(guān)系為準；致病因素：① 所患疾病與職業(yè)有關(guān)；② 因接塵、放射、有毒有害；③ 因接觸而引發(fā)的其他疾??；④ 職業(yè)禁忌。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準這種解釋是廣泛意義上的，不能片面理解。職業(yè)病分類目錄：1987年公布99種；2002年公布115種。職業(yè)病防治的工作方針：預(yù)防為主，防治結(jié)合。職業(yè)病發(fā)病具有特殊性，治療具有特殊性。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔一〕根本法律規(guī)定：1.憲法：“勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利〞根本法，原那么性規(guī)定，受權(quán)性標準，立法原那么。2.勞動合同法，約定了三個方面的責任：A.建立勞動關(guān)系，必須保障勞動者權(quán)益；B.職業(yè)衛(wèi)生保護成為合同必備條款，否那么無效；C.防治責任應(yīng)由用人單位承擔。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔二〕專門法律規(guī)定：對于礦山企業(yè)，實行職業(yè)衛(wèi)生保護、礦產(chǎn)資源法及其施行條例也有相應(yīng)規(guī)定，這里不再重述，重點：職業(yè)病防治法：根底法律：2002年5月1日起施行；2021年12月31日修訂后重新施行。關(guān)于職業(yè)病防治法為什么要修改，后面將講到?，F(xiàn)行?職業(yè)病防治法?的主要內(nèi)容：共七章90條款。主要規(guī)定了前提預(yù)防、勞動防護管理、職業(yè)病診斷和保障、監(jiān)視檢查、法律責任幾個方面的內(nèi)容。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔二〕專門法律規(guī)定：A.國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視制度，含義：A1.監(jiān)視部分：國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生行政部門、勞動保護部門依職責施行有關(guān)監(jiān)視管理工作；A2.縣級以上三部門依法行使職權(quán)，承擔責任；A3.政府制定規(guī)劃，組織施行；A4.衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強宣傳，開展檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準B．國家建立職業(yè)病危害工程申報制度，含義：B1.用人單位存在危害工程因素向安監(jiān)部門申報；B2.危害因素目錄由兩部門制定、調(diào)整、公布；B3.建立工程預(yù)評價。C.建立工程實行“三同時〞制度，含義：C1.職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當由安監(jiān)部門審查；C2.開工驗收前，實行職業(yè)病危害控制效果評價；C3.職業(yè)病預(yù)評價，控制效果評價由中介機構(gòu)按照資質(zhì)要務(wù)實行準入。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔二〕專門法律規(guī)定：2.依法施行“三個環(huán)節(jié)〞的監(jiān)視管理“三個環(huán)節(jié)〞是指前期預(yù)防、勞動過程的防護和管理、職業(yè)病的診斷和保障：A前期預(yù)防的責任主體是用人單位；A1對工作場所的要求，強度和濃度符合職業(yè)衛(wèi)生要求，設(shè)施設(shè)備應(yīng)當具備，有害和無害作業(yè)分開，具備衛(wèi)生設(shè)施〔更衣、洗浴、作息間〕，用設(shè)施符合生理、心理要求；A2危害工程申報；A3建立工程“三同時〞。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔二〕專門法律規(guī)定：B勞動過程中的防護和管理；B1應(yīng)當建立完善六項措施，即：管理機構(gòu)、防治方案和施行方案、操作規(guī)程、監(jiān)護檔案、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、應(yīng)急救援預(yù)案；B2應(yīng)當保障平安投入；B3應(yīng)當提供勞動防護用品；B4履行公告、警示、報警、急救等責任；B5改進責任，必須采用新工藝，不得轉(zhuǎn)移；B6培訓(xùn)責任，維護勞動者權(quán)益，工會責任。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔二〕專門法律規(guī)定：C職業(yè)病診斷與病人保障；C1診斷機構(gòu)必須合法，省級衛(wèi)活力構(gòu)批準，依戶籍及居住地為準診斷〔擴大〕；C2疑似病例報告制，異議申請鑒定，仲裁，訴訟；C3職業(yè)病人的保障，共同保障、工作保障、合同保障、工傷保險、賠償權(quán)利、社會救濟〔民政部門〕。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔三〕職業(yè)危害防治的通用技術(shù)標準1、職業(yè)病危害因素分類目錄；2、?工作場所職業(yè)病危害警示標識?〔GBZ158〕；3、?高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知標準?〔GBZ/T203〕；4、?用人單位職業(yè)安康監(jiān)護監(jiān)視管理方法?；5、?放射工作人員職業(yè)安康管理方法?；6、?職業(yè)安康監(jiān)護技術(shù)標準?〔GBZ188〕；7、?放射工作人員職業(yè)安康監(jiān)護技術(shù)標準?〔GBZ235〕。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔四〕國家安監(jiān)總局“五個〞令〔47-51號〕1、“47〞號令?工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視管理規(guī)定?；A明確了用人單位的職責；A1設(shè)立機構(gòu)，裝備專兼職人員，100人以上專職，以下專兼職；A2建立工程施行“三同時〞，向安監(jiān)部門申請備案、審核、審查和開工驗收，實行分級管理：一般、較重、嚴重；A3實行工作場所日常監(jiān)測；A4實行職業(yè)衛(wèi)生平安答應(yīng)證制度；A5實行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價制度；B設(shè)定違法處分標準，個人，警告，5千元至2萬元；單位，10萬元至50萬元的處分；二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔四〕國家安監(jiān)總局“五個〞令〔47-51號〕2、“48〞號令：?職業(yè)病危害工程申報方法?工作場所存在職業(yè)病目錄所列危害因素的，必須及時、如實向安監(jiān)部門申報，實行屬地分級管理原那么。3、“49〞號令：?用人單位職業(yè)安康監(jiān)護監(jiān)視管理方法?職業(yè)安康監(jiān)護是指勞動者上崗前、在崗期間、離崗時應(yīng)急的職業(yè)安康檢查和職業(yè)安康監(jiān)護的檔案管理。“49〞號令對用人單位履行5個環(huán)節(jié)的檔案管理做出了明確規(guī)定。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔四〕國家安監(jiān)總局“五個〞令〔47-51號〕4、“50〞號令：?職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)監(jiān)視管理暫行方法?A實行準入條件：資質(zhì)認可制度〔機構(gòu)和人員〕；B實行分級管理：甲、乙、丙三個等級；C標準了工作程序；5、“51〞號令：?建立工程“三同時〞監(jiān)視管理方法?將在下一節(jié)煤礦建立工程管理中講到，略。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔五〕煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定?規(guī)程?第四編，職業(yè)危害分兩章做了詳細規(guī)定；A作業(yè)場所空氣中粉塵〔總粉塵、呼吸性粉塵〕濃度要求：1、游離SiO2含量最高允許濃度〔總塵、呼塵〕10—<5021≥8020.3〔mg/m3〕二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔五〕煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定B測塵工作要求B1總粉塵井下每月測定2次，地面及露天每月1次，粉塵分散度每六個月測定一次；B2呼吸性粉塵：2班個體采掘工作面每三月一次，其他工作面每六個月測定一次，采樣每班2次，有效樣品不少于4個；B3游離SiO2含量每六個月測定一次，有效樣品不少于3個B4采深>200m的露天礦，應(yīng)增加測定次數(shù)；B5噪聲不得大于85dB，大于應(yīng)裝備設(shè)施和防護用品；二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔五〕煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定C安康監(jiān)護C1查體時間間隔：接塵人員、巖掘工種2-3年1次；混合工種3-4年1次，采煤4-5年1次，離崗職工離崗前必檢；接毒、放射性人員每年1次；C21期塵肺患者每年復(fù)查一次；疑似患者〔0+〕巖掘工每年1次，混合工2年1次，采煤工3年1次；C3井下制止性病種：肺結(jié)核病、支氣管病、肺臟或胸膜病變、心血管器質(zhì)性疾病、風濕病、嚴重皮膚病、癲癇病和精神分裂病患者；C4高空制止性疾?。焊哐獕?、心臟病、深度近視；二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔六〕甘肅煤監(jiān)局“三個方法〞?煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察暫行方法?；?煤礦企業(yè)職工安康監(jiān)護監(jiān)察施行方法?；這兩個方法與國家安監(jiān)總局47號令、48號令的要求是一致的，這里不再重復(fù)，重點講述?煤礦建立工程職業(yè)衛(wèi)生“三同時〞監(jiān)察暫行方法?；二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔六〕甘肅煤監(jiān)局“三個方法〞對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術(shù)引進建立工程職業(yè)病防護設(shè)施建立實行“三同時〞制度。職業(yè)病防護設(shè)施，是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者安康的損害或者影響，保護勞動者安康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物。對煤礦而言，煤礦資源整合工程也納入建立工程管理；“三同時〞是指煤礦建立工程職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入消費和使用。煤礦建立單位必須向甘肅煤礦平安監(jiān)察局申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時〞的審核、審查和開工驗收。詳細有如下規(guī)定：二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔六〕甘肅煤監(jiān)局“三個方法〞1、建立工程職業(yè)病危害與評價：A、煤礦建立工程可行性論證階段要提交與評價報告；B、預(yù)評價報告先由建立單位組織評審；C、再向甘肅煤監(jiān)局申請預(yù)評價審核，甘肅煤監(jiān)局受理后20個工作日內(nèi)予以批復(fù)，如批復(fù)同意后，選址、規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害種類、防護設(shè)施發(fā)生重大變化的要重新審核；D、未經(jīng)預(yù)評價審核統(tǒng)一，不得核準建立工程。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔六〕甘肅煤監(jiān)局“三個方法〞2、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計：煤礦建立工程建立單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計專篇。A、設(shè)施設(shè)計必須真實合法；B、建立單位先行組織評審；C、再向甘肅煤監(jiān)局申請設(shè)施設(shè)計審查；D、5個工作日受理，20個工作日內(nèi)出局審查意見；E、設(shè)計更改要重新提請審查，未經(jīng)審查同意不得開工；F、設(shè)計變更主要是指規(guī)模、危害因素種類變化、煤塵爆炸性指數(shù)以及水文地質(zhì)變化、開采條件及采煤方法工藝發(fā)生變化〔井工改露天〕、通風、排水、供電、開拓、提升運輸方式了變化。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔六〕甘肅煤監(jiān)局“三個方法〞3、開工驗收：A、施工方必須具有相應(yīng)資質(zhì)，工程監(jiān)理、質(zhì)量控制單位必須對職業(yè)病防護設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)理承擔責任；B、建立完成后先申請試運轉(zhuǎn)，試運轉(zhuǎn)不得少于1個月超過6個月；C、試運行期間,建立單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)進展危害控制效果評價；D、建立單位編制職業(yè)病危害控制效果評價報告，并組織專家評審；E、在開工驗收環(huán)節(jié)，向甘肅煤監(jiān)局申請開工驗收；F、甘肅煤監(jiān)局收到申請并受理后組織現(xiàn)場驗收，20個工作日內(nèi)予以批復(fù)；G、分批建立和投入消費使用的建立工程，分步組織驗收，未經(jīng)歷收不得投入消費和使用。二、煤礦職業(yè)危害防治的法律標準〔六〕甘肅煤監(jiān)局“三個方法〞4、法律責任：主要有三類：A、建立單位未作預(yù)評價開工建立，防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查進展施工，未進展控制效果評價擅自投入使用的，先整改，逾期不整改，處10萬元以上30萬元以下罰款處分，并責令停建關(guān)閉；B、建立單位未組織“三項〞評審的，設(shè)計變更后衛(wèi)申請重審的，未與主體工程同時運行的，處3萬元以下罰款；C、建立單位在三項審查中弄虛作假的處5000元至3萬元處分。三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點1、煤礦職業(yè)病防治工作的體制：目前職業(yè)病防治工作形勢嚴峻，事件時有發(fā)生，主要問題，未履行義務(wù)，診斷難，待遇難落實，執(zhí)法不到位，體制機制不順；因此2021年10月，中編辦調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工，收編了國家一級監(jiān)管責任。A、安監(jiān)部門負責建立工程、職業(yè)效勞準入和日常監(jiān)視檢查；B、衛(wèi)生新政部門負責技術(shù)標準制定、診治詳細工作；C、勞動保障部門負責待遇落實和勞動爭議仲裁。三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點2、從機制上看，主要有四方面：A、用人單位全面負責：它是防治主體，落實責任主體；B、行政機關(guān)監(jiān)管，三部門協(xié)同配合、分工負責；C、行業(yè)自律：通過自我約束，行業(yè)自律開展工作；D、職工參與和社會監(jiān)視，增強自我保護，新聞監(jiān)視。3、職業(yè)病防治工作的管理原那么，堅持分類管理，綜合治理。三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點4、煤礦職業(yè)危害防治的詳細措施：A、粉塵防治措施：煤礦作業(yè)場所空氣漂浮的粉塵，由于重力作用，逐漸向下沉降，沉積在工作面地板、兩幫、設(shè)施外表，隨著機械運轉(zhuǎn)、部分通風、爆破因素形成二次揚塵，人員吸收后，加重對人體危害，長期會形成職業(yè)病。目前煤