普洱市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用

普洱市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，突出生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。

筑牢西南生態(tài)安全屏障一、構(gòu)建生態(tài)空間安全格局\t"/tuozi/202112/_blank"顯示，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，把生態(tài)和資源保護(hù)放在更加突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落地。實(shí)行差別化管控要求，以哀牢山-無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障為骨架，以普洱-西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道、瀾滄江生物多樣性保護(hù)廊道、李仙江生物多樣性保護(hù)廊道為紐帶，以思茅太陽(yáng)河、景谷威遠(yuǎn)江、墨江西岐桫欏、瀾滄糯扎渡、孟連竜山自然保護(hù)區(qū)等為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“兩屏兩廊多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全格局。二、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化加強(qiáng)公益林、天然林保護(hù)，全面推行林長(zhǎng)制，不斷鞏固森林資源成果。深入推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，開(kāi)展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化；持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)交通干線(xiàn)、普洱“五湖兩庫(kù)”綠化美化工作。采取撫育、現(xiàn)有林改培、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。構(gòu)建普洱市森林草原防滅火視頻監(jiān)控基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、配套政策及運(yùn)維保障體系。開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)等體系建設(shè)，不斷提升林草有害生物災(zāi)害防控能力。三、加大濕地保護(hù)修復(fù)力度建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等為基本格局的濕地保護(hù)體系，加快推進(jìn)瀾滄草海省級(jí)濕地公園、景東縣川河濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化退化濕地修復(fù)，實(shí)施墨江“三江五河”、景谷縣威遠(yuǎn)江等流域濕地修復(fù)工程，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。開(kāi)展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用示范，加強(qiáng)保護(hù)并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益。四、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)積極構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)哀牢山-無(wú)量山國(guó)家公園、亞洲象國(guó)家公園申報(bào)建設(shè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，完善管理體制，不斷提高管理能力。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查工作，推進(jìn)生物多樣性研究保護(hù)基地、物種種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加大綠孔雀、亞洲象、小花龍血樹(shù)、江邊刺葵等珍稀瀕危物種保護(hù)力度，實(shí)施物種棲息地保護(hù)和極小種群保護(hù)工程，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁制度。合理開(kāi)發(fā)生物資源，推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用。建立外來(lái)入侵物種生態(tài)監(jiān)控與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管控，開(kāi)展跨境生物多樣性保護(hù)合作，全面維護(hù)區(qū)域生物安全。弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一、深化水環(huán)境綜合整治強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，大力推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。深化重點(diǎn)流域水污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面控制污染物排放。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題綜合整治，強(qiáng)化縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)和監(jiān)管，健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。二、持續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治繼續(xù)強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，推動(dòng)土壤分類(lèi)健康評(píng)估和環(huán)境準(zhǔn)入，加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，嚴(yán)格管控重點(diǎn)污染耕地，以鉛鋅、銅、金采選等涉重金屬行業(yè)為抓手，督促工礦企業(yè)提標(biāo)改造，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染，持續(xù)開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。三、穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和PM2。5年均濃度持續(xù)向好。開(kāi)展建材、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代。完善城市揚(yáng)塵污染防治制度，推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理。開(kāi)展大氣污染防治應(yīng)急人工增雨作業(yè)，增加降水改善空氣質(zhì)量。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管和道路揚(yáng)塵防治，加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)及道路灑水降塵力度。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效油煙凈化設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。四、加強(qiáng)固體廢棄物污染防治全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，加強(qiáng)堆存場(chǎng)所環(huán)境監(jiān)管。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，逐步禁止不可降解等一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用，加強(qiáng)白色污染治理。建立健全信息化監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管，推進(jìn)危廢、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。防范持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展一、推動(dòng)生產(chǎn)綠色化轉(zhuǎn)型加強(qiáng)企業(yè)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，開(kāi)展建材、制糖等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)施重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能技改，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源。開(kāi)展水泥、制糖、林產(chǎn)、礦業(yè)等主要行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放生產(chǎn)方式，加強(qiáng)污染源頭管控。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效水平。支持發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。二、爭(zhēng)創(chuàng)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)示范區(qū)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。推行綠色居住，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加大垃圾分類(lèi)宣傳力度，突出智能引導(dǎo)、社會(huì)參與、變廢為寶。鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具。圍繞七大重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)示范區(qū)。推廣綠色辦公，鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)，優(yōu)先將自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購(gòu)范圍。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。廣泛宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，著力增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。積極開(kāi)展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動(dòng)。三、加快推進(jìn)碳減排淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)減排降碳，推動(dòng)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。大力發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。控制溫室氣體排放，增加森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯強(qiáng)度。積極參與碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)謀劃碳排放達(dá)峰行動(dòng)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用一、加強(qiáng)資源節(jié)約利用推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開(kāi)展人工增雨，開(kāi)發(fā)云水資源，提高雨水資源利用水平。嚴(yán)格土地用途管制，開(kāi)展閑置土地清理行動(dòng)，有效盤(pán)活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。實(shí)施壩區(qū)保護(hù)工程，促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。二、推動(dòng)資源循環(huán)利用推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集處理與資源化利用。提高共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)“三廢”綜合利用水平。推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。提高農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”綜合利用水平。推進(jìn)廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物以及廢棄電器電子產(chǎn)品、建筑垃圾等固體廢物的規(guī)范化收集利用。加大水資源循環(huán)利用，加快推進(jìn)快遞包裝綠色循環(huán)進(jìn)程及塑料制品循環(huán)利用。

建立健全環(huán)境治理現(xiàn)代化體制機(jī)制健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立完善綠色共治共享制度、自然保護(hù)地體系管理制度，健全生態(tài)價(jià)值評(píng)估核算機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核工作。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和省公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，探索開(kāi)展瀾滄江、李仙江等重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，逐步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。健全生態(tài)市場(chǎng)交易機(jī)制，探索建立碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。健全政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制，建立綠色投融資機(jī)制，完善綠色金融體系，探索開(kāi)發(fā)基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體以不同形式積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入力度。探索開(kāi)展國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。全面落實(shí)國(guó)家、省支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。探索建立生態(tài)信用守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建普洱市生態(tài)信用“四梁八柱”。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。健全“綠色檢察”制度。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程“三線(xiàn)一單”管控。嚴(yán)格落實(shí)哀牢山-無(wú)量山山地生物多樣性維護(hù)與水土保持、南部邊境熱帶森林生物多樣性維護(hù)、瀾滄江中山峽谷水土保持等生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控要求。統(tǒng)籌瀾滄江、李仙江、怒江三大流域水環(huán)境保護(hù)，水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)水體水質(zhì)分別保持在Ⅲ、Ⅳ類(lèi)及以上。加大自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等保護(hù)力度。按照省級(jí)資源利用上線(xiàn)要求，明確水、土、能源等資源利用上線(xiàn)。根據(jù)綜合環(huán)境管控單元中的三類(lèi)分區(qū)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單成果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的逐步落實(shí)。森林草原防災(zāi)減災(zāi)工程。建設(shè)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、防火監(jiān)控圖像傳輸、防火信息管理、巡護(hù)管理、火災(zāi)應(yīng)急輔助決策等子系統(tǒng)。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，到2025年，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下。濕地保護(hù)修復(fù)工程。開(kāi)展景谷縣威遠(yuǎn)江、墨江縣“三江五河”等流域濕地保護(hù)修復(fù)工作，到2025年，濕地保有量達(dá)48.9萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)62%。生物多樣性保護(hù)工程。推進(jìn)西盟阿佤山、思茅太陽(yáng)河等國(guó)家級(jí)森林自然公園及江城牛倮河、寧洱困鹿山、景東漫灣哀牢山等省級(jí)森林自然公園建設(shè)；加大對(duì)亞洲象、綠孔雀、黑冠長(zhǎng)臂猿等物種監(jiān)測(cè)保護(hù)力度，開(kāi)展亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警、亞洲象國(guó)家公園建設(shè)、食物源基地建設(shè)、亞洲象安全防范設(shè)施建設(shè)等，到2025年，自然保護(hù)地面積達(dá)334.35萬(wàn)畝，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)90%。森林碳匯工程。加大營(yíng)林造林力度、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，增加森林碳匯，擴(kuò)大林業(yè)固碳減排成效，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。水污染防治工程。實(shí)施思茅河、威遠(yuǎn)江等流域水污染綜合治理工程，開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”飲用水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境整治。到2025年，全市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%（水務(wù)局）。土壤污染防治工程。實(shí)施受污染耕地修復(fù)工程，開(kāi)展疑似污染地塊清理整治工作；加強(qiáng)采選礦業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及監(jiān)測(cè)評(píng)估。到2025年，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步完善，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上?？諝馕廴痉乐喂こ?。完善大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度，開(kāi)展大氣污染防治應(yīng)急人工增雨作業(yè)，增加降水改善空氣質(zhì)量。綠色生產(chǎn)重點(diǎn)工程。推進(jìn)云南景