學(xué)習(xí)解讀2023年新修訂《中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（講義）精講課件ppt

中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法學(xué)習(xí)解讀2023年新修訂的《中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（講義）為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖管理，確保中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了《中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（國(guó)糧倉(cāng)規(guī)〔2022〕211號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。第一部分：《辦法》的出臺(tái)背景2018年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備食糖管理。2020年，《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)?財(cái)政部令第41號(hào)）發(fā)布后，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局著手?jǐn)M訂中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，研究出臺(tái)了《辦法》。《辦法》將此前有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整合，并根據(jù)實(shí)踐需要予以完善，同時(shí)沿用了儲(chǔ)備糖管理部分慣用提法和術(shù)語(yǔ)，借鑒了中央儲(chǔ)備糖庫(kù)存檢查方法。對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有的具體內(nèi)容，《辦法》僅提出了原則性要求。依據(jù)《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)?財(cái)政部令第41號(hào)）等法規(guī)制度和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖管理的有關(guān)規(guī)定要求，同時(shí)結(jié)合中央儲(chǔ)備糖管理實(shí)踐，制定本《辦法》。第二部分：《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共七章34條，主要對(duì)中央儲(chǔ)備糖的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)條件、儲(chǔ)存堆碼、保管養(yǎng)護(hù)、出入庫(kù)管理和監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。第一章“總則”。明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、運(yùn)營(yíng)主體和承儲(chǔ)主體。第二章“基本要求”。明確了中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理基本要求，包括在宏觀層面上明確計(jì)劃、管理、資質(zhì)、設(shè)施、技術(shù)、保密等要求；微觀層面上明確倉(cāng)庫(kù)標(biāo)識(shí)、專庫(kù)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載等要求。第三章“儲(chǔ)存堆碼”。主要規(guī)定了堆碼方式和條件，包括儲(chǔ)存安全，入庫(kù)碼垛前應(yīng)做的接收準(zhǔn)備工作，以及碼垛過(guò)程中規(guī)范要求、單垛承載能力和專業(yè)化設(shè)計(jì)要求等。第四章“保管養(yǎng)護(hù)”。主要規(guī)范了承儲(chǔ)企業(yè)在日常保管方面的具體措施，包括在庫(kù)檢查、日常清潔和溫濕度控制。第五章“出入庫(kù)管理”。重點(diǎn)明確了出入庫(kù)的過(guò)程管理，包括出入庫(kù)計(jì)劃、質(zhì)量檢驗(yàn)，入庫(kù)驗(yàn)收，保管記賬和出入庫(kù)作業(yè)。第六章“監(jiān)督檢查”。重點(diǎn)明確了監(jiān)督檢查的主體、內(nèi)容和結(jié)果的處理，包括檢查內(nèi)容、配合檢查、信用管理和責(zé)任追究。第七章“附則”。主要闡明了《辦法》的解釋權(quán)限和實(shí)施時(shí)效等。下一步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將積極推動(dòng)《辦法》落實(shí)，督促指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行，不斷提高中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化水平。第三部分：《辦法》的全文學(xué)習(xí)中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理，確保中央儲(chǔ)備糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》等，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央儲(chǔ)備原糖和白砂糖的儲(chǔ)存堆碼、保管養(yǎng)護(hù)、出入庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)。第三條國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局）制定中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理政策和制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理業(yè)務(wù)。第四條中央儲(chǔ)備糖運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖的日常經(jīng)營(yíng)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀政策和儲(chǔ)備管理制度。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照中央儲(chǔ)備糖區(qū)域布局等要求和中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫(kù)資質(zhì)條件等標(biāo)準(zhǔn)選擇承儲(chǔ)企業(yè)，并及時(shí)將承儲(chǔ)企業(yè)名單、地點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)信息等情況報(bào)告國(guó)家局。第五條承儲(chǔ)企業(yè)包括運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直屬企業(yè)或其他具備條件的代儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)本企業(yè)承儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)保管承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做到在庫(kù)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存期間損耗可控、品質(zhì)穩(wěn)定、養(yǎng)護(hù)良好。第二章基本要求第六條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)輪換計(jì)劃，落實(shí)計(jì)劃下達(dá)的品種、數(shù)量和質(zhì)量，不得擅自動(dòng)用、出庫(kù)和串換品種。第七條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖日常管理，健全直屬企業(yè)內(nèi)控制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)代儲(chǔ)企業(yè)管理，確保中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)，并指定直屬企業(yè)督導(dǎo)代儲(chǔ)企業(yè)做好中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)保管工作。第八條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，符合中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫(kù)資質(zhì)條件，地勢(shì)安全、交通便捷、利于調(diào)度，代儲(chǔ)企業(yè)無(wú)不良信用記錄。第九條承儲(chǔ)企業(yè)用于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配置完好、功能可靠，并符合食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定。庫(kù)區(qū)內(nèi)其他設(shè)施不得影響儲(chǔ)備糖業(yè)務(wù)。承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糖的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施受到保護(hù)，不得隨意侵占、拆除或遷移，不得影響儲(chǔ)備糖安全。第十條承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖，應(yīng)當(dāng)滿足防水、防潮、防火、防傾塌、防蟲(chóng)鼠、避光等要求，減少破漏、遺撒，控制在庫(kù)損耗，采取溫濕度測(cè)控等技術(shù)措施。第十一條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和制作中央儲(chǔ)備糖標(biāo)識(shí)標(biāo)牌樣式。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承儲(chǔ)庫(kù)房庫(kù)門(mén)、外墻等醒目位置涂刷明顯標(biāo)識(shí)、懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌。庫(kù)號(hào)在儲(chǔ)存周期內(nèi)不得變動(dòng)。儲(chǔ)備原糖的標(biāo)識(shí)為“ZCY”，儲(chǔ)備白砂糖的標(biāo)識(shí)為“ZCB”。庫(kù)房不儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖時(shí)，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)安排撤除。第十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保中央儲(chǔ)備糖在專門(mén)庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存，不得與其他商品或儲(chǔ)備同庫(kù)混存。中央儲(chǔ)備原糖與白砂糖不得同庫(kù)儲(chǔ)存，不同年份、批次、等級(jí)的中央儲(chǔ)備糖不得同一貨位儲(chǔ)存。第十三條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員在庫(kù)從事倉(cāng)儲(chǔ)保管工作。保管員負(fù)責(zé)所管庫(kù)房中央儲(chǔ)備糖的日常檢查和規(guī)范作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)妥善處置和上報(bào)，并做好相關(guān)記錄，保證賬卡簿記載內(nèi)容的完整性、真實(shí)性，不得因保管不當(dāng)影響中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。第十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在庫(kù)房?jī)?nèi)相對(duì)統(tǒng)一、顯著的位置設(shè)置中央儲(chǔ)備糖貨位卡，內(nèi)容包括入庫(kù)時(shí)間、批次、品種、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量、高度、儲(chǔ)存方式等，保證貨位與卡、卡與賬完全對(duì)應(yīng)相符，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、記錄及時(shí)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。第十五條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)，對(duì)工作中掌握的國(guó)家秘密和敏感信息等負(fù)有保密責(zé)任。第三章儲(chǔ)存堆碼第十六條中央儲(chǔ)備糖在庫(kù)儲(chǔ)存遵循“安全第一”原則，應(yīng)當(dāng)選擇安全合適的儲(chǔ)存方式。包裝碼垛確保垛型穩(wěn)固，儲(chǔ)存期間不發(fā)生嚴(yán)重變形和倒塌。散儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)確保庫(kù)墻側(cè)壓力在承受范圍內(nèi)。第十七條承儲(chǔ)企業(yè)選擇包裝碼垛儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在中央儲(chǔ)備糖入庫(kù)前設(shè)計(jì)垛位面積、垛型、垛數(shù)、排布等，準(zhǔn)備墊底材料等。碼垛應(yīng)當(dāng)確保安全。第十八條中央儲(chǔ)備糖包裝碼垛儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)當(dāng)整齊堆碼，各垛留足五距，堆垛外沿線應(yīng)當(dāng)向內(nèi)收角，糖垛側(cè)面成梯形；垛頂平整，碼包層疊壓縫交邊有序，數(shù)量易于清點(diǎn)。散儲(chǔ)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到糖面平整，鋪設(shè)用透氣材料制作的走道板。第十九條包裝堆碼單垛總重量原則上不大于900噸，每垛占地面積不宜超過(guò)150平方米，存放數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于地面承載能力。散儲(chǔ)不得高于設(shè)計(jì)裝糖線。第二十條儲(chǔ)備糖庫(kù)及其庫(kù)房應(yīng)當(dāng)遵循專門(mén)的設(shè)計(jì)規(guī)范，其儲(chǔ)存形式、消防措施等應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)化要求；附屬設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循節(jié)約、高效的原則，服務(wù)于中央儲(chǔ)備糖安全管理和日常運(yùn)行需要。第四章保管養(yǎng)護(hù)第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立在庫(kù)檢查工作制度，全面掌握在庫(kù)中央儲(chǔ)備糖數(shù)質(zhì)量情況，及時(shí)處置異常問(wèn)題。第二十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保儲(chǔ)存庫(kù)房?jī)?nèi)干凈整潔無(wú)雜物，地面和糖垛無(wú)散落的糖粒、灰塵，并采取措施防蟲(chóng)防鼠。第二十三條儲(chǔ)存庫(kù)房應(yīng)當(dāng)具備溫濕度測(cè)控條件，監(jiān)測(cè)記錄庫(kù)內(nèi)溫濕度等相關(guān)信息，采取有效技術(shù)措施保持庫(kù)內(nèi)合適的溫濕度。當(dāng)庫(kù)內(nèi)溫度在30℃以下（不含）時(shí)，相對(duì)濕度不高于70%；當(dāng)庫(kù)內(nèi)溫度在30℃以上（含）時(shí)，相對(duì)濕度不高于65%；庫(kù)內(nèi)最高溫度不超過(guò)38℃。第五章出入庫(kù)管理第二十四條中央儲(chǔ)備糖出入庫(kù)嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)出入庫(kù)組織、運(yùn)作和實(shí)施。第二十五條中央儲(chǔ)備糖出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)委托經(jīng)國(guó)家局認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。質(zhì)量檢驗(yàn)不得影響儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存安全和保管養(yǎng)護(hù)。第二十六條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把入庫(kù)驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真查驗(yàn)到庫(kù)中央儲(chǔ)備糖的品種、數(shù)量、外觀質(zhì)量和包裝等情況，杜絕不合規(guī)定的實(shí)物入庫(kù)。第二十七條中央儲(chǔ)備糖形成保管貨位后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完整的中央儲(chǔ)備糖庫(kù)存保管賬，填制貨位卡、繪制貨位圖和庫(kù)房平面圖。中央儲(chǔ)備糖出庫(kù)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)登記、變更庫(kù)存保管賬，留檔備查，保管賬及相關(guān)資料保存時(shí)間不少于5年。第二十八條裝卸過(guò)程中，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的配套裝置，并減少接收、發(fā)運(yùn)作業(yè)的粉塵量。進(jìn)出庫(kù)過(guò)程中，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人機(jī)配置，積極開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)，確保生產(chǎn)安全。第六章監(jiān)督檢查第二十九條國(guó)家局及其垂直管理局對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)管本辦法有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)，并督促整改。第三十條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的組織落實(shí)和全程管控，并與承儲(chǔ)企業(yè)一同接受和配合國(guó)家局及其垂直管理局的監(jiān)督檢查。第三十一條國(guó)家局建立中央儲(chǔ)備糖承儲(chǔ)企業(yè)信用記錄，將違規(guī)失信企業(yè)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象；代儲(chǔ)企業(yè)失信的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究其責(zé)任，并在今后選擇代儲(chǔ)企業(yè)時(shí)，不再選擇該企業(yè)承擔(dān)中央