學習解讀2023年新修訂《糧食庫存檢查辦法》（講義）精講課件ppt

糧食庫存檢查辦法學習解讀2023年新修訂的《糧食庫存檢查辦法》（講義）為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于加強政府儲備監(jiān)管相關要求，進一步規(guī)范糧食庫存監(jiān)督檢查活動，近日，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合印發(fā)《糧食庫存檢查辦法》（國糧執(zhí)法規(guī)〔2022〕248號）（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的發(fā)布實施將進一步提高糧食庫存檢查實效，及時消除庫存管理風險隱患，為確保“天下糧倉”安全提供技術制度保障。第一部分：《辦法》的出臺背景隨著新修訂的《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)和制度規(guī)定頒布實施，糧食庫存監(jiān)管任務、要求發(fā)生相應變化，同時，近幾年的糧食庫存檢查實踐積累了很多經驗，有必要對2006年國家發(fā)展和改革委員會、原國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合印發(fā)的《糧食庫存檢查暫行辦法》（國糧檢〔2006〕139號）進行修訂完善，更好地銜接現行政策，滿足監(jiān)管工作實際需要?！掇k法》旨在進一步規(guī)范各級糧食和儲備行政管理部門對糧食經營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，準確掌握糧食經營企業(yè)庫存糧食的品種、數量、質量、儲存安全、政策執(zhí)行等情況，及時發(fā)現存在問題，督促指導糧食經營企業(yè)加強庫存管理，堅決糾治整改存在的問題，不斷提升糧食庫存安全水平。第二部分：《辦法》的修訂內容本次修訂依據現行法律法規(guī)和制度規(guī)定，著重對糧食庫存檢查內容、方式方法、執(zhí)行標準、檢查步驟、重點檢查事項，庫存檢查組織方式、檢查人員和被檢查單位責任義務，以及問題整改等進行修訂完善，主要涉及以下幾個方面：一是調整《辦法》的適用范圍。隨著我國對糧食庫存管理日益加強，庫存檢查方式逐漸形成了年度庫存檢查和專項檢查相結合、定期巡查和隨機抽查相互補充、移庫清查和信息化技術推廣應用的綜合庫存監(jiān)管檢查體系。本次《辦法》修訂，將國家有關部門單位、地方糧食和儲備行政管理部門組織的與糧食經營企業(yè)糧食庫存有關的各類庫存檢查工作一并納入《辦法》的適用范圍，全面提升庫存檢查權威性、規(guī)范性。二是規(guī)范檢查程序。結合近年來糧食庫存檢查工作成功經驗和做法，本次《辦法》修訂，對庫存檢查各階段工作程序和檢查結果處置進行了規(guī)范調整，主要對檢查步驟、檢查發(fā)現問題處置要求等予以明確。三是補充完善庫存檢查對象。在認真研究總結食用植物油庫存檢查方法基礎上，本次《辦法》修訂，新增食用植物油庫存檢查辦法有關內容，主要包括實物檢查方法、賬務檢查方法、質量檢查方法和倉儲管理檢查方法。四是調整相關判定標準和技術規(guī)范。一是將糧食實物測量計算法“判斷賬實相符”標準調整為“形狀規(guī)則的散裝糧堆，糧食實物檢查計算數與保管賬數量的差率在±2%以內的，或露天囤、包打圍、非定量包裝糧食及其他不規(guī)則散裝糧堆，檢查計算數與保管賬數量的差率在±3%以內的，判定為賬實相符”，收緊了賬實相符判定標準，體現了從嚴加強庫存管理的要求。二是在質量檢查環(huán)節(jié)加強了對企業(yè)糧食質量管理制度落實情況的檢查力度，對企業(yè)自檢能力、執(zhí)行定期質量檢驗、糧食質量檔案建立等進行細化明確，同時對質量扦樣規(guī)則、扦樣過程記錄、樣品的份數重量等要求作了調整優(yōu)化。五是明確檢查責任。為從實從細做好庫存檢查各項工作，《辦法》中進一步厘定了檢查人員職責分工，壓實了各方檢查責任義務。下步，國家糧食和物資儲備局將全面落實《辦法》各項規(guī)定，提高庫存檢查能效，不斷提升依法監(jiān)管能力水平。第三部分：《辦法》的全文學習糧食庫存檢查辦法第一章總則第一條為規(guī)范對糧食經營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，準確掌握糧食經營企業(yè)庫存糧食的品種、數量、質量等情況，監(jiān)督和指導糧食經營企業(yè)加強庫存管理，及時發(fā)現問題，堵塞漏洞，消除風險隱患，根據《糧食流通管理條例》及政府儲備管理等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。第二條國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部，中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門單位（以下簡稱國家有關部門單位）聯合組織的，對各種所有制糧食經營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），以及國家有關部門單位、地方糧食和儲備行政管理等部門單位按照各自職責組織的與糧食經營企業(yè)糧食庫存有關的專項檢查、日常檢查、隨機檢查，地方糧食和儲備行政管理等部門單位按照糧食安全黨政同責的要求在本行政區(qū)域內組織的糧食庫存檢查，以及根據信息化監(jiān)管系統、12325監(jiān)管熱線等產生的預警信息和舉報線索需進行的糧食庫存檢查，適用本辦法。本辦法所稱糧食經營企業(yè)是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的企業(yè)。本辦法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油按照本辦法執(zhí)行。國家建立糧食流通定期巡查和庫存糧食移庫清查制度，相關規(guī)定要求另行制定。第三條全國糧食庫存檢查由國家糧食和儲備行政管理部門會同國家有關部門單位定期組織實施，檢查工作一般分為自查、復查、抽查、問題整改處置四個階段。對中央政府儲備糧等政策性糧食庫存的檢查，中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱中儲糧集團公司）等單位應積極配合。第四條由糧食質量安全檢驗機構承擔糧食質量安全檢驗任務。國家有關部門單位聯合抽查的承檢機構，由國家糧食和儲備行政管理部門委托；省級有關部門單位復查的承檢機構，由國家糧食和儲備行政管理部門或省級糧食和儲備行政管理部門指定。第二章糧食庫存檢查的內容和方法第五條糧食庫存實物檢查。包括檢查糧食庫存的性質、品種、數量、儲存時間、儲存庫點等情況。對被檢查單位，采取測量計算法或稱重法對其糧食庫存進行檢查，以核實不同性質、不同品種糧食實際庫存數量。第六條糧食庫存賬務檢查。包括檢查保管賬、統計賬和會計賬。分別對保管賬、統計賬、會計賬與糧食庫存實物的性質、品種、數量相符情況，和賬賬相符情況進行核對。第七條糧食庫存質量和儲糧安全情況檢查。庫存糧食質量檢查，按照《糧食質量安全監(jiān)管辦法》等要求，重點檢查糧食質量合格率、儲存品質宜存率以及化學藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況，按國家和地方相關規(guī)定的要求判定是否達標合格。儲糧安全檢查，重點檢查糧食發(fā)熱、霉變、蟲害、糧溫等糧情狀況，植物油色澤、氣味異常等情況。第八條糧食經營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關的各項政策、制度檢查。重點檢查執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》（以下統稱“一規(guī)定兩守則,,)、收購質量標準管理和價格政策情況，執(zhí)行糧食出入庫和儲存期間質量管理、質量檢驗制度和質量安全檔案制度等情況。質量檢驗相關檢驗指標按照相關糧食國家標準規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的除外。對儲備糧的檢查，還包括財政補貼等情況。第九條儲備糧計劃執(zhí)行和其他政策性糧食政策執(zhí)行情況的檢查。包括檢查中央政府儲備糧和地方政府儲備糧的購銷計劃和輪換計劃執(zhí)行情況，儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載等情況，以及其他政策性糧食政策執(zhí)行情況。第十條組織開展糧食庫存檢查時，涉及實物、賬務、質量、儲糧安全、執(zhí)行相關政策等具體內容、要求和檢查重點，可根據糧食流通管理的需要，進行適當調整。第十一條突出檢查重點。庫存檢查應堅持問題導向，聚焦糧食購銷領域違法違規(guī)突出問題，加大對政策性糧食收購環(huán)節(jié)的虛假收購、以陳頂新、先收后轉、“轉圖糧＂、多扣水雜、壓級壓價、“打白條＂、拖欠售糧款，違規(guī)代扣、代繳稅、費和其他款項，未執(zhí)行國家糧食質量標準，未建立經營臺賬；儲存環(huán)節(jié)的虧庫短量、擅自動用、盜賣、糧食霉爛變質、超耗、混存、以政策性糧食為債務作擔?；蛘咔鍍攤鶆眨瑪D占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)處置定向銷售政策性糧食和食品安全指標超標糧食、摻雜使假、違規(guī)收取額外費用、拒絕或拖延出庫、“吃拿卡要“導致“出庫難”、“空掛空拍＂；輪換環(huán)節(jié)的“空進空出＂、虛假輪換、未經批準超輪換架空期等問題的檢查。對承儲政策性糧食企業(yè)，重點檢查是否以商品糧庫存抵頂政策性糧食庫存，以及違反《糧食流通管理條例》等相關法律法規(guī)制度規(guī)定的行為。第十二條糧食庫存檢查應充分運用信息化手段，全面研判信息化業(yè)務監(jiān)管系統信息，實現穿透式檢查。第三章糧食庫存檢查的組織和實施第十三條全國糧食庫存檢查按照“雙隨機、一公開”“四不兩直＂的原則開展。按以下步驟進行：（一）國家有關部門單位制定檢查方案，明確檢查內容，確定檢查人員，合理分組分工。（二）國家有關部門單位以適當方式公布檢查范圍、內容、要求和檢查時點。（三）檢查單位和人員依照檢查方案和本辦法相關規(guī)定開展檢查工作。（四）檢查人員確認檢查結果，并告知被檢查企業(yè)。（五）檢查人員對庫存檢查中發(fā)現的問題提出處理意見。（六）建立問題整改臺賬，跟蹤督促檢查發(fā)現問題的處理、整改情況。（七）各級糧食和儲備行政管理部門依規(guī)依法對檢查發(fā)現違反《糧食流通管理條例》等相關法律法規(guī)制度規(guī)定的行為實施行政處罰。涉及違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察和司法機關處置。第十四條全國糧食庫存檢查可按以下階段組織實施：（一）自查。由糧食經營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內容和要求，對本企業(yè)所有糧食庫存情況進行自查。（二）復查。由省級有關部門單位和國家糧食和物資儲備局垂直管理局（以下簡稱垂管局），按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內容、數量比例、要求和任務分工，組織對本轄區(qū)內糧食經營企業(yè)庫存自查情況和檢查時點糧食庫存進行檢查。（三）抽查。由國家有關部門單位組成聯合檢查組，依據全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內容、區(qū)域和要求，對糧食經營企業(yè)糧食庫存檢查結果進行抽查。省級有關部門單位和垂管局應協助聯合檢查組開展工作。（四）問題整改。地方糧食和儲備行政管理部門、垂管局、中儲糧集團公司等按照管理權限督促被查企業(yè)建立問題整改臺賬，明確整改時限，落實整改責任，確保整改達到要求。第十五條國家有關部門單位、地方糧食和儲備行政管理部門，應建立健全糧食庫存檢查制度，適時開展糧食庫存檢查工作。第四章糧食庫存檢查工作的權責規(guī)定第十六條地方糧食和儲備行政管理部門、垂管局切實履行庫存檢查職責分工，落實各項任務，加強協作配合，組織開展糧食庫存檢查各項工作。按照“誰監(jiān)管、誰負責，誰檢查、誰負貴”的原則，實行以“組長負責制”為基礎的檢查工作制和責任追究制，切實壓實檢查人員相關賁任。第十七條糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權：（一）進入被檢查企業(yè)的經營場所檢查糧食庫存數量、質量、儲存安全和安全生產情況及糧食倉儲和檢化驗設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范．（二）按照有關規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗樣品．（三）查閱糧食庫存的有關資料、憑證。第十九條被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時應當履行下列義務：（一）配合檢查人員依法履行職責，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。（二）及時、主動報告糧食庫存的相關情況，如實回答詢問，協助檢查。如實提供糧食庫存的原始憑據、證賬、報表等相關材料。（三）對檢查結果簽字確認，不同意簽字確認的，出具書面意見，說明理由。（四）服從并執(zhí)行依法作出的整改和處置決定。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。第二十條糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權利：（一）對糧食庫存檢查的依據、范圍、內容、方式等事項有了解、知情的權利。（二）要求檢查人員表明合法身份的權利。（三）對檢查人員認定的事實有異議，有陳述與申辯的權利。（四）對千檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權利。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。第二十一條檢查人員所在單位不得干預檢查結果，實行回避制度。檢查人員在糧食庫存檢查中存在未及時發(fā)現或處理問題、不認真履職，故意包庇、隱匿、不如實反映問題等情況的，可由檢查組組長替換相關檢查人員，向具有人事管理權限的單位提出追責問貴建議，由相關部門單位依規(guī)依紀依法嚴肅處理。第五章糧食庫存檢查結果的處理第二十二條糧食經營企業(yè)的糧食庫存自查結果，應分析說明賬實差異，經單位主要負貴人簽字后，在規(guī)定期限內按規(guī)定程序報相關單位匯總。不得虛報、瞞報、拒報、涌報、遲報、偽造、篡改糧食庫存檢查結果。第二十三條省級糧食庫存檢查結果匯總表式及填報要求，依照《糧食庫存檢查匯總表》及其填報說明（見附表1-8)執(zhí)行。第二十四條全國糧食庫存檢查結果，由國家糧食和儲備行政管理部門負責匯總，并起草報告，會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國衣業(yè)發(fā)展銀行聯合上報國務院。國家有關部門單位依照各自職貴組織專項檢查，應將結果通報糧食庫存管理的同級相關部門單位。第二十五條對糧食庫存檢查中發(fā)現的問題實行情況通報（報告）和限期整改制度。對屬千部門單位監(jiān)管職責范圍的問題，向有關部門單位通報；對具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統通報；對有一定社會影響的典型案件，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現的重大問題，應納入檢查報告，上報國務院。第二十六條糧食庫存檢查中發(fā)現的糧食庫存數量、質量、儲糧安全和政策執(zhí)行等方面的違規(guī)違法問題，由相關行政管理部門，依照《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)制度規(guī)定的要求依職貴予以處置。執(zhí)行處置決定的企業(yè)和單位，其整改情況應當及時上報作出處置決定的部門單位。第二十七條對在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個人，可由各級糧食和儲備行政管理部門及有關部門單位按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。第二十八條糧食庫存檢查人員違反本辦法規(guī)定的，給予談話提醒、貴令檢查、誠勉、組織調整；按照法律法規(guī)和其他有關規(guī)定需要給予紀律處分或者作出其他處理的，由任免機關、單位、紀檢監(jiān)察機關等相關單位處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第二十九條糧食庫存檢查檔案的管理由各級糧食和儲備行政管理部門負貴。糧食庫存檢查檔案包括糧食庫存檢查的文件、工作方案；糧食庫存復查和抽查報告與附表；糧食庫存檢查的工作底稿等原始