推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)打造陽光交易平臺

推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)打造陽光交易平臺摘要：“公共資源交易電子化建設(shè)”是綜合運用網(wǎng)絡(luò)、視頻等科技手段對涉及公共資源交易相關(guān)過程進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)性改造或改建的總稱，是招投標(biāo)中心運用信息、電子手段對招投標(biāo)領(lǐng)域工作電子化的一種手段，系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。對工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)及礦產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中招標(biāo)和醫(yī)療器械采購等實行交易前、交易中、交易后的全過程建立科學(xué)高效的公共資源交易電子化系統(tǒng)，是創(chuàng)新招投標(biāo)工作機(jī)制，大力推行陽光交易，全面促進(jìn)建筑市場的健康有序發(fā)展的有效途徑。關(guān)鍵詞：公共資源；交易電子化；問題；對策引言自2005年常山縣“招投標(biāo)統(tǒng)一平臺”投入運行以來，特別是“一辦三中心”成立以后，在公共資源交易過程中電子化程度不斷得到了提高，但隨著公共資源交易范圍的不斷拓展，交易形式的多樣、多元的特征日益凸顯，傳統(tǒng)的工作方式越來越不適應(yīng)新的管理形勢和任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建公共資源交易電子化系統(tǒng)，確保公共資源交易高效、便捷、依法、公開、透明運行成為必然趨勢。本文結(jié)合我縣現(xiàn)狀，針對不足，對常山縣公共資源交易電子化建設(shè)與應(yīng)用提出了一些對策和措施。1、縣公共資源交易電子化建設(shè)的現(xiàn)狀作為常山縣“招投標(biāo)統(tǒng)一平臺”操作機(jī)構(gòu)的縣公共資源交易中心，圍繞電子化平臺建設(shè)這一目標(biāo)，進(jìn)行了積極有效的探索與嘗試，先后開發(fā)出了一些急需的電子化應(yīng)用系統(tǒng)，取得了較大進(jìn)展。（1）建立了招投標(biāo)門戶網(wǎng)站：根據(jù)招投標(biāo)工作的特點，建立了“常山縣招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”，內(nèi)容上涵蓋了建設(shè)工程、國土出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等交易主體項目。經(jīng)過多次改版，該網(wǎng)站的各項功能逐步趨于完善，網(wǎng)站現(xiàn)有欄目主要涉及辦事指南、信息發(fā)布、曝光臺等方面，尤其是信息發(fā)布功能更是受到招投標(biāo)當(dāng)事人的密切關(guān)注。縣公共資源交易中心落實專門科室和專門人員進(jìn)行日常維護(hù)和跟蹤檢查，確保發(fā)布的信息質(zhì)量高、更新快、內(nèi)容規(guī)范。（2）開發(fā)了招標(biāo)采購文件下載系統(tǒng)：在建設(shè)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，我中心還開發(fā)了專門的“文件下載系統(tǒng)”，整合到招標(biāo)流程中，實現(xiàn)網(wǎng)上直接下載招標(biāo)文件現(xiàn)場審核確認(rèn)投標(biāo)人投標(biāo)資格的方式，把公告和報名兩個環(huán)節(jié)合二為一，提高了中心辦事效率，同時也極大地方便了投標(biāo)人。（3）建設(shè)了電子監(jiān)控系統(tǒng)：為了確保開評標(biāo)過程的公平、公正，我中心投入建設(shè)了電子監(jiān)控系統(tǒng)，對整個開標(biāo)過程開展實時監(jiān)控，并全程錄音錄像，存檔備查。正是因為以上系統(tǒng)的全面開發(fā)、逐步完善，我縣招投標(biāo)平臺的電子化設(shè)備設(shè)施從無到有，逐年增加，招投標(biāo)活動的規(guī)范化水準(zhǔn)更是得到了極大提升，有力地促進(jìn)了我中心服務(wù)質(zhì)量的提高和相關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展。2、我縣電子招投標(biāo)系統(tǒng)的不足之處由于常山縣“招投標(biāo)統(tǒng)一平臺”的電子化水平相對較低，隨著公共資源交易范圍的不斷拓展，交易形式的多樣、多元的特征日益凸顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式越來越不適應(yīng)新的管理形勢和任務(wù)，制約了效率的提高和監(jiān)管水平的提升。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）系統(tǒng)整合難：現(xiàn)在我中心正在使用的電子化應(yīng)用系統(tǒng)，還只能在招標(biāo)采購的某些單獨環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，系統(tǒng)建設(shè)較為分散獨立，且自成體系，這使得各個系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)有效整合。（2）功能提升難：目前，雖然我中心招投采購的某些環(huán)節(jié)具有電子化功能，但這些功能僅占招投標(biāo)整個業(yè)務(wù)流程的極少部分，且功能較為簡單，大部分業(yè)務(wù)仍沿用人工模式，不適應(yīng)工作需要?，F(xiàn)階段急需對現(xiàn)有功能進(jìn)一步提升和完善，對新的功能加以開發(fā)和拓展。如網(wǎng)上競價、網(wǎng)上公開招標(biāo)功能和數(shù)據(jù)自動采集、監(jiān)管、統(tǒng)計分析等功能。（3）系統(tǒng)對接難：當(dāng)初建設(shè)之前，由于缺乏整體規(guī)劃，按照急需什么，就開發(fā)什么的思路，導(dǎo)致系統(tǒng)之間出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，難以與相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)對接。3、推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)的對策措施（1）創(chuàng)新觀念，積極推進(jìn)構(gòu)建公共資源交易電子化系統(tǒng)，不僅是時代發(fā)展和形勢的需要，也是工程招投標(biāo)自身建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是工作手段的創(chuàng)新。該建設(shè)是一項涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工作，因此，需要對有關(guān)事項進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和部署。一是分解責(zé)任，形成合力。要實行工作責(zé)任制，把任務(wù)分解到科室、落實到崗位、人員，并在資金、技術(shù)提供保障，形成工作上的合力。二是制定方案，周密部署。制定《電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)方案》、《實施細(xì)則》等相關(guān)實施方案，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟、目標(biāo)要求、完成時限等相關(guān)事宜，所有開發(fā)工作以既定實施方案為指導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣，壓茬進(jìn)行，有效保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作的進(jìn)度。三是深入調(diào)研，廣泛論證。通過召開調(diào)研會、座談會，召集有關(guān)建設(shè)單位、建設(shè)類企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家對我縣電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析研究和市場調(diào)研，廣泛征求市場主體的意見和建議，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。（2）抓住關(guān)鍵，分步推進(jìn)鑒于公共資源交易電子化系統(tǒng)建設(shè)影響面廣、涉及招投標(biāo)參與主體多、技術(shù)復(fù)雜，系統(tǒng)對使用主體的要求較高，在工作中要采取安全穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的方式，堅持高起點、分階段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決迫切問題。一是敲定思路，準(zhǔn)確定位。按照我縣電子化招投標(biāo)體系建設(shè)實施方案，新開發(fā)7大模塊（工程建設(shè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；輔助評標(biāo)系統(tǒng)；企業(yè)數(shù)據(jù)平臺；升級改版網(wǎng)站；數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)；招投標(biāo)電子監(jiān)察系統(tǒng)；評標(biāo)專家指紋庫）與現(xiàn)有系統(tǒng)相互對接，基本實現(xiàn)“網(wǎng)上交易”，達(dá)到“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上操作、網(wǎng)上監(jiān)督”，使整個招投標(biāo)過程網(wǎng)上留痕、可詢、可查。二是建立平臺，完善設(shè)施。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的順利運行離不開一個好的硬件環(huán)境，要對現(xiàn)有交易場所進(jìn)行改造分區(qū)，升級改版網(wǎng)站，更換評標(biāo)電腦、數(shù)據(jù)服務(wù)器、防火墻、高清攝像裝置等設(shè)備，為電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)的運行提供可靠保證，提升電子招投標(biāo)的硬件環(huán)境。三是整合資源，提升效能。充分利用現(xiàn)有資源，對網(wǎng)站進(jìn)行改版升級，組織技術(shù)力量對已開通使用的系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)處理，實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享。四是致力研發(fā)，配套系統(tǒng)。為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，建立更加公平、公正的工程交易環(huán)境，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣工作業(yè)務(wù)流程開發(fā)全新的“招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上投標(biāo)報名系統(tǒng)”。另外，將網(wǎng)站、評標(biāo)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與紀(jì)委“電子監(jiān)察系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接，初步建立電子監(jiān)察平臺，使電子招投標(biāo)工作取得新的突破和進(jìn)展。五是開展培訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。電子招投標(biāo)對很多企業(yè)來說是一個新生事物，要分批分次對全縣的建設(shè)類企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家開展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為下一步工作的開展打好基礎(chǔ)。（3）開展績效測評，增強(qiáng)監(jiān)察實效制定公共資源交易電子化系統(tǒng)管理工作意見，實行有效的績效測評工作，定期使用公共資源交易電子化系統(tǒng)的績效測評打分功能進(jìn)行量化打分，并將測評結(jié)果通報，以此推動工作成效。建立健全制度，構(gòu)建長效機(jī)制通過抓檢查，抓培訓(xùn)，發(fā)信息、通報等多種形式，加強(qiáng)對公共資源交易電子化系統(tǒng)的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展并取得應(yīng)有的成效。參照省、市和其他區(qū)的做法，結(jié)合當(dāng)前的實際，研究出臺相關(guān)配套制度，形成長效機(jī)制，確保系統(tǒng)投入使用后能真正發(fā)揮作用。參考文獻(xiàn)：黃前柏.公共資源交易“二次革命”[J].新理財(政