工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法存在的問題及策略

工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法發(fā)展過程中存在的問題及策略【摘要】我國建筑行業(yè)將要面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，我國必然全面接受以市場為價(jià)值取向的國際慣例。面對這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國工程造價(jià)管理事業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報(bào)告將涉及現(xiàn)階段我國建筑業(yè)簡要面臨的問題及挑戰(zhàn)，特在此進(jìn)行匯總并對將要面臨的問題做出相應(yīng)的對策，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價(jià)管理改革的發(fā)展趨勢，在變革中保持優(yōu)勢。并且?guī)椭┕て髽I(yè)總結(jié)將要發(fā)生的，和可能出現(xiàn)的問題。還將幫助施工企業(yè)盡快編制和完善各自的企業(yè)定額。能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球一體化，能夠頂住國際同行業(yè)的競爭。為自己在國際上的發(fā)展鋪平道路?！娟P(guān)鍵詞】計(jì)價(jià)方法定額概預(yù)算我國的改革開放已經(jīng)歷了20余年，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化速度正在逐步加快，市場機(jī)制初步形成。在這場全社會(huì)范圍的深刻變革中，建設(shè)領(lǐng)域的改革相對滯后，這種滯后主要體現(xiàn)在投資管理體制的計(jì)劃色彩仍然較濃，并且建設(shè)領(lǐng)域的改革起步也較晚。作為投資管理體制的重要組成部分，工程造價(jià)管理體制的改革越來越引起人們的重視，近十年來，為了使我國的工程造價(jià)管理體制更加符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要和國家的經(jīng)濟(jì)形勢，許多學(xué)者、專家做出了不懈的努力，也取得了很大的成果，例如對工程造價(jià)一詞兩意的界定和《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》的頒布等等。但是也應(yīng)該看到，目前工程造價(jià)管理體制中還存在與市場經(jīng)濟(jì)改革不相適應(yīng)的部分，有些甚至直接影響了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，還需要作出艱苦的努力。工程造價(jià)管理體制中的定額問題現(xiàn)在往往成為改革的焦點(diǎn)，定額作為我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，在我國建國后幾十年的時(shí)間里發(fā)揮了巨大的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是市場定價(jià)原則的提出，自然就提出了對定額改革的要求。雖然在定額改革這個(gè)原則性問題上各界已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但究竟如何改，改成什么樣，就有了很多不同的觀點(diǎn)，并且有的觀點(diǎn)之間甚至分歧很大。本文試就這一焦點(diǎn)問題發(fā)表一些自己的看法1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法發(fā)展過程中存在的問題1.1工程價(jià)格將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)

WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會(huì)使過去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國際慣例。

那么WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價(jià)領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是WTO卻通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國企業(yè)競爭，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會(huì)通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：

1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)問題2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問題，，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國目前有許多地方的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國的定額報(bào)價(jià)。但若加入WTO，外國承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷售商品”的條款進(jìn)行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。

1.3我國的間接費(fèi)取費(fèi)問題

目前我國在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會(huì)加大WTO對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

1.4我國定額中含價(jià)的問題

目前，我國大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量價(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過市場實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過WTO爭端解決機(jī)制修改此規(guī)定。

“入世”后，我國的工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國際市場的波動(dòng)而波動(dòng)。一方面，我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會(huì)喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。因此，工程價(jià)格的整體水平的波動(dòng)趨勢將很難預(yù)測。1.5定額管理改革中的幾個(gè)問題我國工程造價(jià)管理體制改革的目標(biāo)非常明確，即“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”。但是這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，尤其是對于其中的定額管理制度應(yīng)如何改革，甚至提到還要不要定額的問題，目前存在著許多不同的觀點(diǎn)。在定額管理的改革中，以下幾個(gè)方面是應(yīng)該注意的問題。1）定額概預(yù)算制度是新中國建立后從前蘇聯(lián)引進(jìn)的。在這一時(shí)期，我國實(shí)施的是高度集權(quán)的計(jì)劃體制。在這種體制下，全國只有一個(gè)投資主體，那就是國家，不存在其他的投融資渠道。此時(shí)，國家作為宏觀調(diào)控主體和微觀投資主體這兩者是統(tǒng)一的。為了保障國有投資的節(jié)約和高效，當(dāng)然要通過定額這一強(qiáng)硬手段來進(jìn)行調(diào)控?？梢哉f，定額從我國建國一直到70年代末這一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了不可估量的作用。但是，自從我國改革開放后，投資主體逐漸多元化，國有投資已經(jīng)不再是唯一甚至是主要的投資主體。此時(shí)，這種不分項(xiàng)目、不分投資主體的統(tǒng)一定額就顯得弊端越來越多。雖然對定額的改革從來沒有間斷過，但是一直沒有改變其統(tǒng)一性。對于大多數(shù)項(xiàng)目，政府已經(jīng)不是參與者之一，如果此時(shí)還是按照國家統(tǒng)一頒布的定額來計(jì)價(jià)的話，就好像買賣雙方進(jìn)行交易，而由第三者定價(jià)一樣，是一種不符合市場機(jī)制的行為。隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展成熟，市場的多方主體迫切需要一種自己能夠參與的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式應(yīng)該是一種適于市場運(yùn)作的方式。2）定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價(jià)。但是由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，價(jià)格長年穩(wěn)定，因此為了使用方便，我國實(shí)施的定額一直是既含量又含價(jià)的，既實(shí)際上是一種單位估價(jià)表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價(jià)格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式已經(jīng)越來越不符合實(shí)際的需要。雖然有規(guī)定各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息，但這種發(fā)布的價(jià)格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價(jià)表換成了統(tǒng)一的工程價(jià)格信息。這種經(jīng)過改進(jìn)的價(jià)格依然不能完全反映某一個(gè)施工企業(yè)的實(shí)際水平，而反映的是社會(huì)平均水平。在這種價(jià)格的基礎(chǔ)上，各施工企業(yè)之間是很難展開競爭的。3）“量價(jià)分離”中的“量”是指工程量還是人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗數(shù)量。這一原則在提出時(shí)“量”毫無疑問指的是物質(zhì)消耗數(shù)量。但從我們上一部分所介紹的國際慣例的作法來看，世界發(fā)達(dá)國家基本上都是只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，而沒有統(tǒng)一的消耗量指標(biāo)。這是因?yàn)橥瓿蓡挝还こ塘克牡娜斯?、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量直接反映了企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，是施工企業(yè)之間展開競爭的一個(gè)重要方面。如果采用統(tǒng)一的做法，無疑把這種競爭無形之間抹殺了，因此此處的“量”如果理解為統(tǒng)一的工程量應(yīng)該更加合理一些，也符合市場定價(jià)的總體目標(biāo)。從我國目前的情況來看，由于實(shí)行全國（部門、地區(qū)）統(tǒng)一的定額，雖然提倡企業(yè)采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧?、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但價(jià)格指數(shù)也是各地造價(jià)管理部門統(tǒng)一發(fā)布的。這樣就形成了計(jì)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一性。由于統(tǒng)一定額的存在，造成承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)的同一性。因此承包商之間競爭的并不是自身的施工、管理水平，而是概預(yù)算人員的算價(jià)能力。這應(yīng)該說是不符合招投標(biāo)制度的本意的。按照國際通行的作法，企業(yè)有自己的一套算價(jià)辦法，自主報(bào)價(jià)，根據(jù)所報(bào)單價(jià)與合價(jià)展開競爭，選擇承包商。因此。我國應(yīng)該逐步弱化各種定額的法令性，大力發(fā)展企業(yè)自身定額，使得企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)真正反映其管理水平、技術(shù)水平以及競爭策略，使得我國的招投標(biāo)制度走入正規(guī)。當(dāng)然，要想使企業(yè)真正形成自己的算價(jià)辦法，逐步擺脫長期以來統(tǒng)一定額的影響，將是一個(gè)漫長而復(fù)雜的工程。2.我們應(yīng)如何適應(yīng)國際形勢和應(yīng)對將要面臨的問題2.1應(yīng)盡快編織自己的企業(yè)定額2.1.1編制企業(yè)定額的意義定額是指消耗在單位的工程基本構(gòu)造要至少上的勞動(dòng)力，材料和機(jī)構(gòu)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實(shí)體所消耗的各種人工，機(jī)構(gòu)，材料和其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。（1）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額。

工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式，由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成價(jià)格。在現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式下，同一個(gè)工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來報(bào)價(jià)，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機(jī)械價(jià)格的掌握控制情況，對工程利潤的預(yù)期要求來計(jì)算工程報(bào)價(jià)。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報(bào)價(jià)，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實(shí)力的競爭，從而真正達(dá)到市場形成價(jià)格的目的。（2）企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包行為。

目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報(bào)價(jià)被嚴(yán)重下浮，壓低，這種惡性的競爭會(huì)使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的充足的利潤，甚至虧損，會(huì)影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實(shí)力和市場價(jià)格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個(gè)別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標(biāo)市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。（3）企業(yè)定額的建立直接有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進(jìn)施工技術(shù)，提高市場競爭能力。

施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營管理水平，工期質(zhì)量價(jià)格等因素進(jìn)行準(zhǔn)確的測算和控制，進(jìn)而能夠控制項(xiàng)目的成本。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學(xué)管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)進(jìn)一步拓展生存的空間打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要。

我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會(huì)進(jìn)入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進(jìn)的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿，及時(shí)掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，充實(shí)和改進(jìn)企業(yè)定額，以先進(jìn)的企業(yè)定額指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。2.1.2企業(yè)定額在工程量清單報(bào)價(jià)中的作用

實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，其目的很明顯打破了過去由政府的造價(jià)部門統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓施工企業(yè)能最大發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動(dòng)競爭，從而在競爭中形成市場，進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展；這也是招投標(biāo)制度和造價(jià)管理與國際慣例接軌過程中要經(jīng)過的必然階段。施工企業(yè)要生存壯大，就現(xiàn)有的建設(shè)市場形勢，有一套切合企業(yè)本身實(shí)際情況的企業(yè)定額是十分重要的；運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)，盡管工程量清單中的工程量計(jì)算規(guī)則和報(bào)價(jià)包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定，但是，在材料消耗、用工消耗、機(jī)械種類。機(jī)械配置和使用方案、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)上，基本上是按本企業(yè)的具體情況制定的；與地方定額或行業(yè)定額相比，表現(xiàn)了自己企業(yè)的施工管理上的個(gè)性特點(diǎn)，提高了競爭力。2.1.3企業(yè)施工定額的編制原則1）平均先進(jìn)原則：指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過水平，企業(yè)施工定額的編制應(yīng)能夠反映比較成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，勉勵(lì)中間，鞭策落后的水平。

2）簡明適用性原則：企業(yè)施工定額設(shè)置應(yīng)簡單明了，便于查閱，計(jì)算要滿足勞動(dòng)組織分工，經(jīng)濟(jì)責(zé)任與核算個(gè)人生產(chǎn)成本的勞動(dòng)報(bào)酬的需要。同時(shí)，企業(yè)自行設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn)也要符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，定額項(xiàng)目的設(shè)置要盡量齊全完備，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項(xiàng)目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報(bào)價(jià)與成本分析。

3）以專家為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求有一支經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)與管理知識(shí)全面，有一定政策水平的專家隊(duì)伍，可以保證編制施工定額的延續(xù)性、專業(yè)性和實(shí)踐性。

4）堅(jiān)持實(shí)事求是，動(dòng)態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，確定工料機(jī)各項(xiàng)消耗的數(shù)量，對影響造價(jià)較大的主要常用項(xiàng)目，要多考慮施工組織設(shè)計(jì)，先進(jìn)的工藝，從而使定額在運(yùn)用上更貼近實(shí)際、技術(shù)上更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上更合理，使工程單價(jià)真實(shí)反映企業(yè)的個(gè)別成本。

此外，還應(yīng)注意到市場行情瞬息萬變，企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時(shí)段，都有不同的價(jià)格，因此企業(yè)施工定額的編制還要注意便于動(dòng)態(tài)管理的原則。5）企業(yè)施工定額的編制還要注意量價(jià)分離，獨(dú)立自產(chǎn)，及時(shí)采用新技術(shù)，新結(jié)構(gòu)、新材料，新工藝等原則。2.1.4企業(yè)定額編制的主要依據(jù)和內(nèi)容（1）企業(yè)施工定額的編制依據(jù)主要有：1）現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范。2）施工圖紙。3）標(biāo)準(zhǔn)圖集，4）企業(yè)現(xiàn)場施工的組織方案，5）現(xiàn)場調(diào)查和測算的具體數(shù)據(jù)，以及新工藝，新材料，新設(shè)備的使用情況。

（2）企業(yè)施工定額編制的內(nèi)容：

為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求，企業(yè)施工定額應(yīng)包含工料消耗定額與間接費(fèi)定額兩個(gè)部分。這兩部分定額編制時(shí)應(yīng)考慮全省統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的水平，同時(shí)更要兼顧企業(yè)各方面的實(shí)際情況，從而形成一個(gè)切實(shí)可行，事實(shí)求是的企業(yè)計(jì)價(jià)定額。1）工料消耗定額的編制：工料消耗定額的編制可采用現(xiàn)場觀測，調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)分析，用已有定額換算等方法。

其中：人工消耗量定額的計(jì)算方法：定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運(yùn)距用工+輔助用工+人工幅度差。

材料用量消耗定額由凈用量與損耗量組成，分為主要材料用量和周轉(zhuǎn)性材料用量；主要用量=凈用量+損耗量

周轉(zhuǎn)材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉(zhuǎn)次數(shù)-1）×補(bǔ)損率]/周轉(zhuǎn)次數(shù)

機(jī)械臺(tái)班消耗量：是指在合理使用機(jī)械和合理施工組織條件下，由人操縱機(jī)構(gòu)時(shí)，機(jī)構(gòu)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時(shí)間（即臺(tái)班）數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。其中人、機(jī)共同工作8個(gè)小時(shí)稱一個(gè)臺(tái)班，在測算過程中，還要考慮保持機(jī)械的正常生產(chǎn)率和工人正常的勞動(dòng)工效。

機(jī)械臺(tái)班消耗量=機(jī)械-小時(shí)純工作正常生產(chǎn)率×工作臺(tái)班延續(xù)時(shí)間×機(jī)械正常利用系數(shù)×機(jī)械幅度差系數(shù)

其中：機(jī)械一小時(shí)純工作正常生產(chǎn)率=工作時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量/工作時(shí)間

此外，對于租賃機(jī)械的臺(tái)班單價(jià)，應(yīng)根據(jù)機(jī)械的租賃市場價(jià)格通過分析綜合確定。2）除工料消耗定額外，企業(yè)還需要根據(jù)建筑市場競爭情況和企業(yè)內(nèi)部定額管理水平，財(cái)條狀況編制一些費(fèi)用定額，如現(xiàn)場施工措施費(fèi)定額，間接費(fèi)定額等。2.1.5編制企業(yè)施工定額應(yīng)該注意的問題1）施工定額牽涉到企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)利益，合理的企業(yè)施工定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營效益，因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經(jīng)過科學(xué)，審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標(biāo)工作和成本核算管理。

2）企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，會(huì)有一些建筑產(chǎn)品被淘汰，一些施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的部門和組織，及時(shí)搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善，調(diào)整，使之更具生命力和科學(xué)性，同時(shí)改進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作，保持企業(yè)在建筑市場中競爭優(yōu)勢。

3）在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等等因至素，報(bào)價(jià)方式也有所不同，因此對企業(yè)施工定額要進(jìn)行科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額，建立完整的工程；資料庫。

4）要用先進(jìn)的思想和科學(xué)的手段來管理企業(yè)定額，施工單位應(yīng)利用高速度發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起完善的工程測算信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。2.1.6企業(yè)定額的發(fā)展方向

1）企業(yè)定額在個(gè)性化方面己經(jīng)比按定額模式組價(jià)處理工程量清單有了較大進(jìn)步，但由于企業(yè)定額的起步一般是源于地方定額或行業(yè)定額，經(jīng)企業(yè)消化吸收變動(dòng)過來的，因而從內(nèi)容到形裝上都不可避免的受到地方定額或行業(yè)定額有關(guān)游戲規(guī)則的影響；對具體工程項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)的體現(xiàn)，仍然相對缺少；政府對企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，與國際慣例的行業(yè)管理制度存在著差距，這種相互間的不協(xié)調(diào)，也不可避免地影響到編制企業(yè)定額時(shí)對管理費(fèi)用的考慮。

2）制定一套完善的企業(yè)定額，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，去完成原始數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析等任務(wù)。地方定額或行業(yè)定額的采樣范圍較一個(gè)企業(yè)要廣泛的多，企業(yè)定額的數(shù)據(jù)采集，主要是自己的資料；企業(yè)定額要充分體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性，但同時(shí)又要反映本企業(yè)不同時(shí)期。不同地點(diǎn)、不同特點(diǎn)的各個(gè)工程項(xiàng)目的共性；隨著計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)完全可以幫助企業(yè)為制定自己的企業(yè)定額創(chuàng)造一個(gè)良好的技術(shù)支持環(huán)境，使企業(yè)能隨時(shí)準(zhǔn)確地記錄好相關(guān)資料。另外，由于當(dāng)前我國建筑造價(jià)管理處于一個(gè)多種計(jì)價(jià)方式并存的局面，而我國在加入“ＷＴＯ”后與國際慣例接軌勢在必行，因此，企業(yè)定額要盡可能作到多種計(jì)價(jià)模式都能兼容。

3）根據(jù)目前建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)行的地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場要求；實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的基本思路就是“控制量，放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場開成價(jià)格”?？刂屏考从蓢医y(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)劃、項(xiàng)目分類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一術(shù)語。當(dāng)前，建設(shè)部對招投標(biāo)工程已大力推行工程量清單計(jì)價(jià)并已開始組織制訂《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)方法》。這就要求每個(gè)施工企業(yè)要及時(shí)調(diào)整思路，緊跟市場，盡早制定適合本企業(yè)適應(yīng)新形勢的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競爭力。2.2面臨WTO的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)具備的基礎(chǔ)雖然如上所述，“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國自90年代初建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，不遺余力地對工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效，為我國順利進(jìn)入“入世”后的過度期打下了基礎(chǔ)：

1）在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物;定額是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過近十年的爭論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，現(xiàn)在一般的認(rèn)為價(jià)格是可調(diào)的，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)造價(jià)管理部門都用定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)的方法來進(jìn)行調(diào)整，雖然定額仍然是一種即含量又含價(jià)的價(jià)格指標(biāo)，但無疑已經(jīng)邁進(jìn)了一大步；另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槲覈亩~編制水平是相當(dāng)高的，只要對其中的價(jià)格適時(shí)調(diào)整，就可以作為國家業(yè)主控制承包商成本的有效工具。

2）

自改革開放以來，我國逐步開始學(xué)習(xí)國際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。隨著管理部門不斷地出國考察、世行貸款項(xiàng)目不斷增加、國外大型工程公司進(jìn)入了國內(nèi)承包市場以及我國對外承包項(xiàng)目的不斷增加，我國對工程造價(jià)管理的國際管理已經(jīng)有了比較深入地了解，這對我們與國際接軌的目標(biāo)是很有利的。并且我國正在逐步嘗試實(shí)施國際通行的做法，例如順德市已經(jīng)開始了工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作。這使得我們進(jìn)入國際市場時(shí)不會(huì)手足無措。

3）建立了符合國際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)體系。

2.3近期應(yīng)該采取的對策針對以上所做的分析，我們認(rèn)為要想發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把沖擊降到最低程度，在“入世”前或“入世”初期應(yīng)該采取一系列措施。

2.3.1

管理思想方法應(yīng)從國內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國際范圍。

即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對國內(nèi)建設(shè)市場，但是其對象應(yīng)從僅僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉(zhuǎn)變到考慮國際的大范圍。雖然這些國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式（中國法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國內(nèi)企業(yè)的價(jià)值觀和行動(dòng)準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背WTO的基本原則（市場準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易），以免引起爭端。

2.3.2解決我國加入WTO后，國內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競爭力較低的對策

1）為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。對標(biāo)底或工程造價(jià)資料進(jìn)行審核，是我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要組成部分。產(chǎn)生審核的主要原因是對工程造價(jià)資料的編制過程不信任，而其根本原因在于工程造價(jià)專業(yè)人員因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)提供虛假信息（也不排除業(yè)務(wù)素質(zhì)差）。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施：

——建立專業(yè)責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤（無論是主觀或客觀）后都要進(jìn)行賠償；同時(shí)也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。

——建立行業(yè)自律機(jī)制，中國造價(jià)協(xié)會(huì)應(yīng)成立專門的“造價(jià)工程師學(xué)會(huì)”，建立行業(yè)自律制度，對出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布（類似“黑名單”制度），并在下一期注冊或年檢時(shí)淘汰出局2）為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。1999年底，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中組織工作把造價(jià)工程師及其工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險(xiǎn)型。這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到工程造價(jià)咨詢行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時(shí)間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價(jià)咨詢企業(yè)在一個(gè)起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。

3）拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。應(yīng)向建設(shè)行政主管部門呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價(jià)工程師資格的專業(yè)人士來行使，這有助于我國與國際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價(jià)咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)，從而提高自己的競爭力。

2.3.3在工程價(jià)格體系中盡快推廣國際通行的做法。

目前順德市已經(jīng)實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)的方法，應(yīng)該盡快在全國推廣，因?yàn)楣こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)法已經(jīng)被國際上所普遍采用，與我國目前使用的招投標(biāo)及評標(biāo)辦法差別較大。如上所述，如果市場開放后我國的這些方法不加改變，可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。

2.3.4加快全國統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)的建設(shè)。

目前為了彌補(bǔ)定額中價(jià)的不足，各地都定期發(fā)布各種價(jià)格信息或綜合價(jià)格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種方法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價(jià)格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國必將納入國際大市場，這種地區(qū)性價(jià)格將不能適應(yīng)需求，因此應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有建設(shè)部組建全國統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)，將來甚至應(yīng)該包括境外的價(jià)格信息。據(jù)悉，這一工作正在開展之中。

2.3.5加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法工作。

市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟(jì)，因此，各種法制建設(shè)就顯得尤為重要。雖然目前工程造價(jià)管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個(gè)部門性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可從法律角度來對抗“入世”后可能帶來的沖擊。在我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)日趨全球化的今天，施工企業(yè)應(yīng)高度重視代表自身實(shí)力水準(zhǔn)的企業(yè)定額的編制和應(yīng)用，有效地控制成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，才能在日漸激烈的市場競爭中立于不敗之地。為了我國的施工單位和造價(jià)咨詢單位能夠更快更好的適應(yīng)國際大環(huán)境，能夠更好的認(rèn)清國內(nèi)形勢，特在此進(jìn)行同總結(jié)，希望能對我國的建筑業(yè)有所幫助。參考文獻(xiàn)：1、《工程造價(jià)管理改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢展望》2、《工程造價(jià)管理體制中的定額改革》3、《淺析企業(yè)定額在工程項(xiàng)目中的作用》4、《施工企業(yè)定額》5、網(wǎng)易土木在線部分相關(guān)內(nèi)容6、《建筑工程造價(jià)管理》馬楠主編

清華大學(xué)出版社Costmethodofvaluationofthedevelopmentprocessoftheproblemsan