居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)和管理實(shí)施辦法

居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)和管理實(shí)施辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范我市居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱安防設(shè)施）的建設(shè)和管理，深化平安XX創(chuàng)建工作，根據(jù)《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（建設(shè)部、公安部令第49號(hào)）、《ＸＸ省公共安全技術(shù)防范管理規(guī)定》（省政府令第138號(hào)）、《關(guān)于在居民住宅小區(qū)加強(qiáng)安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)的通知》（皖公科技〔20**〕39號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條

本辦法適用于本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建等居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)和管理。本辦法所稱安防設(shè)施是指通過(guò)設(shè)置圍墻、柵欄、防盜門(mén)窗等實(shí)體防護(hù)設(shè)施并合理利用視頻監(jiān)控、電子防盜等前端設(shè)備，包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)成的周界防護(hù)系統(tǒng)、公共區(qū)域安全防范系統(tǒng)、住戶安全防范系統(tǒng)、監(jiān)控中心及治安值班室等。第三條

公安部門(mén)參與居民住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、審查、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推動(dòng)老舊住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)管理，監(jiān)督檢查居民住宅公共安全技術(shù)防范設(shè)施管理，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的維護(hù)使用。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位將居民住宅小區(qū)安防設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)居民住宅小區(qū)公共安全技術(shù)防范設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理；監(jiān)督居民住宅小區(qū)建設(shè)主體各方按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求，將安防設(shè)施納入建筑工程單體建設(shè)；將安防設(shè)施建設(shè)納入到老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審定及驗(yàn)收工作中；督促物業(yè)公司對(duì)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施進(jìn)行應(yīng)用維護(hù)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)將居民住宅小區(qū)安防設(shè)施納入“智慧社區(qū)”統(tǒng)一建設(shè)。數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)的整合匯聚，根據(jù)各職能部門(mén)需求，合理共享分配數(shù)據(jù)資源。其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

第二章

安防設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容

第四條

居民住宅小區(qū)周界防護(hù)應(yīng)當(dāng)設(shè)置實(shí)體防護(hù)及周界電子防護(hù)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)施。街區(qū)制住宅可不設(shè)置圍墻、圍欄、柵欄等實(shí)體防護(hù)設(shè)施，但與小區(qū)相通的商鋪、會(huì)所（包括裙房）一、二層窗戶應(yīng)安裝內(nèi)置實(shí)體防護(hù)裝置。居民住宅小區(qū)內(nèi)垂直落地管道、大樓一層等易向上攀爬處應(yīng)安裝實(shí)體防爬裝置。第五條

居民住宅小區(qū)公共區(qū)域安全防范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）居民住宅小區(qū)出入口加裝具有門(mén)禁（道閘）系統(tǒng)的防護(hù)門(mén)（車閘），做到人車分離管控，通過(guò)安裝人行通道人臉識(shí)別攝像機(jī)或者門(mén)禁卡、身份證讀取器、車輛道閘攝像機(jī)等，實(shí)現(xiàn)人臉或者門(mén)禁卡、身份證、車牌等自動(dòng)認(rèn)證，便捷群眾及車輛出行。（二）居民住宅小區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安值班室，配備人員24小時(shí)值守。（三）居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子巡查系統(tǒng)，要求保安巡查人員按照住宅小區(qū)巡查路線、方式進(jìn)行日常巡查。（四）電梯安裝樓層控制系統(tǒng)。（五）居民住宅小區(qū)重要部位及公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)要求：1．居民住宅小區(qū)出入口臨街附近應(yīng)安裝攝像機(jī)，監(jiān)控范圍覆蓋門(mén)前場(chǎng)地、街面及道路，回放圖像必須能夠清晰顯示人員、車輛基本特征及其活動(dòng)情況。2．停車場(chǎng)（庫(kù)）出入口應(yīng)當(dāng)安裝車牌識(shí)別攝像機(jī)，確保清晰顯示進(jìn)出車輛（包括駕駛員、前排乘客）的基本特征，停車場(chǎng)（庫(kù)）各主要通道應(yīng)當(dāng)安裝多臺(tái)攝像機(jī)，確保多點(diǎn)監(jiān)控。3．居民住宅小區(qū)變（配）電房、水泵房（包括二次供水及消防用水）、通信機(jī)房、燃?xì)庠O(shè)備間等重要部位的出入口應(yīng)安裝實(shí)體防護(hù)設(shè)施及視頻監(jiān)控。4．居民住宅小區(qū)內(nèi)部主干道、廣場(chǎng)及公共活動(dòng)區(qū)域、地下車庫(kù)、人防、設(shè)備用房等需要安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)，做到住宅小區(qū)內(nèi)部公共區(qū)域無(wú)監(jiān)控盲區(qū)。5．居民住宅小區(qū)要結(jié)合樓棟整體設(shè)計(jì)，在小高層及以上樓棟周邊安裝監(jiān)督高空拋（墜）物的監(jiān)控設(shè)施，對(duì)樓棟周邊實(shí)施高空監(jiān)管；建筑物管理單位應(yīng)采取必要的安全保障措施防止高空拋（墜）物的發(fā)生。第六條

住戶安全防護(hù)系統(tǒng)符合下列規(guī)定：（一）住宅單元樓通道（地下停車場(chǎng)、電梯口）應(yīng)加裝具有門(mén)禁系統(tǒng)的防護(hù)門(mén)，門(mén)禁系統(tǒng)應(yīng)支持普通門(mén)禁卡、人臉、聲紋、指紋等認(rèn)證方式之一。（二）住宅單元入口應(yīng)安裝安全訪客對(duì)講系統(tǒng)，并配置不間斷電源裝置。訪客對(duì)講系統(tǒng)應(yīng)符合《樓寓對(duì)講系統(tǒng)及電控防盜門(mén)通用技術(shù)條件》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。（三）新建小區(qū)住戶室內(nèi)至少安裝1處緊急求助報(bào)警裝置，其他住宅小區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改造，求助信號(hào)應(yīng)能及時(shí)報(bào)至監(jiān)控中心或者物業(yè)值班室。第七條

居民住宅小區(qū)監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）在居民住宅小區(qū)管理用房中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備容量合理確定監(jiān)控中心使用面積（不小于20平方米），位置應(yīng)避開(kāi)震動(dòng)源、噪聲源、污染源、高強(qiáng)度電磁干擾源和易燃易爆品集中的地方。（二）監(jiān)控中心設(shè)在一層時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)置式防護(hù)窗及金屬防護(hù)門(mén)，具備自身防范和防火等安全措施。（三）監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)等各子系統(tǒng)的終端設(shè)備，應(yīng)當(dāng)集成應(yīng)用在監(jiān)控中心。（四）監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)配置不少于兩種可靠的對(duì)外通信工具，確保能夠及時(shí)向接處警中心報(bào)警。（五）小區(qū)監(jiān)控中心應(yīng)配置系統(tǒng)相應(yīng)的接受、顯示、記錄、控制、管理等硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施集成管理。（六）監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員24小時(shí)值班，工作人員應(yīng)當(dāng)具有一定安防專業(yè)知識(shí)和操作技能。第八條

居民住宅小區(qū)安防設(shè)施前端設(shè)備采集獲取的數(shù)據(jù)一律不得作為商業(yè)用途，車牌、門(mén)禁記錄等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)須全量實(shí)時(shí)推送公安機(jī)關(guān)并共享至市數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)。

第三章

安防設(shè)施的建設(shè)管理

第九條

居民住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)或改造的總體規(guī)劃中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。第十條

安防設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)的設(shè)置要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)安防設(shè)施建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并委托施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。（三）對(duì)不符合安防設(shè)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改并重新申報(bào)。（四）申請(qǐng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)納入改造。未納入的，不予立項(xiàng)通過(guò)。第十一條

安防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安防設(shè)施的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自改動(dòng)。必須修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知書(shū)及相應(yīng)的圖紙，屬于審查機(jī)構(gòu)審查范圍內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)原審圖機(jī)構(gòu)重新審查。（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門(mén)在居民住宅小區(qū)建設(shè)和改造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未按安全防范設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)建設(shè)單位，責(zé)令改正。（三）居民住宅小區(qū)安全防范工程中使用的產(chǎn)品、設(shè)備和材料必須符合國(guó)家法規(guī)和現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并經(jīng)檢測(cè)或認(rèn)證合格。第十二條

安防設(shè)施建設(shè)的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：新建小區(qū)建成后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全防范規(guī)劃設(shè)計(jì)作為限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容之一，驗(yàn)收不合格不得交付使用。老舊小區(qū)改造竣工驗(yàn)收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門(mén)應(yīng)對(duì)安防設(shè)施建設(shè)共同組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改。

第四章

安防設(shè)施的使用監(jiān)管

第十三條

商業(yè)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的使用維護(hù)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人依照物業(yè)管理的規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一使用維護(hù)。政府服務(wù)管理的居民小區(qū)安防設(shè)施的使用維護(hù)，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)、街道、社區(qū)依照物業(yè)管理的規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一使用維護(hù)。鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)物業(yè)管理的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定，加強(qiáng)對(duì)安防設(shè)施的日常維護(hù)和管理。第十四條

居民住宅小區(qū)安防設(shè)施保修期滿且部分安全防范功能缺失，確實(shí)需要維修、更新、改造的相關(guān)費(fèi)用，符合住宅專項(xiàng)維修資金相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序后可以從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。第十五條

無(wú)物業(yè)管理居民住宅小區(qū)的安防設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，由所在鎮(zhèn)、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。第十六條

居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）保證安防設(shè)施不間斷運(yùn)行，并有效記錄監(jiān)控運(yùn)行信息。（二）妥善保存監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的視頻圖像、車牌數(shù)據(jù)與照片存儲(chǔ)信息，視頻圖像的存儲(chǔ)時(shí)間不少于1個(gè)月，車輛數(shù)據(jù)與照片的存儲(chǔ)時(shí)間不少于3個(gè)月。（三）不得擅自改變安防設(shè)施的用途和位置。（四）建立安防設(shè)施的日常檢查、維護(hù)制度，對(duì)被損壞或者出現(xiàn)故障的安防設(shè)施，及時(shí)維修、排除故障。（五）對(duì)通過(guò)安防設(shè)施發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪或者違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警。第十七條

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法管理監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料，不得將信息資料外泄，不得利用信息資料干擾他人正常生活，不得侵犯他人的合法權(quán)益。第十八條

公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民住宅小區(qū)物防、技防設(shè)施維護(hù)、管理等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。居民住宅小區(qū)安防設(shè)施保修期內(nèi)由物業(yè)等建筑物管理單位依據(jù)合同內(nèi)容監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)安防設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)。公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保修期的居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的監(jiān)督檢查，并提出維修、更新改造要求，由具體管理住宅的單位負(fù)責(zé)落實(shí)。第十九條

公安、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)關(guān)于住宅小區(qū)安防設(shè)施管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將住宅小區(qū)安防設(shè)施管理工作納入平安建設(shè)考核。第二十條

公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)住宅小區(qū)安防設(shè)施使用維護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開(kāi)展檢查，及時(shí)通報(bào)并納入考核，對(duì)考核不通過(guò)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案并建立黑名單及淘汰機(jī)制。

第五章

法