我國城市社會保障體系的現狀

我國城市社會保障體系的現狀建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的城市社會保障體系是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，但是我國目前城市社會保障體系面臨許多難點，這就需要我們面對現實，找出對策，促進我國社會事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。城市社會保障養(yǎng)老保險醫(yī)療保險完善的社會保障體系是一個國家社會的進步，是一個國家文明的象征。尤其是對于具有人口眾多這一基本國情的中國而言，建立完善的社會保障體系更顯得尤為重要。從溫家寶總理在2005年政府工作報告中可以看出社會保障體系的建設是發(fā)展社會事業(yè)和建設和諧社會的重要組成部分。目前，我國社會保障體系不建全，人口老齡化，體制改革和經濟結構調整對社會保障壓力迅速擴大。人口老齡化對社會保障體系特別是對基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速擴大。結構性失業(yè)、企事業(yè)單位多余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現象等許多城鎮(zhèn)貧困現象等許多影響社會穩(wěn)定的問題將更加突出，社會保障體系建設的任務十分艱巨。我國城市社會保障體系現狀目前我國已基本建立起相對完善的城市社會保障體系，主要體現在以下四個方面：城市職工養(yǎng)老保險制度。在體系結構上，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險制度，并鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性保險；在制度模式上，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，補充養(yǎng)老保險實行市場化運營和管理；在基金籌集上，基本養(yǎng)老保險以企業(yè)和職工的繳費為主，國家財政給予必要的補充，目前正在拓展籌資渠道；在統(tǒng)籌層次上，部分地區(qū)實現了省級統(tǒng)籌或建立了省級調劑金。城市職工基本醫(yī)療保險制度。到2000年底，基本醫(yī)療保險制度的覆蓋人口只達到4800萬人，離原定目標仍有很大的差距：①信息不對稱。與養(yǎng)老保險不同，你今天交了錢，明天就有可能生病用錢，并且同樣的癥狀可以有多種疾病，藥品的使用上也存在著嚴重的不確定性。此外，工廠拖欠企業(yè)職工醫(yī)療費的問題也十分嚴重。②醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革滯后。表現為醫(yī)療資源配置不合理、藥品生產流通秩序混亂、一些醫(yī)療機構片面追求經濟利益、醫(yī)藥費用增長過快等。城市職工失業(yè)保障制度的逐步建立。從全國的情況看，1986年起，在合同制工人中實行企業(yè)職工的失業(yè)保險制度；1993起，范圍擴大到國有企業(yè)的全體職工，方向是覆蓋所有城市勞動者，供款方式主要以企業(yè)按工資總額的0.6%~1%繳費。條件是只要就業(yè)一年以上，有求職表現，并參加了企業(yè)失業(yè)保險的人員均可享受此待遇。保險程度高于社會救濟(120%~125%)，或為最低工資的70%左右。1.4城市最低生活保障制度的建立。1997年，國務院正式下達了《關于在全國建立城市居民最低保障制度的通知》，使改革和完善社會救濟制度、建立健全社會保障體系的工作有了突破性進展。根據《通知》的要求，到1999年，縣級市、鎮(zhèn)以上單位和地方都要建立這項制度，資金安排由地方各級政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金，專賬管理。資金落實由財政和保障對象單位分擔逐步過渡到主要由財政負擔的方式上來，社會保險覆蓋面也由過去主要局限于國有企業(yè)擴大到現在的幾乎所有城市職工。市社會保障體系面臨的難點“下崗”職工歸入一般社會失業(yè)人口，失業(yè)保險基金壓力增大。當前，我國已經開始推進兩種就業(yè)制度的并軌，“下崗”政策不再實行。由此，2001年的社會登記失業(yè)率從上年的3。8%。估計此后一段時間還會上升。社會登記失業(yè)率的快速上升，給失業(yè)保險基金帶來了巨大壓力。養(yǎng)老保險基金現收現付制度，可能難以長期維持。我國目前實行的養(yǎng)老保險制度是從1997年才開始實施的，由此就帶來個人賬戶的“空賬”問題。為應對支付危機，我國采取了長期加大企業(yè)統(tǒng)籌費率的辦法，期望逐步消化隱性債務。目前的企業(yè)既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金，又要為原有制度下欠繳的個人賬戶提供基金，負擔較重。企業(yè)經營狀況不良，導致保費不能足額收繳。由于國有企業(yè)的經營狀況普遍不良，我國養(yǎng)老保險基金一直不能足額收繳。一些處于虧損狀態(tài)的企業(yè)無力繳納或以各種方式拒繳。從去年的情況看，由于市場狀況有所改善，這種欠繳情況估計會有所好轉。2.4老齡化社會加速到來，社保體系面臨提高繳費率的壓力。目前我國60歲以上的老年人口超過1.26億人，占總人口的10%以上；到2025年，老年人口將達到達2.8億人。支出的增加導致社保體系必須進一步提高繳費率才能正常運轉。2.5社會保障基金的管理與保值增值，仍未找到完善的解決方案。從發(fā)展過程看，我國的社會工資水平上升較快，從而養(yǎng)老保險金的支付額也將不斷提高。如果再考慮到通貨膨脹的因素，個人賬戶積累部分的基金迫切需要有安全、穩(wěn)定，且收益率較高的投資方式以實現保值和增值。建立完善的城市社會保障體系的對策3.1多渠道籌資彌補養(yǎng)老保險隱性債務。在諸多社會保險項目中，只有養(yǎng)老保險的隱性債務需要籌資彌補，不僅資金需要量大，而且影響深遠。彌補隱性債務除了部分依靠“代際轉移”消化，主要依靠籌資彌補：①出售部分國有資產；②從財政支出中拿出固定比例的資金彌補養(yǎng)老保險隱性債務；③發(fā)行一部分15—20年期限的長期專項債券，用于彌補隱性債務；④與社會福利彩券性質一樣，發(fā)行部分彌補養(yǎng)老保險隱性債務的彩券，也是一條可行的途徑。3.2中央與地方社會保障事權，并承擔起相應的補償責任。養(yǎng)老保險基金歸中央政府統(tǒng)一管理；失業(yè)保險基金歸省、市政府統(tǒng)一管理；醫(yī)療保險基金歸地、市政府管理；工傷和生育保險基金歸縣、市政府管理。相應的各種保險基金的補償責任劃歸各級政府，各種保險基金的結余歸各級政府社?；鹜顿Y運營機構專職營運。但是，社會保險收支管理辦法和投資營運法規(guī)、法律制定權應歸中央政府，確保社會保險制度在全國的相對統(tǒng)一和規(guī)范運行。加快補充養(yǎng)老保險制度的建立。補充保險是在政府政策指導下由企業(yè)或行業(yè)舉辦的為彌補職工基本保險不足而建立的具有專門用途的保險制度。補充保險基金通常以“個人賬戶”形式管理，由企業(yè)或行業(yè)委托專業(yè)性的基金投資機構從事市場化運作，達到增值的目的。商業(yè)保險是純粹由商業(yè)保險公司獨立操作的市場化行為，政府不作過多干預。加快行政事業(yè)單位社會保險制度的改革進程。將其納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保險制度之中，促進全社會社會保險制度的統(tǒng)一和規(guī)范運行。盡快將目前城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度延伸到行政事業(yè)單位，不僅是推進政府職能轉變，加快行政事業(yè)單位改革的迫切要求，也是促進城鎮(zhèn)社會保險制度統(tǒng)一的和規(guī)范的迫切要求，防止出現社會保險歧視現象。對行政事業(yè)單位的職工可以通過有別于企業(yè)的補充保險制度加以區(qū)別對待，同樣可以起到吸引優(yōu)秀人才到政府公務員隊伍和純公益性的事業(yè)單位中來的作用。建立健全社會保障基金征管體系。在未開征社會保險稅前，將原來社會保險基金管理機構征繳的社會保險金，移交稅務機構征收；盡早開征社會保險稅，依法確立計稅依據、納稅人、適用稅率等要素，社會保險各項目納入稅務管理范圍，并通過立法確定征、納雙方的權利與義務，增強征管的規(guī)范化和強制性；調整財政支出結構，逐步增加對社會保障的撥款和補助，加大政府對社會保障事業(yè)的支持力度。加快建立社會保障基金投資運營體系。尤其是養(yǎng)老保險基金積累的投資運營直接關系到未來人口老齡化提高對養(yǎng)老保險基金日益擴大的需求。健全社會保障基金會，使之成為基金運營的管理機構；拓寬融資渠道，充實社會保險基金，彌補隱性債務；在健全國債投資機制的基礎上，探索信托投資、金融債券、企業(yè)債券、基金、股票等資本市場運營的經驗，提高投資回報率；健全投資風險評估制度和投資監(jiān)管制度，保證社?；鸬陌踩珷I運。各種社?；鸺{入預算管理軌道。將社會保險稅收、變現部分國有資產收入、利息稅務稅和遺產贈與稅部分收入、社?；疬\營收益、社保彩票收入與財政撥款和補貼等納入社會保障預算；養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金、社會救濟、社會福利基金等應“縱向”反映單項資金收支運行情況，收與支相對應，分開核算、分別管理；制訂《社會保障預算管理條例》，修改《預算法》、《稅收征管法》、《國庫法》和《預算會計條例》等相關法律制度；完善財務會計制度；建立不同級次政府間社會保障基金的轉移支付制度。盡快健全社區(qū)組織社會化服務體系。在政府政策扶持下，依托街道居委會和物業(yè)管理機構，發(fā)動社區(qū)力量興辦具有社會性質的居民服務業(yè)。加強社區(qū)服務基礎設施建設，滿足社區(qū)服務所需場所的要求；加強社區(qū)組織制度建設，為社區(qū)居民提供規(guī)范化服務，包括領導制度、管理制度、收費制度、服務制度等；加強社區(qū)服務管理機構的建設和經營機構的建設，并盡可能拓寬社區(qū)服務的范圍。參考文獻