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放任-干預(yù)主義市場(chǎng)理論與工具-價(jià)值取向公共行政理論變遷,行政管理論文行政學(xué)講史的研究是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。將公共行政學(xué)的研究與-市場(chǎng)理論的研究相聯(lián)絡(luò),能夠拓寬行政學(xué)講史的研究視角,從這種聯(lián)絡(luò)中,我們能夠發(fā)現(xiàn)第三條道路與公共價(jià)值管理范式之間的聯(lián)絡(luò)。一、三種主義與三種取向-市場(chǎng)理論中的三種主義是:自由聽任主義、干涉主義和聽任-干涉主義〔自由聽任主義與干涉主義的結(jié)合〕。西方公共行政理論中的三種取向是:工具理性取向、價(jià)值理性取向和公共價(jià)值管理范式?!惨弧匙杂陕犎沃髁x與工具理性取向1.自由聽任主義自由聽任主義的創(chuàng)立者是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密,該主義主張自由市場(chǎng)自行其道將能省去任何由運(yùn)作所造成的低效率行為,因而被以為是純粹的、經(jīng)濟(jì)上的自由意志主義的市場(chǎng)觀點(diǎn)。自由聽任主義以為:對(duì)于民間經(jīng)濟(jì)如價(jià)格、生產(chǎn)、消費(fèi)、產(chǎn)品分發(fā)和服務(wù)等干涉得越少,其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作將會(huì)更好、更有效率〔這也是該主義的目的〕;不斷增加國民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由。自由聽任經(jīng)濟(jì)體制的基本特征主要有:自由競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者主權(quán)、充當(dāng)守夜人角色。2.工具理性取向公共行政學(xué)中的工具理性取向主張根據(jù)企業(yè)管理的原則與價(jià)值取向來對(duì)公共組織進(jìn)行管理,試圖通過科學(xué)化、技術(shù)化的管理來實(shí)現(xiàn)目的,效率中心、技術(shù)至上、價(jià)值中立是其核心內(nèi)容。工具理性能夠分為成本理性和收益理性.通過縝密的邏輯思維和精致細(xì)密的科學(xué)計(jì)算來實(shí)現(xiàn)效率或效用的最大化是工具理性取向的目的。傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論是西方公共行政理論中工具理性取向的代表流派,公共行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜是這一取向的創(chuàng)立者。從自由聽任主義和工具理性取向的主張、目的來看,工具理性取向某種程度上是自由聽任主義在西方公共行政學(xué)中的反映。〔二〕干涉主義與價(jià)值理性取向1.干涉主義干涉主義的初創(chuàng)者是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯,他以為:為了彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求的缺乏,克制經(jīng)濟(jì)危機(jī),必須干涉經(jīng)濟(jì)生活,通過增加公共投入以刺激消費(fèi)。干涉主義以為應(yīng)該:〔1〕通過法律手段來限制壟斷、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);〔2〕使用稅收和補(bǔ)貼的手段,或通過合并相關(guān)企業(yè)的方式方法使外部性內(nèi)部化〔3〕提供公共物品和公共服務(wù),如國防、治安、消防和公共衛(wèi)生等等;〔4〕建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;〔5〕糾正市場(chǎng)中存在的信息不對(duì)稱;〔6〕調(diào)整收入分配,維護(hù)社會(huì)公平;〔7〕維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2.價(jià)值理性取向公共行政的價(jià)值理性取向把公共行政理解為通過不斷地向公眾傳播和灌輸公共精神以培養(yǎng)公民資格的經(jīng)過,關(guān)注公共行政的公共性。公共精神的內(nèi)容主要有:公平、憲政、民主和公民權(quán)等等。價(jià)值理性取向強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的公平性、官員的回應(yīng)性、民主行政、公民介入和社區(qū)自治等基本價(jià)值。新公共行政理論、弗吉尼亞工學(xué)院重建學(xué)派〔黑堡學(xué)派〕、后當(dāng)代公共行政理論和新公共服務(wù)理論是西方公共行政理論中價(jià)值理性取向的代表流派,美國行政學(xué)家沃爾多是這一取向的創(chuàng)立者。從干涉主義和價(jià)值理性取向的主張來看,價(jià)值理性取向某種程度上是干涉主義在西方公共行政學(xué)中的反映?!踩陈犎?干涉主義與公共價(jià)值管理范式1.聽任-干涉主義自上世紀(jì)30年代干涉主義初次取代自由聽任主義在-市場(chǎng)理論中的主導(dǎo)地位以來,這兩種主義持續(xù)爭(zhēng)論并屢次互相取代進(jìn)而占據(jù)主導(dǎo)地位,這種爭(zhēng)論將會(huì)繼續(xù)下去,但爭(zhēng)論的焦點(diǎn)將不會(huì)集中在能否需要市場(chǎng)或能否需要干涉,而會(huì)集中在怎樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置與對(duì)市場(chǎng)的合理干涉之間的平衡方面。兩種主義在爭(zhēng)論、更替經(jīng)過中,爭(zhēng)論的劇烈程度日益降低,并互相借鑒。這種情況類似于鐘擺運(yùn)動(dòng),一端是絕對(duì)自由聽任主義〔斯密的理論〕,一端是絕對(duì)干涉主義〔凱恩斯主義〕,中間〔最下端〕是聽任與干涉的結(jié)合,這種結(jié)合能夠定名為聽任-干涉主義.隨著歷史的發(fā)展,各種自由聽任理論離絕對(duì)自由聽任主義越來越遠(yuǎn),各種干涉理論離絕對(duì)干涉主義越來越遠(yuǎn),雙方都在漸漸接近中間。社會(huì)倡導(dǎo)的第三條道路主要內(nèi)容包括:①在價(jià)值觀上,繼續(xù)接受社會(huì)公正的核心價(jià)值觀,堅(jiān)持民主、自由、公正。②在經(jīng)濟(jì)體制上,提出要建立既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)功能又強(qiáng)調(diào)作用的新的混合經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活中管制與非管制、社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的平衡。③在國家與市場(chǎng)的關(guān)系上,以為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任是社會(huì)的一個(gè)基本理念,不能放棄,但在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,已經(jīng)沒有凱恩斯時(shí)代國家單獨(dú)調(diào)控的可能。為經(jīng)濟(jì)提供條件而不是指揮經(jīng)濟(jì),并要利用市場(chǎng)的氣力服務(wù)于公共利益??梢姡碚撋系牡谌龡l道路在一定程度上能夠視為聽任-干涉主義的代表理論。2.公共價(jià)值管理范式西方公共行政學(xué)中工具理性取向與價(jià)值理性取向的更替也類似鐘擺運(yùn)動(dòng):一端是絕對(duì)的工具理性取向,另一端是絕對(duì)的價(jià)值理性取向,中間〔最下端〕是公共價(jià)值管理范式。兩種取向在爭(zhēng)論、更替經(jīng)過中漸漸接近中間,逐步構(gòu)成公共價(jià)值管理范式。公共行政體系從本質(zhì)上看應(yīng)是兩種屬性的整合統(tǒng)一和完美結(jié)合。這種統(tǒng)一、結(jié)合所產(chǎn)生的范式即公共價(jià)值管理范式。公共價(jià)值管理的理念于20世紀(jì)末由英美學(xué)者提出,代表人物有哈fo大學(xué)的資深教授馬克莫爾和英國曼徹斯特大學(xué)的杰瑞斯托克教授。公共價(jià)值管理形式要求根據(jù)公眾需求來確定公共價(jià)值,在網(wǎng)絡(luò)管理中擔(dān)當(dāng)公共價(jià)值代言人的角色,促成公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn),這具體表現(xiàn)出了公共行政的價(jià)值理性,而作為公共價(jià)值提供機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化治理又吸收了新公共管理中的工具理性成分。所以,公共價(jià)值管理范式是公共行政的價(jià)值理性和工具理性合理地有機(jī)結(jié)合,是公共行政學(xué)者前進(jìn)的方向和公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)化治理理論是公共價(jià)值管理范式的代表理論之一,美國行政學(xué)者莫爾和英國行政學(xué)者斯托克是這一范式的創(chuàng)立者。從聽任-干涉主義和公共價(jià)值管理范式的內(nèi)涵來看,公共價(jià)值管理范式某種程度上是聽任-干涉主義在西方公共行政學(xué)中的反映。二、兩類更替西方公共行政學(xué)中工具理性取向與價(jià)值理性取向的更替經(jīng)過,一定程度上與自由聽任主義-干涉主義的更替經(jīng)過相吻合:1.自由聽任主義〔斯密的理論〕在羅斯福新政之前一直占據(jù)統(tǒng)治地位。從公共行政學(xué)產(chǎn)生〔1887年〕到新公共行政學(xué)派創(chuàng)立〔1968年〕,這81年中,工具理性取向〔傳統(tǒng)公共行政理論〕在西方公共行政理論中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。2.20世紀(jì)30末-70年代末,干涉主義〔凱恩斯主義〕占據(jù)統(tǒng)治地位。從新公共行政學(xué)派創(chuàng)立〔1968年〕到新公共管理興起〔20世紀(jì)70年代末80年代初〕之前,價(jià)值理性取向〔新公共行政學(xué)〕在西方公共行政理論中占據(jù)主導(dǎo)地位。3.20世紀(jì)70年代末80年代初,撒切爾夫人和里根上臺(tái)后,英美兩國進(jìn)行民營(yíng)化改革,自由聽任主義〔新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)〕占據(jù)統(tǒng)治地位。同一時(shí)期,工具理性取向〔新公共管理理論〕在西方公共行政理論中占據(jù)主導(dǎo)地位。4.20世紀(jì)80年代中后期,干涉主義〔新凱恩斯主義〕重新占據(jù)統(tǒng)治地位。價(jià)值理性取向〔弗吉尼亞工學(xué)院重建學(xué)派〕在西方公共行政理論中影響重大。5.20世紀(jì)90年代-21世紀(jì)初,外表上:聽任-干涉主義〔第三條道路〕占據(jù)統(tǒng)治地位,按照這一情況推斷,公共行政學(xué)中應(yīng)該是公共價(jià)值管理范式占據(jù)主導(dǎo)地位。實(shí)際情況是:-市場(chǎng)理論中,自由聽任主義〔新經(jīng)濟(jì)〕占據(jù)統(tǒng)治地位;公共行政理論中,工具理性取向〔重塑理論〕占據(jù)主導(dǎo)地位。出現(xiàn)這種表里不一狀況的原因?qū)⒃诤笪闹羞M(jìn)行分析。6.21世紀(jì)初,新經(jīng)濟(jì)理論遭到批判,干涉主義重新占據(jù)統(tǒng)治地位。價(jià)值理性取向〔后當(dāng)代公共行政理論、新公共服務(wù)理論〕遭到重視、追捧。7.近年,-市場(chǎng)理論中的聽任-干涉主義〔混合經(jīng)濟(jì)理論〕遭到重視。公共價(jià)值管理范式〔公共價(jià)值管理理論〕在公共行政理論中獲得主導(dǎo)地位。表從以上7次更替中能夠發(fā)現(xiàn)三個(gè)問題:1.公共行政學(xué)中取向的更替一般會(huì)滯后于聽任-干涉主義的更替;2.執(zhí)政變更與兩類更替密切相關(guān);3.第五次更替存在明顯的表里不一狀況。對(duì)這三個(gè)問題進(jìn)行討論具有重要意義。三、更替中的滯后現(xiàn)象公共行政學(xué)中取向的更替一般會(huì)滯后于聽任-干涉主義的更替,根據(jù)這種滯后現(xiàn)象之間的差異不同,能夠劃分為三個(gè)時(shí)期:〔一〕20世紀(jì)70年代末之前20世紀(jì)30末-70年代末的更替中能夠看出:自由聽任主義與干涉主義更替之后約30年,公共行政學(xué)中才出現(xiàn)工具理性取向與價(jià)值理性取向的更替。這種滯后現(xiàn)象的成因主要是:1.公共行政學(xué)中完備的取向的建立無法一蹴而就威爾遜于1887年發(fā)表(行政學(xué)之研究〕一文之后,完備的工具理性取向并未立即出現(xiàn),直到20世紀(jì)20年代,經(jīng)過威爾遜、古德諾、泰羅和韋伯等學(xué)者的努力,以政治與行政二分原則、科學(xué)管理原理、官僚制理論為思想基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政理論構(gòu)成。完備的工具理性取向才構(gòu)成。簡(jiǎn)言之,從公共行政學(xué)創(chuàng)立到構(gòu)成完備的工具理性取向,花費(fèi)了30多年的時(shí)間。20世紀(jì)30年代末,干涉主義〔凱恩斯主義〕占據(jù)統(tǒng)治地位之后,完備的價(jià)值理性取向并未在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)。直到20世紀(jì)60年代末〔1968年〕,在美國行政學(xué)家沃爾多的號(hào)召下,弗雷德里克森等一批年輕的公共行政學(xué)者在紐約錫拉丘茲大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心召開會(huì)議采用新的研究方式方法討論公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)而構(gòu)成了一場(chǎng)新的公共行政運(yùn)動(dòng),這一運(yùn)動(dòng)即新公共行政運(yùn)動(dòng),其標(biāo)志著完備價(jià)值理性取向的構(gòu)成。此時(shí)距干涉主義獲得統(tǒng)治地位已經(jīng)約30年。2.主張工具理性取向的行政學(xué)家占據(jù)權(quán)威地位,延遲了完備價(jià)值理性取向的出現(xiàn)明諾布魯克會(huì)議的發(fā)起人沃爾多于1948年出版(行政國家:美國行政學(xué)的政治理論研究〕一書,沃爾多在這里書中對(duì)古利克等行政學(xué)家崇尚效率的學(xué)講加以批判,由于他過于玩味挖苦和矛盾,有時(shí)候言之有據(jù)的批評(píng)卻因而演變成措辭不當(dāng)?shù)慕衣丁4藭某霭鎸?dǎo)致沃爾多被當(dāng)時(shí)的行政學(xué)界視為賤民,直到該書出版近十年之后,他才由于不懈的努力與研究獲得行政學(xué)界的尊重。倡導(dǎo)工具理性取向的公共行政學(xué)家占據(jù)行政學(xué)界的權(quán)威地位,他們自然會(huì)排擠持相反觀點(diǎn)的學(xué)者,這延遲了價(jià)值理性取向的構(gòu)成。3.干涉主義占據(jù)統(tǒng)治地位之后,工具理性取向仍然對(duì)其有重要影響干涉主義是在羅斯福擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期開場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的,然而,從羅斯福新政的某些政策中卻能夠發(fā)現(xiàn)工具理性取向的痕跡,原因主要在于:第一,當(dāng)時(shí)價(jià)值理性取向尚未構(gòu)成,美國能夠找到并加以采用的公共行政理論肯定屬于工具理性取向;第二,部分持工具理性取向的公共行政學(xué)家〔以古利克為代表〕與羅斯??偨y(tǒng)關(guān)系密切,勢(shì)必對(duì)羅斯??偨y(tǒng)的決策產(chǎn)生一定影響??梢姡鹿残姓W(xué)產(chǎn)生之前的干涉主義或多或少遭到公共行政學(xué)中工具理性取向的影響,這對(duì)價(jià)值理性取向的構(gòu)成極為不利。4.新公共行政學(xué)派出現(xiàn)之前,某些學(xué)者的著述能夠視為價(jià)值理性取向的先聲價(jià)值理性取向并非在1968年隨著新公共行政學(xué)的產(chǎn)生而忽然出現(xiàn)的,在這里之前,以達(dá)爾、沃爾多為代表的西方行政學(xué)家開場(chǎng)對(duì)行政學(xué)進(jìn)行反思與批判,并倡導(dǎo)關(guān)注公共行政的公共性,標(biāo)志著價(jià)值理性取向的公共行政的覺悟。某些學(xué)者的著述能夠視為價(jià)值理性取向的先聲,如:沃爾多在(行政國家〕一文〔1942年〕及(行政國家〕一書〔1948年〕中對(duì)古利克等崇尚效率的學(xué)講加以批判;馬克斯的(行政國家:科層體制概論〕〔1957年〕一書等等。假如以這些著述為標(biāo)志,那么,價(jià)值理性取向產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代,并非大大滯后于干涉主義獲得統(tǒng)治地位?!捕?0世紀(jì)70年代末-90年代初這一時(shí)期,公共行政學(xué)中的兩種取向都已出現(xiàn),兩類更替的情況是:新的政上臺(tái)執(zhí)政,采用新的主義〔自由聽任主義或干涉主義〕,實(shí)現(xiàn)自由聽任主義與干涉主義之間的變更,而后,公共行政學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)與倡導(dǎo)的主義相符的行政理論〔屬于工具理性取向或價(jià)值理性取向〕,這一理論隨后遭到行政學(xué)界的追捧,引起工具理性取向與價(jià)值理性取向之間的更替。如:20世紀(jì)70年代末80年代初,英國保守〔撒切爾夫人〕取代工上臺(tái)執(zhí)政、美國共和〔里根〕取代民主上臺(tái)執(zhí)政,兩國都施行民營(yíng)化政策,自由聽任主義取代干涉主義,隨后,新公共管理理論興起,公共行政學(xué)中工具理性取向取代價(jià)值理性取向成為主導(dǎo)理論。簡(jiǎn)言之,這一時(shí)期,公共行政學(xué)中兩種取向的更替只是稍晚于-市場(chǎng)理論內(nèi)部?jī)煞N主義之間的更替。更替的滯后性不再像上一時(shí)期那么明顯的主要原因是:公共行政學(xué)中的兩種取向均已構(gòu)成,更替的難度大大減小?!踩?0世紀(jì)90年代至今這一時(shí)期的一般情況是:新上臺(tái)的政采用公共行政學(xué)中的某種理論〔屬于工具理性取向或價(jià)值理性取向〕對(duì)國家進(jìn)行管理,自由聽任主義與干涉主義隨之更替,同時(shí),公共行政學(xué)界開場(chǎng)大力研究執(zhí)政倡導(dǎo)的理論,導(dǎo)致工具理性取向與價(jià)值理性取向發(fā)生更替。如:20世紀(jì)90年代初,美國民主〔克林頓〕取代共和上臺(tái)執(zhí)政,克林頓采用重塑理論對(duì)國家進(jìn)行管理,-市場(chǎng)理論內(nèi)部的兩種主義和公共行政學(xué)中的兩種取向都隨之發(fā)生更替。簡(jiǎn)言之,這一時(shí)期,公共行政學(xué)中取向的更替與-市場(chǎng)理論內(nèi)部?jī)煞N主義的更替發(fā)生于同一時(shí)期。從這一時(shí)期的情況能夠看出,執(zhí)政的變更對(duì)兩類更替具有明顯影響,應(yīng)該對(duì)這一情況加以分析。四、執(zhí)政變更與兩類更替的關(guān)系公共行政學(xué)中的某一種取向能否能夠占據(jù)主導(dǎo)地位很大程度上取決于執(zhí)政能否采用屬于這種取向的理論,因而,有必要對(duì)執(zhí)政變更與兩類更替的關(guān)系進(jìn)行分析。19世紀(jì)后期至今,-市場(chǎng)理論內(nèi)部的兩種主義之間的更替日益加快,公共行政學(xué)的兩種取向的更替也隨之日益加快,主要原因是:第一,兩種主義、兩種取向日益汲取對(duì)方的可取之處,二者之間的差異漸漸變小,更替難度減?。坏诙?,西方國家的主要政為了博得選舉,往往持與敵對(duì)完全相反的理念,只要執(zhí)政發(fā)生變更,兩類更替極可能隨之出現(xiàn)。執(zhí)政變更之后,新上臺(tái)的政倡導(dǎo)的理念對(duì)-市場(chǎng)理論內(nèi)部的兩種主義之間的更替具有直接、迅速且決定性的影響,最明顯的例子是:20世紀(jì)30年代,美國共和〔羅斯?!橙〈裰魃吓_(tái)執(zhí)政,干涉主義隨之取代自由聽任主義;20世紀(jì)70年代末80年代初,英國保守〔撒切爾夫人〕取代工上臺(tái)執(zhí)政、美國共和〔里根〕取代民主上臺(tái)執(zhí)政,自由聽任主義隨之取代干涉主
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