政府購買社會服務的邏輯起點及路徑

政府購買社會服務的邏輯起點及路徑我們將要討論的內容正本清源：什么是政府購買社會服務？邏輯起點一：為什么要買社會服務？邏輯起點二：為什么要向社會組織買？實現(xiàn)路徑：我們應該如何購買服務？十八大明確提出,要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。國務院總理李克強也一貫主張，厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。

創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。2015年10月29日什么是政府購買服務政府將原來直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用的公共服務運作模式。四個關鍵點誰來購買服務向誰購買服務購買什么服務如何購買服務用什么來買購買主體各級行政機關參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位（公益一類與公益二類）納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織問：醫(yī)院和學校的社工介入有沒有必要？社會力量依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織

依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構

支持和鼓勵由生產經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制形成的企業(yè)或社會組織平等參與政府購買服務（安徽創(chuàng)新）基礎要求獨立承擔民事責任的能力足夠的設備人員健全的內部治理結構與財務管理制度具有良好的社會和商業(yè)信譽具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄社會組織由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的，在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會特性的各種組織形式及其網(wǎng)絡形態(tài)。

民間組織、非營利組織、非政府組織、中介組織、第三部門、公民社會如何理解非營營利性社會組織籌資資渠道：政府財政撥款款及服務項目目協(xié)議、經(jīng)營性收入、社會捐贈不以營利為目目的，即組織織可以通過經(jīng)經(jīng)營贏得利潤潤，但是利潤不能用于于發(fā)起人及員員工分紅盈余資金可以以用于員工工工資、項目執(zhí)執(zhí)行成本、員員工培訓、組組織規(guī)模擴大大、資金籌集集問：對非營利利性的界定有有那么難嗎？？社會組織的類類型社會會團團體體：中中國國公公民民自自愿愿組組成成，，為為實實現(xiàn)現(xiàn)會會員員共共同同意意愿愿，，按按照照其其章章程程開開展展活活動動的的非非營營利利性性社社會會組組織織。。如如：：社社工工協(xié)協(xié)會會、、管管理理研研究究會會基金金會會：對對國國內內外外社社會會團團體體和和其其他他組組織織以以及及個個人人自自愿愿捐捐贈贈資資金金進進行行管管理理的的民民間間非非營營利利性性組組織織，，是是社社會會團團體體法法人人。。民辦辦非非企企業(yè)業(yè)單單位位：公公益益性性質質的的社社會會服服務務供供給給主主體體。。如如：：社社工工組組織織、、養(yǎng)養(yǎng)老老服服務務社社購買買內內容容目錄錄涉涉及及基基本本公公共共服服務務、、社會會事事務務服服務務、行行業(yè)業(yè)管管理理與與協(xié)協(xié)調調、、技技術術服服務務事事項項與與政政府府部部門門履履職職所所需需輔輔助助性性與與技技術術性性服服務務適合合采采取取市市場場化化方方式式提提供供、、社社會會力力量量能能夠夠承承擔擔的的公公共共服服務務，，突突出出公共共性性和和公公益益性性購買買內內容容不可可以以買買的的：：應當當由由政政府府直直接接提提供供、、不不適適合合社社會會力力量量承承擔擔的的公公共共服服務務；；不不屬屬于于政政府府職職責責范范圍圍的的服服務務項項目目可以以買買的的：：適合合采采取取市市場場化化方方式式提提供供、、社社會會力力量量能能夠夠承承擔擔的的公公共共服服務務購買買內內容容要要突出出公共共性性和和公公益益性性公共共性性的的衡衡量量與私私人人屬屬性性相相對對，，具具有有非競競爭爭性性、、非非排排他他性性俱樂樂部部物物品品、、電電影影院院具具有有非非競競爭爭性性以及及排他他性性公共共漁漁場場、、公公共共牧牧場場具具有有競競爭爭性性以及及非排排他他性性公園園、、公共共體體育育設設施施、免免費費博博物物館館具具有有公公共共性性公益益性性的的衡衡量量有益益性性原原則則益處處明明顯顯、、合合符符目目的的、、效效果果積積極極公眾眾性性原原則則對象象匹匹配配、、限限制制合合理理、、機機會會均均等等、、私私利利從從屬屬特殊殊教教育育中中心心不不招招收收健健全全孩孩子子是是否否合合理理？？對象象匹匹配配學區(qū)區(qū)劃劃分分會會不不會會影影響響公公益益性性？？限制制合合理理合肥肥保保利利大大劇劇院院的的高高票票價價會會不不會會影影響響公公益益性性？？機會會均均等等商業(yè)業(yè)性性質質的的服服務務：：包括括行行業(yè)業(yè)調調查查、、資資質質認認定定、、項項目目評評估估、、業(yè)業(yè)務務咨咨詢詢、、技技術術服服務務、、檢檢驗驗檢檢疫疫檢檢測測等等服服務務事事項項；；機關關履履職職時時需需要要的的服服務務支支持持：：包括括法法律律服服務務、、課課題題研研究究、、決決策策論論證證、、后后勤勤服服務務等等社會會公公益益服服務務：：包括括對對養(yǎng)養(yǎng)老老助助殘殘、、社社會會救救助助、、社社會會矯矯正正、、就就業(yè)業(yè)服服務務、、矛矛盾盾調調解解、、環(huán)環(huán)境境維維護護、、文文體體設設施施和和場場所所養(yǎng)養(yǎng)護護與與管管理理等等（（與政政府府機機關關自自身身利利益益關關系系不不大大但但增增加加群群眾眾凈凈福福利利）購買買方方式式購買買方方式式：公公開開招招標標、、邀邀請請招招標標、、競競爭爭性性招招標標、、單單一一來來源源、、詢詢價價常用用方方式式：招招標標、、委委托托PPP：Public——Private——Partnership外包包：：政府府投投資資，，私私營營部部門門承承包包一一項項或或兩兩項項職職能能，，或或提提供供部部分分公公共共服服務務，，通通過過政政府府付付費費獲獲得得收收益益。。特許許經(jīng)經(jīng)營營：：私營營部部門門參參與與部部分分或或全全部部投投資資，，與與公公共共部部門門共共擔擔風風險險，，共共享享收收益益，，公公共共部部門門根根據(jù)據(jù)具具體體經(jīng)經(jīng)營營確確定定收收特特許許費費或或給給予予補補償償。。平平衡衡私私人人的的利利潤潤與與項項目目的的公公益益是是難難點點私有有化化：：私人人部部門門負負責責項項目目的的全全部部投投資資，，在在政政府府監(jiān)監(jiān)管管下下，，通通過過向向用用戶戶收收費費收收回回投投資資實實現(xiàn)現(xiàn)利利潤潤用什什么么來來買買？？所需需資資金金在在既既有有財財政政預預算算安安排排中中統(tǒng)統(tǒng)籌籌考考慮慮增加加的的資資金金應應按按照照預預算算管管理理要要求求列列入入財財政政預預算算政府府部部門門為為什什么么要要購購買買社社會會服服務務社會會服服務務領領域域政政府府失失靈靈的的現(xiàn)現(xiàn)實實小政政府府的的要要求求大社社會會的的趨趨勢勢政府府失失靈靈的的現(xiàn)現(xiàn)實實政府府對對公公共共服服務務的的承承諾諾與與政政府府的的實實際際供供給給能能力力之之間間存存在在著著較較大大差差距距：無暇暇顧顧及及小小眾眾需需求求導導致致發(fā)發(fā)展展不不平平衡衡的的缺陷專業(yè)性性欠缺缺導致致質量量效率率不高高的缺陷規(guī)模不不足導導致效效果不不明顯顯的缺陷我國每每年新新增7.6萬個失失獨者者家庭庭，全全國超超過百百萬《關于要要求給給予失失獨父父母國國家補補償?shù)牡纳暾堈垺废Ｍ玫玫较嘞鄳牡慕?jīng)濟濟補償償由政府府給失失獨者者提供供集中中的廉廉租社社區(qū)希望相相關部部門出出臺相相應的的制度度和法法規(guī)，，明確確管理理失獨獨群體體的機機構，，讓失失獨者者知道道出了了問題題該去去找誰誰嗨死一一個是是一個個政府部部門必必須正正視一一個事事實：：政府府的確確不能能做、、也不不擅長長做社社會或或社區(qū)區(qū)工作作。盲人考考生李李金生生高考考白卷卷浪費費公共共資源源？40歲盲人人醫(yī)師師楊洋洋考上上美國國南加加州大大學醫(yī)醫(yī)學博博士小政府府的要要求政府職職能轉轉變的的內在在要求求（小小政府府）機構臃臃腫(精簡機機構））效率低低下（經(jīng)費費支出出有的的放矢矢）人浮于于事（人與與事的的匹配配）只值兩兩斤豬豬肉的的農民民職業(yè)業(yè)技能能培訓訓到底底怎么么了？？大部制制改革革核心精精神：是權力力的精精簡而而非簡單的的人員員精簡簡關鍵：還權于于民，，政府府能不不管的的就不不管，，需要要管的的也要要少管管。大社會會的趨趨勢公民社社會要要求發(fā)發(fā)展的的必然然趨勢勢《社會團團體登登記管管理條條例》第三條條：社社會團團體不得從從事營營利性性經(jīng)營營活動動第十三三條有有下下列情情形之之一的的，登登記管管理機機關不予批批準籌籌備：在同同一行行政區(qū)區(qū)域內內已有有業(yè)務務范圍圍相同同或者者相似似的社社會團團體，，沒有有必要要成立立的。。社會組組織發(fā)發(fā)展中中的四四多四四少意識上上警惕惕多信信任少少政策上上說得得多給給的少少管理上上婆婆婆多效效率少少趨勢上上政治治多社社會少少結論政府部部門購購買服服務是是一個個必然然趨勢勢為什么么要向向社會會組織織購買買服務務資金支持服務提供管理規(guī)范政府市場社會組織個人（家庭）總體福利需求社會福福利供供給第三方方治理理政府部部門為為什么么要向向社會會組織織購買買服務務政府部部門VS.社會組組織政府部部門身身先士士卒、、赤膊膊上陣陣很有有可能能會陷陷入具具體的的繁瑣瑣事務務中，，而無無暇顧顧及關關鍵的的制度設設計與與監(jiān)管管?；诶砝硇越?jīng)經(jīng)濟人人的原原則，，公眾眾在面面對政政府部部門時時往往往會提提供有有利于于自身身的不不真實實的信信息社會組組織的的優(yōu)勢勢社會組組織在在公眾眾與政政府組組織之之間建立了了有效效的信信息傳傳遞和和溝通通交流流機制制，發(fā)揮揮糾紛紛沖突突的““減減壓閥閥”和和““緩沖沖帶””的獨獨特作作用。。社會組組織的的民間角角色和和平等等姿態(tài)態(tài)具有貼貼近服服務對對象的的優(yōu)勢勢，能能夠更更敏銳銳、有有效的的捕捉捉和滿滿足公公眾多多樣化化、異異質性性的要要求。。政府部部門為為什么么要向向社會會組織織購買買服務務市場組組織VS.社會組組織有些服服務內內容很很難量量化，，評估估也存存在一一定的的難度度，定定價困困難，，契約模模糊。服務購購買者者與消消費者者分離離，信信息不不對稱稱導致致購買買出現(xiàn)現(xiàn)風險險。提供者者購買者者消費者者支付信息反反饋提供服服務服務購購買者者與消消費者者分離離契約失失靈政府部部門為為什么么要向向社會會組織織購買買服務務市場組組織VS.社會組組織市場組組織對對于有有些資資源調調動乏乏力社區(qū)養(yǎng)養(yǎng)老服服務人人手不不足你你愿意意作為為志愿愿者參參與提提供服服務嗎嗎？某福慈慈組織織中標標提供供社區(qū)區(qū)養(yǎng)老老服務務，人人手不不足時時你愿愿意作作為志志愿者者參與與嗎？？某企業(yè)業(yè)中標標提供供社區(qū)區(qū)養(yǎng)老老服務務，人人手不不足時時你愿愿意作作為志志愿者者參與與嗎？？社會組組織的的優(yōu)勢勢社會組組織不不允許許分紅紅，可可能不不會過過于追追求利利潤而而去追追求質質量社會組組織關關心弱弱勢群群體，，有著著類似似政府府部門門的服服務價價值前提：社會組織織是真正正意義的的，按照照價值理理念去工工作的組組織結論社會組織織不一定定是最優(yōu)優(yōu)選擇，，但卻是是現(xiàn)階段段相對滿滿意的選選擇。美國式政政府購買買合同出租租是指政政府制定定某種公公共服務務的數(shù)量量和質量量標準，，將公共共服務轉轉包給社社會組織織。主要要在基礎礎建設領領域，也也含民生生項目公私合作作是一種種特殊形形式的合合同出租租BOT政府實施施報酬與與績效緊緊密掛鉤鉤的激勵勵機制：：失業(yè)培培訓與取取消學區(qū)區(qū)的教育育投資馬太的效效應在購購買社會會服務中中的應用用英國：補貼與付付費相結結合政府向社社區(qū)衛(wèi)生生機構或或家庭醫(yī)醫(yī)生購買買公共衛(wèi)衛(wèi)生服務務，公民民選擇服務務方并簽訂合同同，政府通過初級級衛(wèi)生保保健基金金支付““人頭費費”居民有權權自行向向其他家家庭醫(yī)生生、公立立醫(yī)院或或?？漆t(yī)醫(yī)院轉診診，接收收機構將將獲得一一定額度度的轉診診費。轉診后，，政府的的支付方方式是按按其在新新醫(yī)療機機構的服服務項目目而進行行付費與服務對對象掛鉤鉤的購買買服務澳大利亞亞公共就就業(yè)服務務由政府部部門、中中央聯(lián)接接局（簡簡稱中聯(lián)聯(lián)）、就就業(yè)服務務機構以以及社區(qū)區(qū)組織建建立的就業(yè)服務體系系。求職者通通過中聯(lián)聯(lián)推薦，，接受就就業(yè)服務務機構就就業(yè)服務務就業(yè)服務務機構和和社區(qū)組組織負責責尋找就就業(yè)崗位位、為求求職者進進行工作作匹配、、求職技技能培訓訓、安排排面試和和為確保保就業(yè)所所需要的的生活費費用補貼貼、衣物物和生產產工具政府根據(jù)據(jù)再就業(yè)業(yè)合同對對就業(yè)服服務機構構與社區(qū)區(qū)付費與購買目目的掛鉤鉤的購買買服務日本政府治理理生態(tài)環(huán)環(huán)境完全由政政府負責責投資、、設計和和建設，，建成后后委托專專業(yè)公司司進行運運營管理理（公辦民民營）由政府出出資，項項目從設設計、建建設到運運營管理理都交由由民間公公司完成成（BOT）由民營公公司負責責投資、、建設與與運營，，通過在在一定期期限內向向用戶收收取處理理費用回回收投資資，政府府為用戶戶提供財財政補貼貼。（IBOT）政府補貼貼終端的的購買服服務倡導政府府購買假假設前提提政府購買買把公共共服務供供給推向向一個市場競爭爭的領域而市場競競爭的結結果將帶帶來效率的提提升和成本的降降低政府購買買服務中中的需求求方缺陷陷政府有時時很難準準確、清清晰定義義所要購購買的產產品、服服務標準準、價格格現(xiàn)有市場場并不是是一個好好的績效效信息源源，政府府無法判判斷所購購買的產產品和服服務的質質量政府購買買服務中中的需求求方缺陷陷多重代理理導致價價值目標標的錯位位，承包包商傾向向于滿足足或取悅悅于政府府官員的的需求和和偏好，，而忽視視公共服服務終端端消費者者政府在公公共服務務供給中中的獨立立性越來來越弱，，對于私私人部門門的依賴賴性卻呈呈增長態(tài)態(tài)勢面臨臨“空心心化”危危機政府購買買服務中中的供給給方缺陷陷現(xiàn)成的競競爭市場場不一定定存在，，社會組組織無論論是在數(shù)數(shù)量上還還是在質質量上與與競爭市市場的要要求均存存在顯著著的差距距賣方之間間競爭水水平比較較低，容容易出現(xiàn)現(xiàn)被一小小股供應應商所控控制和把把持形成成寡頭壟壟斷政府購買買服務中中的供給給方缺陷陷在買賣雙雙方博弈弈過程中中，賣方方之間可可能形成成價格聯(lián)聯(lián)盟政府購買買服務會會產生負外部性性問題，地方政政府必須須承擔因因為服務務承包商商的惡劣劣行徑所所引發(fā)的的公共責責任如何做一一個精明明的買主主政府部門門要知道道回答三三個問題題想買什么么？要有有能力確確定私人人伙伴的的工作目目標從哪兒買買？要有有能力尋尋找合格格的承包包商到底買到到了什么么？要有有能力判判斷所買買到的東東西政府要在在合同的的監(jiān)管和和評估上上多投資資，以提提高精明明買主的的能力應該如何何購買服服務1.明確購買買目的（（保底or提質）2.進行前期期調研3.確定服務務對象范范圍（分分類是關關鍵）4.進行需求求調研（（自上而而下）5.確定購買買內容6.盤點潛在在服務提提供者應該如何何購買服服務7.確定購買買方式8.理清服務務中的關關鍵環(huán)節(jié)節(jié)與核心心要件9.簽訂購買買合同確確定服務務內容、、服務方方式、服服務要求求、相關關責任10.確定評估機構構（多方評估估）11.監(jiān)管服務12.根據(jù)服務評估估支付資金需要注意的幾幾個問題政府購買社會會服務有自上上而下與自下下而上兩種模模式，而自下下而上最佳。。政府購買社會會服務要避免免公共服務私私營化的陷阱阱。在“社會本位位”尚未形成成前，政府不不能放開對于于社會組織的的扶持和引導導。需要注意的幾幾個問題向社會組織購購買服務是現(xiàn)現(xiàn)階段的最優(yōu)優(yōu)選擇，但是是未來購買向向所有的社會會力量放開是是必然趨勢。。政府購買社會會服務并不是是讓我們的工工作減少了，，而是給我們們提出了新的的工作能力要要求謝謝大家9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。16:39:2016:39:2016:391/6/20234:39:20PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2316:39:2016:39Jan-2306-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。16:39:2016:39:2016:39Friday,January6,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2316:39:2016:39:20January6,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。06一一月月20234:39:21下下午16:39:211月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月234:39下下午1月-2316:39January6,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/616:39:2116:39:2106January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。4:39:21下下午4:39下下午午16:39:211月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。16:39:2116:39:2116:391/6/20234:39:21PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2316:39:2116:39Jan-2306-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。16:39:2116:39:2116:39Friday,January6,202313、不知知香積積