鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦“6·23”瞞報事故調(diào)查報告

鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦“6·23”瞞報事故調(diào)查報告2023年6月23日凌晨5時許，鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦(以下簡稱“新建煤礦”)一采區(qū)南翼+950m回風巷2號上山內(nèi)發(fā)生一起事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟損失134萬元。

2023年8月11日，原新疆煤礦安全監(jiān)察局北疆監(jiān)察分局(以下簡稱“北疆分局”)將該起事故及新建煤礦違法違規(guī)行為舉報案件轉(zhuǎn)送至鞏留縣進展和改革委提請縣人民政府組織核查。2023年9月3日，鞏留縣進展和改革委以《關于成立鞏留縣阿克圖別克鎮(zhèn)新建煤礦舉報線索核查組的通知》(鞏發(fā)改字〔2023〕39號)，成立以鞏留縣人民政府縣長卓力得拜﹒吉爾哈力為組長的新建煤礦舉報線索核查組，開展了舉報核查工作。2023年10月27日，鞏留縣人民政府向北疆分局報送《關于鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦舉報信息核查結果移交的說明》(鞏政函〔2023〕58號)，確定為一起瞞報的生產(chǎn)安全事故。

2023年11月，國家煤礦安全監(jiān)察體制改革，原新疆煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局新疆局，原北疆分局撤銷。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條的規(guī)定，2023年12月23日，國家礦山安全監(jiān)察局新疆局會同鞏留縣進展改革委發(fā)改委、公安局、總工會、紀委監(jiān)委、自然資源局、應急治理局等有關部門相關人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對事故開展調(diào)查。事故調(diào)查組根據(jù)“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注意實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過調(diào)查取證、查閱相關資料和分析論證，查明白事故發(fā)生經(jīng)過、緣由，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了事故防范措施及處理建議。

一、事故單位根本狀況

(一)新建煤礦根本狀況

1.交通位置

新建煤礦位于伊犁盆地東南緣山前低山丘陵地帶的達拉地溝西側，行政區(qū)劃隸屬鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)管轄，有8km簡易大路與北面的鄉(xiāng)級瀝青路相連接，交通較為便利。

2.歷史沿革

新建煤礦原為自治區(qū)煤炭工業(yè)“十五”構造調(diào)整規(guī)劃9萬噸/年礦井，2023年12月竣工投產(chǎn)。

2023年1月，伊犁州煤管局批準新建煤礦機械化改造工程。2023年12月28日，新建煤礦通過機械化改造工程安全設施及條件竣工驗收。

新建煤礦9萬噸/年安全生產(chǎn)許可證于2023年3月29日到期，因?qū)嵤C械化改造，按政策未進展連續(xù)。2023年7月16日，新疆煤礦安全監(jiān)察局依法注銷了其安全生產(chǎn)許可證。2023年12月17日，新建煤礦原9萬噸/年采礦許可證到期，受伊犁黑蜂愛護區(qū)政策影響，原自治區(qū)國土資源廳未予批準連續(xù)。

2023年3月19日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，明確了對包括新建煤礦在內(nèi)的8處機械化改造礦井機械化改造工程已完成，實現(xiàn)了綜合機械化開采，具備不低于45萬噸/年的生產(chǎn)力量，同時要求新增產(chǎn)能局部嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一政策標準落實產(chǎn)能置換，2023年12月30日前，完成生產(chǎn)力量核定、采礦、環(huán)保等手續(xù)。目前，該礦已完成了產(chǎn)能置換，尚未完成60萬噸/年生產(chǎn)力量核定工作，未取得60萬噸/年采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。2023年6月8日，煤礦9萬噸/年采礦許可證得以連續(xù)，有效期自2023年6月8日至2023年6月8日。

3.投資主體變更狀況

新建煤礦為民營股份制企業(yè)，2023年6月12日辦理工商登記手續(xù)。由自然人張雄偉、張文澤、張建喜、唐新維四人共同持股，原法定代表人為唐新維。2023年5月20日，煤礦法定代表人變更為張雄偉。煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，與伊犁廣杉商貿(mào)公司(法定代表人王崇軍)簽訂煤炭銷售協(xié)議，由該公司預付煤款，后來又向該公司高息借款，用以籌集礦井生產(chǎn)建立資金。截止2023年12月10日，新建煤礦累計欠廣杉商貿(mào)公司預付煤款、借款、墊付材料款5283.8374萬元。此后新建煤礦又連續(xù)向廣杉公司借款。因無力歸還欠款,2023年6月21日，新建煤礦張雄偉等四名股東與王崇軍簽訂《股權轉(zhuǎn)讓合同》，商定以11000萬元將100%股權轉(zhuǎn)讓給王崇軍。2023年7月7日，新建煤礦辦理了工商變更登記手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照“投資人”變更為王崇軍之子王超，煤礦實際由王崇軍接手經(jīng)營治理。

4.煤礦對外承包狀況

2023年5月16日，西安華煤建立工程有限公司(以下簡稱“西安華煤公司”)法定代表人兼董事長、總經(jīng)理周永忠以漣邵公司西安分公司名義與新建煤礦簽訂工程承包合同，并成立西安華煤公司新建煤礦工程部，負責礦井機械化改造工程施工和生產(chǎn)，合同有效期自2023年1月1日至2023年1月1日。2023年1月1日，漣邵公司與西安華煤公司解