2010年公務(wù)員考試申論真題及參考解析版

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的40110100答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)1．2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理，里頭就已經(jīng)提取了一些，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是水費(fèi)征收率，居高不下的漏失率，加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的題。一棟第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，是這棟樓的，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)。但這還不夠，供水企業(yè)要不要，是不是虧得越多越G專家：作為企業(yè)，好像是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，率很低，1%2%的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有沖動(dòng)。Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然的企業(yè)，要有，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。S副：我覺得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨M經(jīng)理：我覺得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平 D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒有可比性。從的角度來(lái)講，我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我Y專家：我覺得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入3%以下是合理的，超過(guò)3%就不合理。M經(jīng)理：我們所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到Y(jié)專家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。20071990年相比，城市的人口密務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)世界上一些知名的水務(wù)，已經(jīng)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入又?jǐn)[脫的。H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H總經(jīng)理：引進(jìn)最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給，的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投B160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活??？那時(shí)候真MH總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢？作為這樣一個(gè)性的行業(yè)讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)去給自己掙口飯吃，T專家：對(duì)進(jìn)人是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)的管理，對(duì)的技術(shù)，對(duì)提高行業(yè)的管理水平，H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是缺少控制力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是控制所，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇W：我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常地謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們的。M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名水務(wù)是2007年與該市進(jìn)行合作的。X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。公司了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來(lái)S副：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū)，人口在甚至在世界上都，那么它將來(lái)的用C代表：我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)、給你做好事的。：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑被雨水淹沒，車、小汽車變成了船。中國(guó)防御某事后接受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全截至2009年4月份，的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和、3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家，各地似的重要一環(huán)。開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。、據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占GDP的比例在2%以上。某家，90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開用事業(yè)逐漸放開的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開始出現(xiàn)。2008年1月，S市300多輛車停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行。造成停運(yùn)的原因在于民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)府是賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說(shuō)這簡(jiǎn)直是行為!”5.2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了票。8月4日，L市通過(guò)發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格調(diào)整”的座談會(huì)。進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，，中9人鮮明地漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)超過(guò)80%水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)的賬目不夠透明。來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，了74歲的盧和老伴兒。：“盧，你家里一共用多少水？”盧：“用4噸、3噸?！保骸皫卓谌?？”盧：“5口人?！痹诒R家，看到很多盆子和桶。老人告訴這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，20009塊多錢。 在L市另一家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上97%L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人解決北方地區(qū)水問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還最大支流漢江上游丹江口庫(kù)區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)戰(zhàn)。如今，丹江口庫(kù)區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。、40%80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。許多國(guó)家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美20%95%80%。全部埋入把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部多余的肥料不致污染水渠不但節(jié)省大量水肥，90%60％-70布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要之一。巴勒斯坦的155統(tǒng)一管理，并通過(guò)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。、三、作答要求一、根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題（20分）1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成社會(huì)發(fā)。這種的實(shí)質(zhì)是什么？（5分） 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。逐一進(jìn)行概括（15分） 要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。二座談會(huì)

20分三、在中大聲疾呼，痛斥行為（見“給定資料4”畫橫線處。有關(guān)準(zhǔn)備對(duì)的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門工作人員的，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)（20分） 2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字四、參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”（40分） 2010年錄用考試《申論》試卷一、材料分析1.概括各段材料的主要內(nèi)容材料1是以討論的形式進(jìn)行敘述的，針對(duì)自來(lái)水是屬于社會(huì)商品還是公共資源這一屬性問(wèn)題展開討論，并材料3只有一段文字，以國(guó)家4萬(wàn)億保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資為切入點(diǎn)，提出了投資對(duì)于城市公用事業(yè)的關(guān) 4由兩段文字組成，對(duì)我國(guó)城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資取向進(jìn)行了分析，并對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的部分材料5主要圍繞某市供水價(jià)格調(diào)整這一話題展開，以一個(gè)普通市民生活用水向考生展示了我國(guó)許多城市水量不足這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，提出了水價(jià)調(diào)整這一政策可能會(huì)帶來(lái)的相關(guān)影響。材料7介紹了國(guó)家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的基本內(nèi)容，同時(shí)列舉淡化海水工程的效果及借鑒意義。2.整理材料2010年山東申論考試與共用一套試卷，因此，本套試卷給定資料的地域性并不強(qiáng)，反而更加突出了材料的廣泛性和可論性，資料的內(nèi)容和形式都非常豐富。從給定資料的形式來(lái)看，有座談?dòng)涃Y料圍繞水資源管理和利用這一，討論了我國(guó)自來(lái)水行業(yè)發(fā)展、城市市政建設(shè)、水價(jià)格調(diào)整、南水北調(diào)二解題分析第一題包括兩個(gè)問(wèn)題都是針對(duì)“給定資料1”而設(shè)置第l小題要求概括的實(shí)質(zhì)第2小1，緊密結(jié)合材料來(lái)回三、參考答案第一題1.這種社會(huì)的實(shí)質(zhì)在于喚醒相關(guān)利益方即公眾改變“理應(yīng)無(wú)償水資源”展的必然選擇。2.本次座談會(huì)主要討論了以下幾方面內(nèi)容，并有針對(duì)性地提出了一些具體問(wèn)題：第一，水資源是一種公共資源，經(jīng)營(yíng)公共資源的供水企業(yè)是否要追求。第二，是否能夠通過(guò)調(diào)整水價(jià)的來(lái)實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的。第三，目前供水價(jià)位是否合適，應(yīng)該以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量水價(jià)定價(jià)是否合理。第四，面對(duì)公共事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后這一問(wèn)題，我們應(yīng)該如何解決。第五，是否應(yīng)該在公用事業(yè)領(lǐng)域引入，企第二題需要“平衡”的主要是公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的。一方面，水資源是作為第三題首先，我國(guó)對(duì)于公用事業(yè)民營(yíng)化的基本原則是僅出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不出讓所，因此，不存在將市政僅靠經(jīng)營(yíng)很難滿足市政公用事業(yè)的全面、有序發(fā)展，以及越來(lái)越大的群眾市場(chǎng)需求，因此，適當(dāng)出讓其與狀況，下一步會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)力度，規(guī)范民營(yíng)資本對(duì)于公共事業(yè)的管理模式，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題即第四題1——召開水事會(huì)議，向全世界發(fā)出警告：水不久將成為一個(gè)深刻的，繼石油之后的下一個(gè)危國(guó)長(zhǎng)在2010年“世界水日”的致辭中就，因飲用不衛(wèi)生的水而的人數(shù)超過(guò)了包括在內(nèi)等一切形式的所導(dǎo)致的人數(shù)。因此，保障水資源清潔，便成為須直面并解決的課題。具體國(guó)可開展積極、廣泛的宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)本國(guó)公民保護(hù)水資源的意識(shí)，促使其形成良好習(xí)慣。同時(shí)，各國(guó)可以根據(jù)本國(guó)自身國(guó)情，建立更為全面、系統(tǒng)的水資源可持續(xù)利用體制以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，非組織層面來(lái)講，它們雖然不能以法律、等形式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范公眾及的行為，但是由于非組織的活動(dòng)范圍較廣，較強(qiáng)，可以起到與公眾交流的橋梁作用?？梢詾樘峁椭?，幫助其以多種形式宣揚(yáng)水資源清潔、保護(hù)的相關(guān)政策；可以為民眾，將現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的水資源污染問(wèn)題及時(shí)向政從個(gè)人做起，節(jié)約用水，規(guī)范處理生活污水。同時(shí)，每位公民都可以積極監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、機(jī)構(gòu)行為，2：做好水資源這篇大文章——機(jī)構(gòu)很早便了進(jìn)行水資源規(guī)范管理的重要性，水利部從1989年開始，便將每年的7月1日至77日定