公文培訓知識

公文寫作一、公文寫作的目的.輔助領導決策.溝通公務信息.實現(xiàn)管理職能.展現(xiàn)組織形象.提高工作效率二、公文寫作特點.受領導之命，代機關立言.靠集思廣益、群眾行動.有特定讀者對象，內(nèi)容針對性強.事關公務活動，政策性強通?？滩蝗菥?，時效性強講究規(guī)范表達，不求標新立異三、公文寫作步驟（一）接收任務，領會領導意圖.領導意圖的表達方式（總體的、具體的、明確的、暗示的、確定的、不確定的）.獲取領導意圖的途徑和方法（主動詢問、領導批示、講話材料、平時談話）（二）圍繞主題，廣泛收集資料.現(xiàn)有文獻.深入實際.政策法規(guī).互聯(lián)網(wǎng)（三）總體構思，擬定寫作提綱.內(nèi)容2.順序3.結構（四）落筆成文，草擬公文文稿（五）加工修改，確保文稿質(zhì)量四、公文主題（一）要求1.正確2.務實3.集中4.鮮明（二）依據(jù).領導意圖.工作需要.實際材料.政策法規(guī)五、公文正文結構.開頭（行文依據(jù)、行文目的、行文背景、引敘來文線索、交代結論意見、提出問題）.結尾（號召式、總結式、強調(diào)式、說明式、請求式、意盡言止）.層次（并列式、遞進式、因果式、總分式）.段落.過渡（總之、因此、為此、綜上所述、由此可見）.照應（題文照應、前后照應、首尾照應）第一講應用文寫作概說概念應用文，是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位及人民群眾在日常工作、生產(chǎn)、學習和生活中辦理公務或私事時所使用的具有直接使用價值和某種慣用格式的一種交際工具。公務類應用文與私務類應用文；文藝類作品與實用性文章；實用性文章與應用性文章。第一節(jié)應用文的分類一、黨政機關公文類（15種，2012年7月1日施行）決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。附：1.中國共產(chǎn)黨機關公文（14種）決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要.國家行政機關公文（13種）命令（令）、議案、決定、公告、通告、通報、通知、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）詳解.新舊機關公文處理工作條例區(qū)別二、通用文書類計劃、總結、述職報告、調(diào)查報告、簡報等三、專用文書類財經(jīng)文書、外貿(mào)文書、法律文書、旅游文書等日常文書類書信、請柬、條據(jù)、聘書等五、科技文書類學年論文、畢業(yè)論文、學位論文等六、新聞類消息、通訊、報告文學等第二節(jié)公文的特點一、文體的實用性二、對象的明確性三、格式的慣用性四、內(nèi)容的時效性

第三節(jié)怎么提高公文寫作能力一、加強自身修養(yǎng)（“文如其人”、責任心強、工作態(tài)度積極、社會實踐活動）二、提高政治理論素養(yǎng)和法制觀念三、提高文字表達能力（遣詞造句能力、謀篇布局能力、運用標點能力）四、苦練公文寫作基本功四、五、掌握積累業(yè)務知識、專業(yè)知識、各種知識五、第四節(jié)公文的語言第四節(jié)用詞力求明晰準確，避免發(fā)生歧義和誤解少省略句式整齊、周密、嚴謹、簡練；句子結構完整，很少省略不能用倒裝、“反語”等修辭手法，也很少運用描寫、抒情等手法四、要使用相對穩(wěn)定的書面語言詞匯，不能使用日常口語和方言五、同義詞的差別（現(xiàn)在—茲、辦法—措施、安排—布置部署、這—此、私下—擅自、指示—意見））六、相對固定用語（“特此函達”、“妥否，請批示”、“是否得當，請酌”、“貫徹執(zhí)行”“欣悉”“值此?之際”“為盼”“為荷〃）七、語氣詞（“一切行動聽指揮”、“不拿群眾一針一線”、“一切繳獲要歸公”——要聽、不要拿）第二講黨政公文第一節(jié)黨政公文的格式一、黨政公文的特點.鮮明的政治性.法定的權威性.明確的時效.作者和閱者的特定性.特定的格式和語體二、黨政公文的格式分為三大部分：版頭部分、主體部分、版記部分.版頭部分（文頭，在紅色反線上方）（1）份號（重要和涉密公文）（2）密級（絕密、機密、秘密）和保密期限（30年、20年、10年）（3）緊急程度（特急、加急、平件）（4）發(fā)文機關標志（全稱或規(guī)范化簡稱，大號字體，套紅）（5）發(fā)文字號（發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。）（6）簽發(fā)人（7）區(qū)域界限（發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。）.主體部分（1）標題（由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。）（2）主送機關（公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。）（3）正文（公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。）（4）附件說明（公文附件的順序號和名稱。）（5）發(fā)文機關署名（署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。）（6）成文日期（署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。）（7）印章（公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。）（8）附注（公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。）（9）附件（公文正文的說明、補充或者參考資料。）.版記部分（1）抄送機關（除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關。抄送單位之間用逗號停頓，結尾用句號）（2）印發(fā)機關和印發(fā)日期（公文的送印機關和送印日期）（3）頁碼（公文頁數(shù)順序號。黨的機關公文才有份數(shù)）第二節(jié)行文規(guī)則一、公文的行文關系.隸屬（上下級）關系：（國務院—省、直轄市、自治區(qū)人民政府—市人民政府—區(qū)縣人民政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）.平級關系（市人事局—市衛(wèi)生局區(qū)交通局—鎮(zhèn)政府）.不相隸屬關系：（某大學—區(qū)政府、區(qū)政府—區(qū)人大）二、公文的行文方式.根據(jù)發(fā)文機關劃分：單獨行文——聯(lián)合行文.根據(jù)受文對象劃分：（1）縱向行文逐級行文—多級行文—越級行文—普發(fā)行文普發(fā)行文：發(fā)文機關向所屬所有的機關一次性行文。通行行文：發(fā)文機關向隸屬機關和非隸屬機關、群眾一次性泛向行文。（2）橫向行文（不相隸屬關系）多級行文：發(fā)文機關向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。多級下行文，就是指黨政領導機關根據(jù)工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。比如，黨中央的一些文件，往往采取多級下行文的方式，發(fā)到縣團級以上的各級黨組織。采用這種多級下達的行文方式，可以使下屬幾級黨組織迅速而及時地傳達最高領導機關的文件，便于及時、全面地領會和貫徹文件的精神，免去了逐級傳達和層層轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)，達到提高時效的目的和要求。越級行文是指下級機關越過自己的直接領導機關向更高的上級領導機關直至中央或上級機關可以躍過直屬下級直接向最基層單位的行文。是行文方式之一，也是一種非正常的行文方式，沒有特殊情況，一般不能輕易采用。那么，在什么特殊情況下才能進行“越級行文”呢？.迂有特殊重大緊急情況，如戰(zhàn)爭、自然災害等，如逐級上報，可能會延誤時機，造成重大損失時；.經(jīng)多次請示直接上級，長期未得到解決的重大問題；.上級領導或領導機關交辦，并指定越級直接上報的事項；.對直接上級機關或領導進行檢舉、控告；.直接上下級機關有爭議，而無法解決的重大問題；.詢問、聯(lián)系無需經(jīng)過直接上級機關的一些工作問題等。.在市場經(jīng)濟的今天，為使文件精神盡快與群眾見面，以便更好的貫徹執(zhí)行，采用電視、電腦、電話、廣播、報刊等方式行文。三、公文行文規(guī)則.依據(jù)隸屬關系行文的規(guī)則（黨政分開行文）.上行文的規(guī)則（1）要單頭主送，不要多頭主送（2）要逐級行文，不要越級行文（3）要向機關行文，不要向領導者個人行文（4）請示的行文規(guī)則一文一事，不能一文數(shù)事；請示可以抄送其他上級機關，但不得同時抄送下級機關；請示與報告不能混用，不得在報告中夾帶請示事項。.下行文的規(guī)則（1）按照職權范圍行文（2）部門之間應當經(jīng)過協(xié)商一致，方可就有關問題向下行文.平行文的規(guī)則（同級或準同級）第三節(jié)語言特色一、準確性概念準確，避免歧義；措詞得體，防止誤用；把握分寸，褒貶得當；前后照應，杜絕矛盾；細心檢查，排除錯漏。例如：.沒有能源的開發(fā)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展是不可想象的。.這些謬論在鐵的事實面前是雄辯不了的。二、莊重性公文語言必須文雅莊重，嚴肅認真，不能油腔滑調(diào)，胡吹瞎侃。.把握文體特點，把準文章語言基調(diào)。命令、決定、決議——莊重嚴肅；法規(guī)——講求嚴謹、確切、利落。.注意接受心理。上行文——尊重而不阿諛討好；下行文——謙和但不失度；平行文——以誠以禮相待，多商量，不打官腔，互相尊重。三、簡潔性語言必須簡潔明快、干凈利落、言簡意賅。開門見山，不玩文字游戲；使用規(guī)范化公文用語，不用文學語言，不使用夸張、雙關、隱喻；使用規(guī)范化簡稱；多用陳述句、祈使句；慎用多義詞。四、規(guī)范性講“普通話”，不說“方言”；使用規(guī)范的現(xiàn)代書面語言；使用規(guī)范的詞語；使用規(guī)范的文字；正確使用標點符號。五、嚴謹性不僅指具體語句的嚴謹，還包括整篇文章的結構表達上的嚴謹。六、平實性語言平直自然，通俗易懂第三講常用公文文體寫作第一節(jié)決定一、概念決定適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。二、特點.約束性2.廣泛性3.穩(wěn)定性三、類型.指揮性決定.知照性決定（1）宣告性決定（2）法規(guī)性決定（3）獎懲性決定（4）變更或撤銷性決定四、結構標題——主送機關——正文——落款日期第二節(jié)公告一、概念公告，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。二、特點.告知的對象廣泛;2.宣布的事項重大;3.篇幅簡短三、結構.標題.正文.落款第三節(jié)通告一、概念通告，適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。二、種類.法規(guī)性通告

.周知性通告三、結構標題——正文——落款四、公告與通告的異同（一）相同點1.傳播范圍廣泛；2.都是告知性公文。（二）不同點1.發(fā)文機關不同；2.內(nèi)容特點不同；3.公布范圍不同。第四節(jié)通知第四節(jié)通知一、概念通知，適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。二、特點1.發(fā)布性;2.指示性;3.中轉(zhuǎn)性;4.周知性。三、分類1.指示性通知；2.批示性通知；3.事項性通知；4.知照性通知；5.會議通知；6.任免通知。四、結構1.標題；2.主送機關；3.正文；4.簽署和日期。五、通知與通告的區(qū)別.適用范圍：通知要求下級機關辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項，通告適用于公布社會各方面應當遵守或周知的事項。.告知對象：通知的對象一般只限于某些人或某些單位，通告的對象一般是社會公眾。.實施要求：通知的事項一般需要辦理或執(zhí)行，通告的事項一般只需要遵守和知曉。.發(fā)布方式：通知按照管理系統(tǒng)逐級下達，通告一般要公之于眾。第五節(jié)通報一、概念通報，適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。二、作用.表彰先進，弘揚正氣.批評錯誤，警醒眾人.通報情況，指導工作三、結構1.標題；2.主送機關；3.正文；4落款和日期。四、要求1.情況要真實；2.選材要典型；3.通報要及時。五、通報與通告、通知的區(qū)別.受文對象不同：通報、通告受文對象比較廣泛，不確定；通知的受文對象是具體的。.要求程度不同：通報側重教育性、指導性，通告?zhèn)戎刂獣孕裕ㄖ獋戎刂噶钚浴?具體寫法不同：通告、通知寫的是要求，多用祈使語句；通報寫的多是“事”，多敘述。第六節(jié)報告一、概念報告，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。二、特點1.已然性；2.總結性；3.陳述性。三、種類（一）按內(nèi)容分1.專題報告；2.綜合報告。（二）按性質(zhì)和用途分1.工作報告；2.情況報告；3.答復報告；4.呈送報告（例行報告）四、結構1.標題；2.主送機關；3.正文；4.落款和日期。五、要求.實事求是；2.中心突出；3.及時迅速；4.不夾帶請示事項。六、習慣用語.“特此報告”、“專此報告”、“請審閱”等等。.“以上報告，如有不妥，請指正?！?“以上報告,如無不妥,請批轉(zhuǎn)XXX、XXX貫徹執(zhí)行?！钡谄吖?jié)請示一、概念請示，適用于向上級機關請求指示、批準。二、特點1.事前行文性；2.請求批復性；3.一文一事性。三、類型1.請求指示型；2.請求批準型；3.請求批轉(zhuǎn)型。四、結構1.標題；2.主送機關；3.正文；4.落款和日期。五、要求1.一事一文；2.主送一個上級機關；3.逐級請示；4.事前行文。六、習慣用語1."以上請示當否,請批示"；2."妥否,請批復"；3."以上請示,請審批"。七、請示與報告的區(qū)別（一）請示與報告的相同點“請示”和“報告”都屬于上行文，即下級向上級反映情況的公文。（二）請示與報告的區(qū)別.行文目的不同：報告屬于陳述性（呈報），請示屬于請求性（呈請）。.行文時間不同：事前要請示，事（中）后要報告。.主送機關不同：請示一般只主送一個直接上級機關，報告有時可多級多頭主送。.涉及內(nèi)容不同：請示是請求指示、批準，報告是匯報。.寫作要求不同：請示必須一事一文，報告可以一文多事。.收文處理不同：請示是承辦件，及時答復；報告是閱知件，可答復可不答復。.結構形式不同：請示采用篇段合一式，報告常用總分條文式。.結尾用語不同：請示用"以上請示當否,請批示"，報告“特此報告”第八節(jié)批復一、概念批復是上級機關根據(jù)有關方針、政策和法規(guī)，依據(jù)自身的職權，針對下級機關的請示事項所作書面形式的答復。二、特點1.被動性；2.針對性；3.權威性；4.時限性。三、類型1.肯定性批復；2.否定性批復。四、結構1.標題；2.主送機關；3.正文；4.落款和日期。五、習慣用語“此復”、“特此批復”。六、批復與批示的異同.相同（1）都是上級對下級的公文表明意見（2）都是下行文.不同（1）來文文種不同：批復是針對“請示”作出的，批示針對的是下級沒有肯定性要求答復的文種，如報告、總結、計劃、調(diào)查報告、檢討報告等（2）文種不同：批復是法定公文，批示不是公文，批示多以批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)下級來文的通知的形式下發(fā)。（3）行文方式不同：批復的主送機關是上報請示機關，批示具有普遍意義（4）結尾用語不同：批復用“此復”“特此批復”，批示用“望參照執(zhí)行”、“望依次辦理”第九節(jié)函一、概念函，適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請示批準和答復審批事項。二、特點1.簡便靈活；2.用途廣泛；3.短小精悍。三、類型1.商洽函；2.詢問函；3.答復函；4.請求函。四、結構1.標題；2.主送機關；3.正文；4.落款日期。五、要求1.格式規(guī)范；2.語氣謙和；3.一事一函。六、習慣用語1.“請函復”、“請復”；2.“特此復函”、“此復”第十節(jié)意見一、概念意見適用于對主要問題提出見解和處理辦法。二、特點.內(nèi)容的多樣性；2.行文方向的多向性；.內(nèi)容的針對性；3.作用的多用性。三、類型.指導性意見（下行文）；2.建議性意見（上行文）；.規(guī)定性意見（下行文）；4.評估性意見（平行文）。四、寫法1.標題；2.主送機關；3.正文；4.落款日期。五、習慣用語.“以上意見供領導決策參考”.“以上意見供參考”.“以上意見如無不妥，請轉(zhuǎn)批各地執(zhí)行”.“以上意見，請結合實際情況貫徹執(zhí)行”第十一節(jié)紀要一、概念會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。二、特點1.紀實性；2.綜合性；3.及時性；4.特殊性。三、類型1.指令性紀要；2.通報性紀要；3.座談會紀要。四、寫法1.標題；2.時間；3.正文（開頭、主體、結尾）。第十二節(jié)簡報一、概念簡報就是情況的簡要報道。它是黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體用來匯報工作、溝通情況、反映問題、交流經(jīng)驗的一種應用文體。二、特點1.簡約；2.迅速。三、類型1.工作簡報；2.情況簡報；3.會議簡報。四、結構1.報頭；2.報身；3.報尾。五、要求1.導語概括力要強；2.主體部分要詳略得當；3.結尾要確有必要。第十三講計劃一、概念一個單位、部門或者個人，對預定在一定時間內(nèi)要做的工作或要完成的任務，提出具體要求，規(guī)定指標，制定相應的措施，用書面形式寫出來，就是計劃。計劃是對未來一定時期內(nèi)的任務作出預想性安排的文種。二、類型（一）按性質(zhì)分：生產(chǎn)計劃、工作計劃、學習計劃、科研計劃、施工計劃等；（二）按范圍分：國家計劃、地區(qū)計劃、單位計劃、個人計劃等；（三）按時間分：年度計劃、季度計劃、月計劃、周計劃等；（四）按內(nèi)容分：綜合計劃、專題計劃等；（五）按寫法分：敘述式計劃、條文式計劃、表格式計劃、綜合式計劃等。三、計劃的結構（一）標題：單位名稱，計劃的期限、內(nèi)容范圍和計劃的類別（二）正文（核心）：前言：指導思想、原則、背景、依據(jù)、總體情況說明（為什么做）主體：目標（做什么、起點、歸宿、靈魂）、措施（怎么做、保證）、步驟（程序安排、時間要求）（三）署名、日期四、注意事項.方向正確，實事求是.要求明確，措施具體.條理清楚，事理嚴密.語言簡潔，用語準確第十四講總結一、概念對某一階段或某項工作的回顧、分析和評價，就是總結。二、類型內(nèi)容分：工作總結、生產(chǎn)總結、學習總結；范圍分：單位總結、部門總結；時間分：年度總結、季度總結、月總結、周總結。三、結構（一）標題：同計劃（二）正文.基本情況：指導思想、背景、全貌、成果、經(jīng)驗、問題.成績收獲.缺點問題.經(jīng)驗體會.努力方向（三）署名、日期四、注意事項.把握共性，追求個性.找出規(guī)律，突出重點.適當運用寫作技巧(剪裁得當、詳略適宜、提煉材料、七分想三分寫、數(shù)據(jù)圖表).語言準確、簡明、生動第十三講機關公文寫作常見錯誤與修正第一節(jié)公文種類錯誤與修正一、請示與報告常見錯誤與修正.將“請示”寫成“報告”(1)文種錯誤：(目的：某局向省政府申請“三材”指標的公文)(2)標題有語?。簶祟}類型有“發(fā)文機關+事由+文種”、“事由+文種”(3)改正：XX省XX局關于申請微波通信工程三材指標的請示.將“請示”寫成“請示報告”(1)文種錯誤(2)事由錯誤：是“水管理員戶糧關系問題”而非“水管理員戶糧關系”(3)隸屬關系錯誤：鄉(xiāng)與鎮(zhèn)不屬于同級單位，鎮(zhèn)大于鄉(xiāng)，應去掉鎮(zhèn)的括號。（4）改正：xx省x*廳關于解決在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管理員戶糧關系問題的請示二、通知與通報體公文常見錯誤與修正.將“通知”寫成“通報”例：《關于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行工作情況的通報》（某廳為了轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委有關經(jīng)濟運行方面的公文）.將“通報”寫成“通知”例：《關于表彰植樹造林先進集體和先進個人的通知》三、批示與批復體公文常見錯誤與修正第二節(jié)公文格式錯誤與修正一、公文標題的錯誤與修正.缺少發(fā)文機關例：《xx市公安局關于2017年我市禁毒工作情況的報告》（特殊情況也可以省略）.以發(fā)文字號代替公文標題事由例：《關于貫徹落實中共吉林省委、省政府吉發(fā)〔2017〕25號文件精神的報告》.事由部分表達不清例：《xx省人民政府辦公廳關于做好小城鎮(zhèn)調(diào)查工作的通知》例：《xx部關于調(diào)整工商稅若干產(chǎn)品稅率和擴大征稅項目的通知》.標題中三種標號使用不當（1）引號例：《轉(zhuǎn)發(fā)XX省XX廳〈關于人文函大招生問題的通知〉的通知》例：《關于“渤海2號”鉆井船翻沉事故的檢討報告》例：《中共中央關于委托中央黨校創(chuàng)辦“求是”雜志的決定》例：《XX市人民政府關于進一步保持“清正廉潔〃問題的決定》（2）括號例：乂乂省教育廳關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部《高等學校學生行為準則》（試行）的通知例：國家行政機關公文處理（暫行）辦法（3）書名號該用引號誤用書名號；位置不當。例：批轉(zhuǎn)《XX縣商業(yè)局《關于深化改革，振興XX縣商業(yè)實施意見的請示》的通知對XX縣商業(yè)局《關于深化改革，振興XX縣商業(yè)實施意見的請示》的批復二、發(fā)文字號的錯誤與修正.缺少年份或年份不全例：*經(jīng)貿(mào)勞字〔年份〕36號、吉字〔88〕25號（必須用六角括號）.年度位置移前：〔2001〕x公消字12號.發(fā)文字號與主辦機關不符例：某省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳、人社廳、公安廳聯(lián)合行文，請求省政府頒布《XX省液化石油氣安全管理規(guī)定》，發(fā)文字號為“X公消字〔2001〕12號”.標號使用錯誤發(fā)文年度使用六角括號，不能使用圓括號和方頭括號［］第三節(jié)行文規(guī)則錯誤與修正一、主送機關方面的錯誤.多頭主送例：某廳的一份公文，標題是《xx省xx廳2016年工業(yè)效益攻堅戰(zhàn)進展情況的報告》，主送機關是“省委、省政府”省科協(xié)、省計委就召開全省講理想比貢獻競賽活動經(jīng)驗交流一事，聯(lián)合行