城市公共安全培訓課件

城市公共安全培訓課件摘要城市公共安全是一個涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程,保障城市公共安全,要首先從立法上給予保證,要充分發(fā)揮政府的主導作用,建立完善的城市安全體系和應急機制,用先進的科學技術裝備城市的安全系統(tǒng),動員全社會的力量,齊心協(xié)力,確保城市公共安全。城市公共安全問題由來已久。一方面,城市災害的種類繁多,人類對自然資源的破壞使得自然災害的頻度和強度不斷上升,時刻威脅著城市的公共安全。另一方面,城市規(guī)模的擴大導致城市人口密集和財產(chǎn)密集,使得各類事故的直接損失特別巨大。同時,城市的重要性也為敵對勢力和恐怖分子所利用,成為破壞和攻擊的目標。城市公共安全作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,關系到國家興旺發(fā)達和社會和諧發(fā)展,應予以高度重視。1城市公共安全的內(nèi)涵1.1城市工業(yè)危險源帶來的風險工業(yè)化是城市化的一個重要方面,而與此相關的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業(yè)原材料因其化學、物理或毒性特性,容易導致火災、爆炸或中毒的危險;儲罐區(qū)、油庫、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發(fā)重大事故。1.2城市人口密集的公共場所存在的風險城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。商場、超市、車站碼頭、公園、旅游景區(qū)等人員聚集場所,都不同程度存在各類安全隱患,例如:安全設施陳舊、通道不暢、安全標識不清等。近年來事故頻發(fā),使得密集人群的安全問題成為社會關注的重點。1.3城市公共設施城市是人們生活、生產(chǎn)以及商業(yè)活動的中心,功能多樣,結(jié)構復雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網(wǎng)和電信、電力、網(wǎng)絡管線系統(tǒng)顯得特別脆弱,任何一個方面出現(xiàn)問題,都會威脅到城市的公共安全。1.4城市自然災害我國歷來是自然災害多發(fā)地區(qū),容易受到大規(guī)模自然災害的威脅,如地震、臺風、水災、地質(zhì)災害、雪災等天災不斷發(fā)生,每年沿海省市因臺風損失上千億元甚至更多。由于生態(tài)環(huán)境受到影響,也加大了自然災害的發(fā)生概率和嚴重程度。1.5城市公共衛(wèi)生疾病具有不可預測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現(xiàn)流行性疾病,將使得城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受重大的考驗。如一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。1.6恐怖襲擊與破壞由于受國際經(jīng)濟、文化、社會局勢的影響,國內(nèi)貧富差距的擴大,公共場所成為各種恐怖事件襲擊的目標,也必然給城市安全帶來更多隱患。我國當前的恐怖活動主要是指使用爆炸、劫機、投毒、暗殺等嚴重暴力手段進行犯罪活動,濫殺無辜,制造影響,破壞穩(wěn)定,報復社會,嚴重危害公共安全,并在一定范圍內(nèi)造成不特定人群普遍的心理恐慌。1.7城市生態(tài)環(huán)境城市是生產(chǎn)單位與城市居民的集中地,產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業(yè)污染與生活污染。城市化進程中,對自然資源無節(jié)制的開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,進而引發(fā)一系列社會問題。2城市公共安全的特點2.1涉及范圍廣,破壞性強城市是一個復雜的有機體,城市公共安全涉及到人們生活的方方面面,一旦出現(xiàn)問題就會牽涉到各方利益,影響到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,而后果往往隨著危機的惡化而加劇,單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會危機,造成巨大的損失。2.2風險的不確定性引起突發(fā)事件的原因是多方面的,還加入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風險因素,而且在因果關系上不是簡單的線性關系。城市規(guī)模越大,相應的安全隱患也越多,而且不容易發(fā)現(xiàn)。各種風險的不確定度比較高。2.3公共安全事件國際化程度加大中國作為國際社會的一部分,任何安全事件都有可能造成國際性影響。而隨著世界經(jīng)濟一體化,日益便捷的交通與國際化的信息網(wǎng)絡,恐怖襲擊與傳染性病毒很容易就被帶到世界任何一個角落,使得這種影響波及的范圍更大,后果也更嚴重。3城市公共安全存在的隱患與問題隨著我國城市進入快速建設期和發(fā)展期,我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期,很多城市在公共安全領域還存在很多隱患與問題,最主要地反映在以下6個方面。3.1影響公共安全的因素越來越多目前,按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:①自然因素。包括地質(zhì)災害、氣象災害、海洋災害等。②衛(wèi)生因素。包括人體衛(wèi)生安全、動物防疫安全、水生物防疫安全等。③社會因素。包括刑事安全、社會動亂、社會災難、恐怖襲擊、心理恐慌等。④生態(tài)因素。包括海洋生態(tài)安全、動物生態(tài)安全、水生態(tài)安全、水土生態(tài)安全等。⑤環(huán)境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、毒氣、腐蝕性物質(zhì)、光化學物、放射性危害等。⑥經(jīng)濟因素。包括生產(chǎn)安全、金融安全、交通運輸安全、能源安全等。⑦信息因素。包括國家機密、計算機信息、網(wǎng)絡信息、核心技術、商業(yè)秘密等。⑧技術因素。包括重要公共技術設施保護、高新技術的負面危害等。3.2認識不足、重視不夠市民麻木、領導麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現(xiàn)。經(jīng)濟過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。在人均GDP突破1000美元,尤其是相當數(shù)量的大中城市人均GDP超過3000美元之后,標志著我國城市走入高速成長期,同時也邁入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)時期。貧富差距進一步擴大,深層次社會矛盾日益凸現(xiàn),社會治安形勢嚴峻,非傳統(tǒng)安全問題,尤其是人為危機和人為制造的危機,成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅,即使是突發(fā)性災害事件也極易被放大為社會危機。經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡導致社會結(jié)構脆弱,城市正處于從風險向危機轉(zhuǎn)化的臨界點上。3.3硬件不“硬”,軟件不“軟”從硬件上講,投資吸引力與基礎設施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎脆弱,地下管網(wǎng)設施設備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎設施的環(huán)境,生態(tài)安全功能和水、電、氣、通訊服務設施的安全保障有一定程度的缺乏,新城市災害和人為危機的防災、反恐、控制突發(fā)性事件的公共安全功能建設相對滯后。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應急聯(lián)動難,條塊結(jié)合難。歸根到底,這是由于城市管理體制不順、條塊分割嚴重所造成的。3.4重視預案,輕視預警有預案而無預警,重預案而輕預警是公共安全管理中的一大通病。預案側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身,而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機的應急處理;預案過多地強調(diào)責任領導和責任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應急保障資源的規(guī)劃、建設和綜合管理機制;預案側(cè)重危機發(fā)生后的應急處理方案,而缺乏公共危機的預警機制和危機過后的恢復機制。對于許多新城市災害及非傳統(tǒng)危機領域,應急預案還存在空白。由于缺乏危險關鍵控制點的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估,致使應急預案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。3.5多頭指揮,聯(lián)動失靈當前的危機管理,自上而下是分散而割裂的。水務、公安、消防、衛(wèi)生、民防等基本各自為政,條塊分割,軍地有別。對危機處理在橫向上是分散管理,即按照突發(fā)事件的類型安排對口部門進行專門管理,也就是所謂的“九龍治水”;在縱向上進行集中管理,由中央集中統(tǒng)一指揮,地方予以配合?？雌饋碛泻芏嗖块T在負責,實際上缺乏一個統(tǒng)一的、強有力的綜合協(xié)調(diào)機構。這使中國城市的危機處理機制像一頭食草恐龍,身體龐大而頭顱弱小。一旦發(fā)生危機,各部門應急聯(lián)動敏捷性差,資源共享度低,人力物力浪費大。各級系統(tǒng)互不隸屬、機制不同、網(wǎng)絡不能互通,部門難以快速協(xié)調(diào),緊急狀態(tài)下指揮權缺乏必要的授權,應急處理效率低下。3.6政出多門、法律滯后目前,危機管理缺乏立法保障,綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。危機發(fā)生后,成立的臨時性指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)主要依靠的是行政協(xié)調(diào)而不是法律機制,是領導權威而不是制度保障。在我國目前條塊分明、軍地有別的條件下,這種缺乏法律支持的行政協(xié)調(diào),在面臨大規(guī)模突發(fā)性事件時,其地位和處境就十分尷尬。這就是為什么稍有危機就必須領導親臨一線的根源。4如何維護城市公共安全城市公共安全問題是城市生存與發(fā)展過程中必然存在的,也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路必須要解決好的問題。筆者認為可以從以下幾個方面著手。4.1重視立法和體系建設,從程序上保證城市公共安全體系建設和運行我國政府十分重視防災減災工作,頒布了一系列防災減災的條例、條令和法規(guī),建立了各種防災減災機構。城市公共安全系統(tǒng)需要事故預防、災害預警、應急反應和災后處理形成一個整體,而各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責任,建立統(tǒng)一的組織機構,理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時,通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責任、義務和權利,以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。4.2發(fā)揮政府主導作用,保證建設資金超前投入長期以來,在城市安全與防災管理上人們并未能站到可持續(xù)發(fā)展的高度去認識災情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災種出發(fā)對災害進行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災的能力。發(fā)揮政府在城市安全保障工作中的主導作用,首先,要運用政府的宏觀調(diào)控能力設定城市公共安全的總體發(fā)展目標,制定科學的安全規(guī)劃,通過體制和機制創(chuàng)新,建立與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市安全體系,綜合運用工程技術以及法律、行政、經(jīng)濟和教育等手段,全面提高城市安全與防災減災能力。其次,要發(fā)揮政府在政策制定和輿論導向方面的功能,制定科學的城市安全制度規(guī)范和體系,有效地節(jié)制人類自身的行為尤其要防范人為災害鏈的形成,用科學的制度設計保證城市安全目標的實現(xiàn)。政府應成立由主管領導和專家共同參與的常設機構。再者,要強化政府在國民收入分配與再分配工作中的職能,加大公共安全領域的投入。城市安全系統(tǒng)的完善和建設需要資金,這種投入既具有公益性又具有戰(zhàn)略性,因此,要保證持續(xù)和超前的投入。由于產(chǎn)出的效益是社會性的,并且是滯后的,市場機制的調(diào)節(jié)作用在其中有限。因此,城市安全系統(tǒng)的完善與建設迫切需要政府從全民利益出發(fā)給以必要的保障,需要投入足夠的資金,尤其在公共工程和基礎設施方面,作為主體的政府投入具有決定性的作用。4.3建立完善的城市安全防御體系和保障機制城市公共安全涉及眾多的部門與行業(yè),如公安消防、安全生產(chǎn)、民防、氣象、城管和衛(wèi)生等。此前的城市公共安全研究基本上局限在防災減災方面,多以行業(yè)自保和個案分析為特征。其研究對象是以自然災害為主,缺乏對城市公共安全的通盤考慮和整體把握以及人與環(huán)境互動關系的理解。未來我國大中城市災害形勢十分嚴峻,而城市的安全防護能力又相當薄弱,缺少綜合防災的內(nèi)容和公共安全體系。在對城市結(jié)構、規(guī)模布局、人口和用地等的宏觀控制方面,較少考慮防災要求;生命線工程和工業(yè)設施的防災措施極少。此外,在城市規(guī)劃和城市設計中,缺少對防災空間(或稱避難空間)的規(guī)劃。城市本身是一個復雜的系統(tǒng),任何嚴重城市災害的發(fā)生和所造成的后果都不可能是孤立或單一的現(xiàn)象,因此城市的安全防護應從系統(tǒng)學的角度出發(fā),用系統(tǒng)分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應急機制,如事故預防、災害預警、應急反應和災后處理等環(huán)節(jié)的綜合考慮,對可能發(fā)生的主要災害及其破壞程度和后果進行預測;建立各種綜合的防災系統(tǒng)并使之互相聯(lián)網(wǎng);加強各類建筑物和城市經(jīng)濟設施、基礎設施的抗災能力,要把城市安全防護作為一個系統(tǒng),從人口到物資、城市設施、經(jīng)濟設施實行全面的防護。4.4把科學技術作為主要手段,強化高新技術集成城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學技術的水平。因此,要加強城市安全方面的科學技術研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預測,進行相應的物資和技術儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進城市防護和防災的現(xiàn)代化建設。社會的信息化對城市安全是十分重要的,信息共享等高技術手段直接影響快速預警反應的能力。要特別注意發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和媒體技術在城市安全中的作用,發(fā)展數(shù)字城市和城市安全網(wǎng)絡等高新技術,建立現(xiàn)代化的城市安全防御系統(tǒng)、災害預警系統(tǒng)和應急救援系統(tǒng),其中,以高新技術為依托的統(tǒng)一的安全系統(tǒng)自動化業(yè)務平臺是必需的基礎。強化防災救災手段不僅可以防止因自然災害造成的不必要損失(包括財產(chǎn)損失和人員傷亡),而且可以提高防災、救災水平,增強救災工作的針對性和科學性,從而迅速地恢復正常生產(chǎn)生活秩序,使災害損失降到最低限度。4.5動員全社會力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和持續(xù)發(fā)展一方面,可通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育和環(huán)境教育等多種形式,提高人們的綜合素質(zhì),樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和持續(xù)發(fā)展觀,增強社會組織和個人的社會責任感,增強整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認識,使城市公共安全系統(tǒng)覆蓋到城市每一個居民。另一方面,要通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災害防御知識和技術的培訓工作,適時進行應對突發(fā)事故的演習和訓練,不斷提高市民的防災意識和應對災害的技巧。要特別重視對中小學生進行安全教育和防災教育,從小培養(yǎng)他們樹立安全觀念,增強安全防范意識,營造防災減災的社會氛圍,打造城市可持續(xù)發(fā)展的文化心理基礎。再者,要實現(xiàn)政府專職城市安全部門、民間科研機構、市民參與意識一體化。政府專職城市安全部門對城市災害進行預測并組織訓練,進行安全教育,對災害進行定量分析等;民間科研機構作為政府職能部門的延伸,參與城市公共安全問題與對策的研究,通過政府職能部門和民間組織機構的共同努力,