我國公共部門人力資源培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析-人力資源論文

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【Abstract】Withtheglobaleconomicintegrationandtheadventofthe

eraofknowledgeeconomy,theworldofhumanresourcesisinanin-

creasinglycompetitive.Therefore,Thepublicsectormuststepupthestrengthofhumanresources'strainingtoenhancethegovernment'sa-

bilityandmeettheneedsofsocialdevelopment.Thispaperdescribesthestatusquoandthemainresultsofourcountry'shumanresourcetraining,Hopetoprovideareferencetosolvetheexistingproblemsinthetrainingofourcountry'shumanresources.

【Keywords】PublicSector；HumanResources；Trainingsystem；Cur-

rentSituation

一、引言

20世紀(jì)70-80年代，伴隨著經(jīng)濟全球化、市場化，以及國內(nèi)外所面臨的政治、經(jīng)濟和社會問題的新變化，西方國家普遍進行了以“市場競爭”、“顧客導(dǎo)向”為特征的、針對政府部門進行的改革。這一被冠名為“新公共管理運動”的公共管理改革和政府人事制度改革是由英國前首相瑪格麗特?撒切爾發(fā)起的，通過“新公共管理運動”，西方政府在人事制度改革中引入了在私人部門行之有效的人力資源管理與開發(fā)模式。此后，隨著傳統(tǒng)人事管理理論的不斷擴充和更新，西方國家逐漸興起了人力資源管理和開發(fā)的新浪潮，員工在組織中的地位不斷得到提高，成為組織經(jīng)營和發(fā)展中的重要組成部分，是組織中最重要、最寶貴的財富。與此同時，人力資源管理部門也成為公共組織中的核心管理部門，是協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供議案咨詢的技術(shù)性中樞機構(gòu)。因此，針對提高公職人員工作能力以及自身素質(zhì)的培訓(xùn)，得到了廣泛的認(rèn)可。

二、公共部門人力資源培訓(xùn)與常規(guī)教育的區(qū)別

常規(guī)教育更多地具有未來的導(dǎo)向性，它包括技能的構(gòu)建,但更主要的是強調(diào)學(xué)習(xí)那些在不同崗位上通用的東西,以及使個體為迎接新的工作職責(zé)和挑戰(zhàn)做準(zhǔn)備。

與常規(guī)教育相比，公共部門人力資源培訓(xùn)是以公職人員為主要對象，以工作為中心的一種定向培訓(xùn)，它包含的內(nèi)容極其豐富，幾乎涵蓋所有文化、管理和科學(xué)知識，又以公共部門的工作需要為著眼點，同時還要考慮接受培訓(xùn)者自身職業(yè)發(fā)展的特點等等。再者，公共部門人力資源培訓(xùn)還可以根據(jù)需要和實際條件采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。

三、加強公共部門人力資源培訓(xùn)的重要意義

人力資源是一種可持續(xù)性的寶貴的資源。人力資源的開發(fā)和使用，不僅關(guān)系到一個組織的興衰，更影響著一個國家綜合國力的強弱。公共部門承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、維持社會公共秩序的重要職能，公共部門人力資源是公共社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是公共部門的關(guān)鍵性要素。因此，分析我國公共部門人力資源管理現(xiàn)狀及其存在的問題，并依此采取針對性的改進措施十分必要進而構(gòu)建合理完善的公共部門人力資源培訓(xùn)體系刻不容緩。

結(jié)合實際來看，我國是個發(fā)展中國家，擁有世界上最豐富的人力資源，人力資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，但總體上，我國的人力資源開發(fā)程度嚴(yán)重不足，利用不甚合理，人員素質(zhì)較低。進入新世紀(jì)，面對進行行政體制改革的迫切要求以及新一輪經(jīng)濟危機的壓力，進一步提高政府等公共部門的公共管理能力，提高公職人員的綜合素質(zhì)變得更為重要。

四、我國公共部門人力資源培訓(xùn)的現(xiàn)狀

改革開放以來，根據(jù)社會發(fā)展的客觀實際和要求，黨中央提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的選人用人基本方針和“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，對傳統(tǒng)的干部人事制度、干部選舉任用制度和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度進行了改革，下放了干部制度管理權(quán)限，改變了干部制度高度集中的現(xiàn)象等，使干部人事制度管理工作的思想觀念和方式方法都發(fā)生了根本變化，推進了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。近年來，我國政府一直重視公共部門人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)工作，先后頒布了專門的條例和規(guī)劃，繼1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，陸續(xù)出臺了《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》（1995年）、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》（1996年）、《中華人民共和國公務(wù)員法》(2023年)，《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（2023年）、《“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》等，我國公共部門人力資源培訓(xùn)和開發(fā)趨于規(guī)范化、法制化。

根據(jù)中組部2023年頒布《干部教育培訓(xùn)條例(試行)》和《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，我國公職人員培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括以下六個方面：政治理論培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、文化素養(yǎng)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練培訓(xùn)。我國政府還根據(jù)培訓(xùn)工作的實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置了以行政學(xué)院為主體的公職人員培訓(xùn)施教機構(gòu)[1]?？偟膩碚f我國公共部門人力資源培訓(xùn)工作主要取得了以下成效：

（一）公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系逐步完善

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，1996年人事部制定下發(fā)了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立。各地各部門根據(jù)自身實際制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和有關(guān)配套制度，公務(wù)員培訓(xùn)工作走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)類別體系逐步建立

形成了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以出國培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、學(xué)歷教育等為有益補充的公務(wù)員培訓(xùn)門類體系。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善

在我國政府的規(guī)劃下，以行政學(xué)院和各類公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心為主體的施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)初步形成。迄今已在全國副省級城市建立地方行政學(xué)院46所，地(市)以下分校100多所，各級公務(wù)員培訓(xùn)中心上千所。此外，高等院校也越來越多地承擔(dān)了一些公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)[2]。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)政府中心工作的作用不斷增強

近年來，為提高我國政府應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織挑戰(zhàn)的能力，在全國公務(wù)員中開展了世界貿(mào)易組織基本知識培訓(xùn)；為貫徹落實依法治國方略，提高政府依法行政能力，與中宣部、司法部聯(lián)合在全國公務(wù)員中開展了學(xué)法用法活動和依法行政培訓(xùn)；為貫徹落實黨中央、國務(wù)院西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部地區(qū)人力資源開發(fā)水平，組織實施了東西部公務(wù)員對口培訓(xùn)，三年培訓(xùn)了3000余名西部地區(qū)骨干公務(wù)員；為提高政府專業(yè)化行政管理水平，人事部會同有關(guān)部門大力積極推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育，從2023年設(shè)立全國首批24所MPA試點院校以來到2023年，全國已有10000多名公務(wù)員參加了公共管理專業(yè)碩士學(xué)位的學(xué)習(xí)[3]，此外，中共中央組織部也大力輸送政府部門高級管理人員參加全國MPA聯(lián)考，這些都表明了政府對公職人員培訓(xùn)教育的重視和支持。

（五）公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高

在工作中，各地、各部門大膽創(chuàng)新，勇于改革不合時宜的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，因人施教、加強管理、改進方法、及時評估，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。通過卓有成效的培訓(xùn)，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)能力明顯增強，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1993年的32.1%、2023年底的69.2%上升到了2023年的86％[4]，公務(wù)員的整體學(xué)歷水平有了顯著提高。從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員在崗位專門業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、依法行政知識以及世界貿(mào)易組織知識、市場經(jīng)濟知識、外語、計算機知識等方面都得到了有效補充。

進入20世紀(jì)90年代，教育、科技、人才問題日益成為戰(zhàn)略性問題，黨中央又提出了全面建