行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法

固定資產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)我辦固定資產(chǎn)管理，保障XX辦資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)XX辦資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮應(yīng)有功能，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、以及財政部的有關(guān)要求，結(jié)合我辦資產(chǎn)監(jiān)管工作的實際，制定本辦法予以試行。第二條本辦法適用XX辦各個中隊、股室。第三條XX辦固定資產(chǎn)管理和使用的原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；責(zé)任到人，物盡其用。第四條XX辦固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；合理配置資產(chǎn)，提高使用效益；建立監(jiān)管體制，保障安全完整；完善會產(chǎn)功能，促進(jìn)保值增值。第五條我辦資產(chǎn)實行管理制度按財務(wù)室管理下級股室的原則，實施XX辦資產(chǎn)監(jiān)管，履行職責(zé)。XX辦財務(wù)室，為我辦資產(chǎn)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)XX辦資產(chǎn)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對XX辦履行出資人職責(zé)，實行人、財、物統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)XX辦資產(chǎn)管理。各股室，應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)管人員，對本室資產(chǎn)進(jìn)行管理，對所屬辦公室資產(chǎn)管理實施指導(dǎo)和監(jiān)督。辦公室協(xié)調(diào)與各個股室工作關(guān)系；協(xié)助財務(wù)室對各個股室資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)設(shè)兼職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。各股室，應(yīng)設(shè)專職或兼職人員對所屬的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。第六條XX辦固定資產(chǎn)的購置、管理、使用、處置，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，依照本暫行辦法辦理。第七條固定資產(chǎn)分為六類㈠房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的各類設(shè)備、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。㈡專用設(shè)備。指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。㈢一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。㈣文物和陳列品。指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。㈤圖書。指圖書館(室)、閱覽室等的圖書、資料等。㈥其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項內(nèi)符合本辦法第十條標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)。第七條固定資產(chǎn)的計價㈠購入、有償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬。㈡自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬。㈢在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。㈣接受捐贈、贊助、獎勵和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記賬，接受固定資產(chǎn)時產(chǎn)生的相關(guān)費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值。㈤盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬。㈥已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進(jìn)行調(diào)整。㈦用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)日匯率折合人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費等計價入賬。㈧融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬。㈨購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。第八條XX辦固定資產(chǎn)均按原值入賬，不計提折舊。第九條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價的；增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的；將固定資產(chǎn)一部分拆除的；根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的；發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。第二章XX辦固定資產(chǎn)的日常管理第十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的XX辦固定資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。第十一條各股室資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對本單位占有使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。由政府和行政撥給XX辦的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)已界定為XX辦的，按XX辦資產(chǎn)管理；由XX辦使用保管的國有資產(chǎn)和非XX辦資產(chǎn)一律登記固定資產(chǎn)備查簿。第十二條在固定資產(chǎn)的日常管理中，各個股室資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)室和使用股室既要分工，又要合作，共同努力管好資產(chǎn)。財務(wù)部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門合署辦公的，應(yīng)指定不同人員分別代表財務(wù)部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門行使職能。財務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等進(jìn)行具體管理，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實物量核算。根據(jù)各單位的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)使用單位承擔(dān)。使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的合理、有效使用和日常維修管理。第十三條固定資產(chǎn)預(yù)算及購置計劃既要根據(jù)實際需要又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止閑置浪費。第十四條各股室資產(chǎn)監(jiān)管人員必須完善固定資產(chǎn)登記、入庫、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用股室必須指定專人負(fù)責(zé)辦理本股室固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點等工作。第十五條各股室資產(chǎn)監(jiān)管人員對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《XX辦固定資產(chǎn)卡片》，并記入《XX辦固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬。對庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單并定期檢查。庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換。處置固定資產(chǎn)須填寫有關(guān)XX辦固定資產(chǎn)處置報批。單據(jù)單入賬。使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《XX辦固定資產(chǎn)領(lǐng)用(出庫)單》，經(jīng)主管資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄，并記入《XX辦固定資產(chǎn)卡片》。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。第十六條各股室資產(chǎn)監(jiān)管人員對XX監(jiān)督管理人員。使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用、交還制度，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。工作人員離職或工作崗位調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理離職或工作崗位調(diào)動手續(xù)。第十七條各股室資產(chǎn)監(jiān)管人員、財務(wù)部門和使用股室應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年年終對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)XX辦固定資產(chǎn)盤盈盤虧報批單，按管理權(quán)限核準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。年終編制《XX辦固定資產(chǎn)年度增減變動統(tǒng)計表》，報單位行政法定代表人。第十八條各股室發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況，必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本單位資產(chǎn)監(jiān)管部門報行政法定代表人確定，同時報XX辦財務(wù)室備案。第十九條XX辦財務(wù)室將根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，每年對各股室資產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計，各股室須認(rèn)真具實填報。第三章XX辦固定資產(chǎn)的處置及審批第二十條各股室所有的不動產(chǎn)，包括土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓(含出售、置換、贈與等)、開發(fā)(含聯(lián)合開發(fā))、出租、拆遷或改變用途和無償調(diào)撥占用的，必須上報XX辦財務(wù)室，按權(quán)限審批后，方可實施。上報材料需附的詳細(xì)內(nèi)容是：㈠現(xiàn)有不動產(chǎn)的總體情況，包括產(chǎn)權(quán)、價值和使用情況等；㈡改變用途的詳細(xì)理由，包括可行性分析報告、有資質(zhì)的會計師事務(wù)所的評估報告、技術(shù)部門的鑒定意見等；㈢目前存在的問題及解決的方案；㈣黨支部會議紀(jì)要或相關(guān)批準(zhǔn)文件等；㈤XX辦全體人員會議通過意見；㈥實施方案和規(guī)劃；㈦?yún)^(qū)域圖方位；㈧《XX辦改變不動產(chǎn)用途申報表》。第二十一條調(diào)出、變賣、投資、損失、報廢、盤虧等減少固定資產(chǎn)的處置(不動產(chǎn)除外)，股室的資產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請明細(xì)，由股室相關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽批。權(quán)限是：㈠二年內(nèi)有一次單價在1萬元以內(nèi)或總價值在3萬元以內(nèi)的，按管理權(quán)責(zé)報送財務(wù)室審核、批準(zhǔn)后方可處置；㈡單價在1萬元以上或總價值在3萬元以上的，或單價、總價分別低于l萬元、3萬元一年內(nèi)發(fā)生二次及以上的，一律報送行政法定代表人審批；㈢各股室處置固定資產(chǎn)的變價收入和殘值收入，須由本單位的財務(wù)室按照會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。第四章XX辦固定資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)第二十二條XX辦固定資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。㈠股室的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)算編制、采購、驗收入庫、登記保管(建立固定資產(chǎn)臺賬)、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)登記等日常管理工作(包括固定資產(chǎn)增減變動管理)。㈡財務(wù)室負(fù)責(zé)會計核算工作(包括固定資產(chǎn)增減變動核算)。㈢財務(wù)室和資產(chǎn)監(jiān)管人員共同負(fù)責(zé)清查、盤點、統(tǒng)計工作。㈣XX辦資產(chǎn)監(jiān)管人員按財政部的有關(guān)規(guī)定，逐級對股室固定資產(chǎn)行使監(jiān)督管理和指導(dǎo)職權(quán)。主要包括：數(shù)據(jù)匯總分析；制度建設(shè)及按有關(guān)規(guī)定權(quán)限審核的固定資產(chǎn)處置事項等。監(jiān)管XX辦固定資產(chǎn)的安全完整、保值增值，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。第二十三條XX辦固定資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)㈠XX辦固定資產(chǎn)的日常管理、會計核算及清查、盤點、統(tǒng)計等項工作由各股室負(fù)責(zé)，其管理權(quán)責(zé)與XX辦固定資產(chǎn)管理相同。㈡股室的資產(chǎn)監(jiān)管人員按財政部的有關(guān)規(guī)定，對各股室的固定資產(chǎn)行使監(jiān)督管理和指導(dǎo)職權(quán)。主要包括：數(shù)據(jù)匯總分析；制定管理方針、原則和規(guī)章制度；組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等；租賃經(jīng)營、重大事項的論證和組織實施；按有關(guān)規(guī)定權(quán)限審批的固定資產(chǎn)處置事項等。第二十四條財務(wù)室對各股室的資產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)上級財政部門的規(guī)定及要求，對各股室資產(chǎn)狀況，可報請財務(wù)室經(jīng)審會或聘請社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計、評估。第五章XX辦固定資產(chǎn)管理的行政和法律責(zé)任第二十五條股室的資產(chǎn)監(jiān)管人員都有管好、用好XX辦資產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，依法維護(hù)其安全完整、保值增值，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。第二十六條按管理權(quán)責(zé)和管理級次，各股室在管理XX辦資產(chǎn)工作中，有下列行為之一的，股室有權(quán)責(zé)令其改正，并追究資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人的行政責(zé)任，直至法律責(zé)任。㈠未按其管理權(quán)責(zé)(包括職責(zé))要求，放松資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)重大流失的。㈡不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)資產(chǎn)變動的。㈢對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。㈣不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的。㈤擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)并用于經(jīng)營投資的。㈥弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀私的。㈦對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)力、收繳資產(chǎn)收益的。㈧對違反本辦法，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由XX辦財務(wù)室報請司法部門追究刑事責(zé)任。第六章附則