土地利用總體年

第一章總 第一節(jié)引 第二節(jié)規(guī)劃目 第三節(jié)規(guī)劃依 第四章編制原 第五節(jié)指導(dǎo)思 第六節(jié)規(guī)劃任 第七節(jié)規(guī)劃范 第八節(jié)規(guī)劃期 第二章規(guī)劃背 第一節(jié)區(qū)域概 一、自然地理概 二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水 三、生態(tài)環(huán)境狀 第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析與上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng) 一、土地利用現(xiàn) 二、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與存在的主要問(wèn) 三、上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng) 第三節(jié)土地利用的機(jī)遇和.....................................一、發(fā)展的機(jī) 二、的.....................................................第三章土地利 與目 第一節(jié)土地利用方 第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目 一、區(qū)域發(fā)展定 二、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目 第三節(jié)土地利用各項(xiàng)規(guī)劃目 一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目 二、建設(shè)用地凈增和規(guī)?？刂颇?三、林地園地保護(hù)目 四、耕地補(bǔ)充規(guī)劃目 第四章規(guī)劃目標(biāo)的具體策 第一節(jié)規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)原 第二節(jié)嚴(yán)格耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目 第三節(jié)科學(xué)保障發(fā)展所需的建設(shè)用地需 一、城鎮(zhèn)工礦新增用地安 二、交通水利用地及其他建設(shè)新增用地安 三、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地安 第四節(jié)優(yōu)質(zhì)足量完成耕地補(bǔ)充任 第五節(jié)合理調(diào)整園、林地結(jié)構(gòu)與布 第六節(jié)加強(qiáng)對(duì)土地的節(jié)約集約利 第五章土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào) 第一節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào) 第二節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局調(diào) 第三節(jié)其他用地結(jié)構(gòu)布局調(diào) 第六章土地利用區(qū)域調(diào) 第一節(jié)土地利用功能分 一、基本農(nóng)田集中 二、一般農(nóng)地發(fā)展 三、林業(yè)發(fā)展 四、城鎮(zhèn)發(fā)展 五、獨(dú)立工礦 六、風(fēng)景旅游發(fā)展 七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù) 八、生態(tài)環(huán)境安全控制 第二節(jié)區(qū)縣級(jí)土地利用的調(diào) 一、區(qū)域土地利用綜合分 二、區(qū)域土地利用調(diào)控指 第七章建設(shè)用地空間第一節(jié)允許建設(shè)區(qū)布局與規(guī) 第二節(jié)有條件建設(shè)區(qū)布局與規(guī) 第三節(jié)禁制建設(shè)區(qū)布局與規(guī) 第四節(jié)限制建設(shè)區(qū)布局與規(guī) 第八章中心城區(qū)土地利用的控 第一節(jié)分區(qū)發(fā)展導(dǎo)向與用地規(guī)模安 第二節(jié)中心城市建設(shè)用地邊界的劃定與.............................一、允許建設(shè) 二、有條件建設(shè) 三、建設(shè) 四、限制建設(shè) 第九章土地利用重大工程安 第一節(jié)切實(shí)實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工 第二節(jié)合理安排各項(xiàng)重大建設(shè)工程新增用 第三節(jié)大力推進(jìn)土地綜合整治工 一、整體思 二、整治目 第十章重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃安 第一節(jié)優(yōu)先保障項(xiàng)目用 第二節(jié)科學(xué)合理安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用 第十一章加強(qiáng)土地利用管理的重點(diǎn)措 第一節(jié)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)措 一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 二、加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)和建 三、嚴(yán)格執(zhí)行耕地補(bǔ)充任 第二節(jié)有效推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)措 一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī) 二、大力引導(dǎo)建設(shè)用地內(nèi)涵挖 三、健全建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體 第三節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)措 一、構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基 二、創(chuàng)建環(huán)境友好型的土地利用模 第十二章規(guī)劃評(píng) 第一節(jié)環(huán)境協(xié)調(diào)性分 一、與相關(guān)法律與其他規(guī)劃的相符合性分 二、規(guī)劃擬解決的環(huán)境問(wèn) 第二節(jié)主要評(píng) 一、規(guī)劃目標(biāo)評(píng) 二、土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)評(píng) 三、土地利用布局評(píng) 四、重大工程影響評(píng) 第三節(jié)主要的減緩措 第十三章規(guī)劃實(shí)施保障措 第一節(jié)健全土地利用總體規(guī)劃的行政管理措 第二節(jié)加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃的銜 第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì).......................................第四節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保 第五節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃決策和公眾參 第十四章相關(guān)附 一、相關(guān)附 二、相關(guān)附 第一章總第一節(jié)引言結(jié)合綜合整治資源保護(hù)以及土地供給能力而編制的土地利用與管理的性規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)土地管理的性文件是土地用途管制制度的重要依據(jù)也是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本被提升到了的高度各地區(qū)須嚴(yán)格遵照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施國(guó)土利用與管理。編制好土地利用總體規(guī)劃，是《關(guān)于深化加強(qiáng)土地管理的決定，最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)群眾土地權(quán)益的重要保障；是科學(xué)發(fā)展觀、提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)自貢市上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）于1999年編制完成報(bào)經(jīng)省人民批準(zhǔn)后實(shí)施該總體規(guī)劃的實(shí)施為合理利用全市的土地資源對(duì)全市土地實(shí)施用途嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地加強(qiáng)土地的集約利用和嚴(yán)格保護(hù)耕地（特別是基本農(nóng)田，依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)等諸多方面發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。新一輪規(guī)劃期間，為全面科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，《中民土地管理法等和《關(guān)于深化嚴(yán)格要求《省土地利用總體規(guī)（2006—2020年（以下《稱省級(jí)規(guī)）關(guān)于自貢市新一輪土地利用總體規(guī)劃的工作目標(biāo)要求和安排，充分《自貢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年（第二節(jié)規(guī)劃目的為深入“十分珍惜和合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策依法管地加強(qiáng)自貢市市對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣本《規(guī)劃》重點(diǎn)突出闡明了自貢市在2006—2020年新一輪規(guī)劃期間內(nèi)對(duì)省級(jí)土地利用任務(wù)的具體情況土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局的安排土地利用分區(qū)及分區(qū)規(guī)則中心城區(qū)土地利用控制對(duì)區(qū)縣級(jí)土地利用的調(diào)控省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的；利用的引導(dǎo)與管理以及規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任等內(nèi)容。本《規(guī)劃》是自貢市2006—2020年期間全市土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理的性文件是加強(qiáng)全市土地利用調(diào)控和嚴(yán)格土地用途的重第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、相關(guān)政策規(guī)1、中民《土地管理法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法《環(huán)境保與管理相關(guān)的法律、及；3、《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)；4 資源《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題（資發(fā)2005182號(hào)；5、省資源廳《關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》川資發(fā)[2005]74號(hào)；6、經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的《土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年（2008813日；7《土地利用總體規(guī)劃編制辦法（資源部令第43號(hào)8、資源部《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)（資廳發(fā)[2009]51號(hào)；9《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（2010年1《省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年3《省水資源利用總體規(guī)劃報(bào)告《沱江流域綜合整治規(guī)劃報(bào)告4《自貢市災(zāi)后重建用地規(guī)劃（2008—2010年5《自貢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃6《自貢市城市總體規(guī)（20012020《自貢市交通發(fā)展“十一五”《自貢市統(tǒng)計(jì)年鑒2006貢市土地資源自貢市上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與相關(guān)專題、2005年土地利用變更數(shù)據(jù)與圖件。第四章編制原則 ——依劃中民土地管理法的要求按照“嚴(yán)可持續(xù)利用”的基本原則，依劃。 ——承上啟下?！妒⊥恋乩每傮w規(guī)劃（2006－2020年》對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用各項(xiàng)任務(wù)，立足市域土地利用統(tǒng)籌管理，對(duì)下級(jí)土地利用管理和調(diào)整提出明確任務(wù)及要求。情況圍繞土地利用中的關(guān)鍵和重大土地利用問(wèn)題遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展的客觀規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?！⒅貙?shí)施面向下級(jí)地方和社會(huì)公眾強(qiáng)化行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)施能力。第五節(jié)指導(dǎo)思想開(kāi)展本級(jí)規(guī)劃修編要深化科學(xué)發(fā)展觀圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源節(jié)約集約用地的根本方針推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)土地利用關(guān)系最嚴(yán)格的第六節(jié)規(guī)劃任務(wù)展對(duì)土地利用的需求和本地土地資源條件,綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模，協(xié)調(diào)確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局地布局，劃分土地用途區(qū)并制訂相應(yīng)的規(guī)則，將規(guī)劃的主要指標(biāo)分解到區(qū)縣，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供全面的用地保障。具體體——省級(jí)規(guī)劃調(diào)控任務(wù)——安排市級(jí)土地利用總體結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)——制定差別化土地利用政策指導(dǎo)4個(gè)區(qū)2個(gè)縣的土地利用與調(diào)控——控制和引導(dǎo)中心城區(qū)的土地利——統(tǒng)籌安排省、市級(jí)重大土地利用工程及重點(diǎn)項(xiàng)目第七節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括自貢市所轄的自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)共個(gè)區(qū)及榮縣和富順縣共2個(gè)省擴(kuò)權(quán)縣轄區(qū)土地面積4373.13平方公里第八節(jié)規(guī)劃期限本《規(guī)劃》以2005年為規(guī)劃基期年，近期規(guī)劃至2010年，遠(yuǎn)期規(guī)2020年第二章規(guī)劃背第一節(jié)區(qū)域概況自貢市位于盆地南部，地理坐標(biāo)介于東104°02′57″—105°16′11″，北緯28°55′37″—29°38′25″之間海拔一般在500-900米的中淺地帶，幅員面積4373平方千米，東西長(zhǎng)119.60千米南北寬97.20千米。東與內(nèi)江隆昌縣、瀘州瀘縣接壤，南與宜賓江安縣、省道305線過(guò)境，縣、鄉(xiāng)之間均有公路相通。自貢市地處盆地南部低山陵區(qū)侏羅系白堊系“紅層”廣泛分布地表切割破碎溝谷屬低山陵河谷地貌類型地表形態(tài)由正地形、平坦地形和負(fù)地形三部分所組成，地質(zhì)較少。市域氣候處于帶濕潤(rùn)季風(fēng)帶在盆地的盆底小氣候還受川期長(zhǎng)、四季宜種的特點(diǎn)。西部，縣境內(nèi)流域面積12073214平方千米。自貢市自然條件優(yōu)越，資源、物產(chǎn)豐富，交通便利。自貢市是“恐龍“南國(guó)燈城”等盛名，并具有光榮的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)文化較成三大奇觀，自貢鹽業(yè)歷史博物館、恐龍博物館和中國(guó)彩燈博物館在，2005年，經(jīng)國(guó)函[2005]52號(hào)文，同意省《關(guān)于自貢市行政區(qū)劃調(diào)整的，全市進(jìn)行了行政區(qū)劃的調(diào)整，現(xiàn)轄4區(qū)2縣，96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，10個(gè)街道辦事處，254個(gè)村，個(gè)社。年全市總.02萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口92.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.21%736人/平方公里自貢市2005GDP達(dá)到274.99億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56.66億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.28億元，第三產(chǎn)業(yè)101.05億元。三次產(chǎn)業(yè)的分別為20.6%、42.6%、36.6%。全市財(cái)政總收入為18.92億元，較上年增長(zhǎng)23.57%，地方一般預(yù)算收入8.41億元，較上年增長(zhǎng)16.09%。全年固定資產(chǎn)投資58.60億元。居民生活水平進(jìn)一步提高，城市居民人均可支配收入7435元，全市農(nóng)民人均收入3188元。市得了不菲成績(jī)，新一輪規(guī)劃須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)城市的持續(xù)推定全“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、生活溫馨和諧的山水園林生態(tài)城市”的建設(shè)。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析與上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)2005年全市土地總面積437312.67公頃地面積公頃、建設(shè)用地總面積59057.79公頃、其他用地面積26056.31公頃，分別占土地總面積的80.54%、13.50%、5.96%。農(nóng)用地面積352198.57公頃，其中耕地面積189505.06公頃，占土地面積的43.33%，占農(nóng)用地面積的53.81%；園地面積8790.67公頃，占土地面積的2.01%，占農(nóng)用地面積的2.49%；林地面積68073.99公頃，占土地面積的15.57%，占農(nóng)用地面積的19.33%；其他農(nóng)用地面積85828.85公頃，占土地面積的19.63%，占農(nóng)用地面積的24.37%。建設(shè)用地總面積59057.79公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積51526.90公頃，占建設(shè)用地總量的87.25%（其中城市用地5110.35公頃，建制鎮(zhèn)用地3176.92公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積41869.76公頃，采礦用地面積公頃、其他獨(dú)立建設(shè)用地1172.54公頃交通水利用地7421.20公頃，占建設(shè)用地總量的12.57%，其通用地3430.67公頃，水利設(shè)施用地3990.53公頃；其他建設(shè)用地109.69公頃，占建設(shè)用地總量的比例很小其他用地面積26056.31公頃，其中水域面積9898.56公頃，自然保留地面積16157.75公頃。綜上土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳情見(jiàn)附表1。土地資源人均占有量自貢市土地總面積437312.67公頃，2005年常住總?cè)丝?22.02萬(wàn)人人均土地占有量?jī)H僅只有0.14公頃遠(yuǎn)低于省的人均土地占有量公頃；規(guī)劃基期年全市耕地保有量189505.06公頃，人均占有量?jī)H公頃，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省平均水平0.07公頃土地利用率高，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地到2005年底已開(kāi)發(fā)利用的土地總面積411256.36公頃用率94.04%，高出土地利用率平均水平（74%）20個(gè)百分點(diǎn)以上，全市范圍內(nèi)質(zhì)量好和易開(kāi)發(fā)的其他用地基本開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)用地面積高達(dá)352198.57公頃，占土地總面積的80.54%，居主導(dǎo)地位。耕地后備資源不足，但有一定開(kāi)發(fā)潛其中可供開(kāi)發(fā)的有16157.75公頃，占其他用地總量的62.02%，絕對(duì)數(shù)量可觀。平坦、淺地區(qū)的荒草地，質(zhì)量較好，坡度小，土層質(zhì)地好，可以耕地銳減趨勢(shì)嚴(yán)重，人地日益突縱觀全市來(lái)的耕地?cái)?shù)量變化情況，從1997～2005，全市共減少耕地13421.30公頃，年均凈減少耕地1491.26公頃。而這9全市人口增4.32萬(wàn)人，年均凈4800人。土地與人口的逆向變化使得全市人、地日益突出。農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)面積41869.76公頃，農(nóng)村居住人口212.53人，人均用地面積達(dá)197.01平方米。從2005年土地利用現(xiàn)狀圖看，農(nóng)村高，且農(nóng)村地區(qū)很多進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)擁有住房的同時(shí)還保留了農(nóng)村宅基非農(nóng)建設(shè)用地新增及占用耕地指規(guī)劃期間全市范圍內(nèi)規(guī)劃新增非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)為10022.79公頃用耕地指標(biāo)為4143.30耕地減少規(guī)劃指標(biāo)與耕地補(bǔ)充規(guī)劃指省下達(dá)給自貢1997-2010年各類用地占用耕地指標(biāo)不得大11943.30建設(shè)占用耕地4143.30公頃退耕還林占用耕地公頃，災(zāi)毀500.00公頃，規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積不得少6300.00公頃耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目到2010年全市耕地保有量不得低于197386.76公頃中基本農(nóng)田護(hù)面積不得低于166500.09公頃2、各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情非農(nóng)建設(shè)用地執(zhí)行情至2005年全市實(shí)際新增建設(shè)用地6132.18公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的82.55%，其中占用耕地3420.25公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的82.55%耕地占用與耕地補(bǔ)充執(zhí)行情規(guī)劃實(shí)施至2005年底全市各類用地共計(jì)占用耕地16945.49公頃中：建設(shè)占用減少耕地3420.25公頃，因國(guó)家政策實(shí)施生態(tài)退耕減少耕11228.91公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地2296.33公頃。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)共計(jì)補(bǔ)充耕地3420.25公頃，耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)得到切耕地和基本農(nóng)田保有量規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情2005年底全市耕地實(shí)際保有量189505.06公頃因國(guó)家實(shí)施生態(tài)退耕耕地面積較規(guī)劃保有量減少7881.70基本農(nóng)田保有量公頃，完成規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)，基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)3、上輪規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)自貢市上輪土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）自1999年編制實(shí)施以來(lái)市始終堅(jiān)持對(duì)土地實(shí)施節(jié)約和集約利用在布局各項(xiàng)建設(shè)用地2005年全市基本農(nóng)田保有量達(dá)166500.00公頃，充分保障了自貢市全市的糧食安全。極大限度地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)用地的需求特別是保證了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目的實(shí)施?！啊钡脑瓌t開(kāi)展自然生態(tài)保護(hù)工作認(rèn)真組織實(shí)施市《關(guān)〈生態(tài)環(huán)境保護(hù)市創(chuàng)建成果為，以抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境治理、，嚴(yán)格實(shí)施新增用地項(xiàng)目評(píng)價(jià)，合理布局新增建設(shè)用地，大力加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和全域生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)，生態(tài)效益十分明顯。自貢市上輪規(guī)劃規(guī)劃在土地管理和實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮了規(guī)劃的龍第三節(jié)土地利用的機(jī)遇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，特別加入世界貿(mào)易組織之吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)、技術(shù)和人才的集聚。資源開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的投入將為加快建設(shè)資源科技市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)將為自貢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新興產(chǎn)業(yè)心城市，屬于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”空間格局的成內(nèi)渝，要同時(shí)還是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套的試點(diǎn)市經(jīng)濟(jì)社“十五”計(jì)劃的有效5大產(chǎn)業(yè)集群，特別是機(jī)械、鹽化工產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)和新材料，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、二、會(huì)有望獲得極大的發(fā)展，但也諸多嚴(yán)峻的，突出表現(xiàn)在：增長(zhǎng)方式未徹底轉(zhuǎn)變老工業(yè)城市還未徹底完成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠協(xié)調(diào)加之市域人口眾多負(fù)擔(dān)重建設(shè)不足有些地區(qū)發(fā)展觀念，自我發(fā)展能力較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展瓶頸阻力較大。——建設(shè)用地供需突出自貢正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加速城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在規(guī)劃期內(nèi)保持較高水平按照自貢市市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全市規(guī)劃期間將大力拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)建設(shè)用地和老工業(yè)的有效和集中發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目用地需求很大與上級(jí)規(guī)劃可供給建設(shè)用地指標(biāo)尚有較大缺口，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的不斷加大，全市建設(shè)用地供需將更加突出?！匮a(bǔ)充難度不斷加大。全市人均耕地0.059——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大為實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃期末預(yù)定的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程目標(biāo)，將全市的城鎮(zhèn)化水平提升至56.00%，須大力加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，民點(diǎn)用地又拆除農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題因此如何解“維護(hù)與節(jié)約集約的將是全市土地利用與管理的一大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)遇雖好但實(shí)際工作細(xì)節(jié)繁雜對(duì)土地管理工作也將是極大。第三章土地利用與目第一節(jié)土地利用方全市各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，科學(xué)制定以下土地利用方針。1堅(jiān)決執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策認(rèn)真“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。堅(jiān)持實(shí)施建設(shè)占用耕地與土地2、科學(xué)合理保障建設(shè)用地需求，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕?biāo)切實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約用地控制指標(biāo)充分發(fā)揮建設(shè)用地管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的調(diào)控作用堅(jiān)決關(guān)于節(jié)能減排工作要求嚴(yán)把項(xiàng)目程序?qū)Ω吆哪芨呶廴井a(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)用地在建項(xiàng)目要責(zé)令停建對(duì)未按期淘汰產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目供地從切斷高耗能高污染產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)積極推進(jìn)自貢市老工業(yè)城市向以高新產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新型城市的。要優(yōu)先城區(qū)和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)籌安排各行各業(yè)及生態(tài)用地強(qiáng)化土地利用功能分區(qū)發(fā)展與分區(qū)嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用科學(xué)制定土地利用年度指標(biāo)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)年度指標(biāo)利用的科學(xué)性和可操作性。3、在土地綜合整治方面，以優(yōu)質(zhì)足量完成耕地占補(bǔ)平衡為重心，足綜合配套試點(diǎn)區(qū)的有利條件積極組建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和農(nóng)用地整治工程加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活水平和農(nóng)地產(chǎn)出率，特別是糧食產(chǎn)出率。4、科學(xué)調(diào)整園地、林地布局，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目自貢市擁有良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和歷史，特別是鹽業(yè)生產(chǎn)和“三線建設(shè)”時(shí)期沉積下來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)，為全市工業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已發(fā)我市在成渝及川南區(qū)域的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)（包括后發(fā)優(yōu)勢(shì)、潛力及區(qū)域發(fā)展口的區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)定位為中國(guó)西部重要的鹽化工成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造業(yè)全省重要的新材料川南服城市、老工業(yè)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試點(diǎn)城市。”同時(shí)，從全市2005年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的為“奇”“古”“絕”龍博物館和中國(guó)彩燈博物館在堪稱“三絕”，另還有飛龍峽自然風(fēng)景合全市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全市未來(lái)區(qū)域發(fā)展定位為：——抓住優(yōu)越的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇，加快老工業(yè)城市的，走高新工業(yè)強(qiáng)市?！鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，走特色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)發(fā)展全面提升全市旅游資源檔次，將市域內(nèi)的特色旅游推門，推出國(guó)門，為自貢市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錦上添花。（1）到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值458.00億元；2020年全地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到688.79億元以（2）2010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.00%左右，城市中心城區(qū)集聚人口達(dá)到60萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里；富順縣和榮縣兩個(gè)縣城區(qū)集聚人口分別達(dá)到萬(wàn)人和萬(wàn)人。年全市總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平提高到56.00%左右，城市中心城區(qū)集聚人口達(dá)到100萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里。（3）到2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.0：60.0：31.0，到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.0：59.0：33.0，“三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”增加值占工業(yè)的提高到70%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的達(dá)到30%；非公有制經(jīng)濟(jì)的提高到60%以上。（4）2010年全市森林覆蓋率達(dá)到28%以上，2020年全市森林覆蓋率達(dá)到34%建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到42%，全市水體、空氣環(huán)境質(zhì)量為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有效天數(shù)達(dá)330天以上表水水質(zhì)達(dá)相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)劣ⅴ類水體，其中飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。城市污水集中處理率85%，城鎮(zhèn)生活處理率達(dá)90%以上。第三節(jié)土地利用各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)自貢市2020年規(guī)劃期末耕地保護(hù)目標(biāo)為187200.00公頃其中至2010年末耕地保護(hù)目標(biāo)為189100.00公頃。2006-2020年規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)須達(dá)到158900.00公頃以上。2010年和2020年末，全市建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在公頃和68200.00公頃建設(shè)用地總量較2005年末的59057.79公頃分3242.21公頃和9142.21公頃，其中2010年末和2020年末的城鄉(xiāng)建用地總規(guī)模分別控制在53490.00公頃和57490.00公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工地總規(guī)模分別控制在11800.00公頃和16000.00公頃以規(guī)劃期間允許凈增建設(shè)用地指標(biāo)總量為9142.21公頃，占用農(nóng)用地耕地指標(biāo)總量分別為7660.00公頃和5400.00公頃。其中規(guī)劃近期允許增建設(shè)用地指標(biāo)控制在3400.00公頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)分別2700.00公頃和1800.00公頃以內(nèi)規(guī)劃期末全市林地、園地保有量控制目標(biāo)分別76100.00公頃、10456.00公頃。其中規(guī)劃近期林地、園地保有量控制目標(biāo)分別為公頃、9734.00公頃全市2006-2020年規(guī)劃期間須完成的耕地補(bǔ)充目標(biāo)計(jì)5860.00其中，因耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)須完成補(bǔ)充耕地5400.00公頃，因耕地總量護(hù)和災(zāi)毀及其他減少耕地等原因還須完成補(bǔ)充耕地460.00公頃第四章規(guī)劃目標(biāo)的具體策第一節(jié)規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)原約利用充分銜接自貢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)縣合理安排其他用地切實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)為指導(dǎo)原則具體提出了規(guī)劃期內(nèi)全市各項(xiàng)土地利用目標(biāo)的具體策略。第二節(jié)嚴(yán)格耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目時(shí)也是自貢市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必要條件。自貢市2005年末耕地面積189505.06劃期上級(jí)下達(dá)的增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)共計(jì)5400.00公頃。此外，結(jié)合市域?qū)嶋H情況2006-2020年期間，全市預(yù)計(jì)災(zāi)毀耕地及其他原因減少耕地將達(dá)公頃，因此本輪規(guī)劃期間，全市耕地面積將減少8165.06公頃。為確保級(jí)下達(dá)的187200.00公頃耕地保護(hù)目標(biāo)，規(guī)劃期間，全市必須嚴(yán)格實(shí)行地占補(bǔ)平衡政通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積5860.00公頃以上省級(jí)下達(dá)自貢市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)計(jì)158900.00公頃，市本級(jí)將基本難以預(yù)測(cè)和難定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田而無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)留一般農(nóng)田兩者間的各區(qū)縣均多劃定了部分基本農(nóng)田面積為其預(yù)留了一定的應(yīng)變空間經(jīng)匯總?cè)袑?shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積共計(jì)162122.84公頃，比省規(guī)劃要求自貢市保護(hù)的基本農(nóng)田目標(biāo)多保3222.84全市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解至區(qū)縣及其情況見(jiàn)附表3。市域耕地占補(bǔ)規(guī)劃平衡情況表請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)附表15。第三節(jié)科學(xué)保障發(fā)展所需的建設(shè)用地需求本輪規(guī)劃期間，省級(jí)下達(dá)自貢市允許凈增建設(shè)用地指標(biāo)9142.21公（占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)分別為7660.00公頃和5400.00公頃中規(guī)近期允許新增建設(shè)用地指標(biāo)3400.00公頃（占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)分別2700.00公頃和1800.00公頃。依據(jù)省級(jí)規(guī)劃的控制目標(biāo)，結(jié)合、市關(guān)于全市本輪規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的用地安排，2006-2020年安排全市城鎮(zhèn)工礦用地允許新增用地指標(biāo)6342.86公頃，其中：自井區(qū)1100.58井區(qū)625.05公頃大安區(qū)773.18公頃沿灘區(qū)公頃；榮縣1079.48公頃；富順縣1032.94公頃。城鎮(zhèn)工礦用地允許新增（一）中心城區(qū)新增城市用地安安排自貢市中心城區(qū)涉及的四個(gè)區(qū)城市用地共計(jì)新增3431.00公（包括用于覆蓋2006-2008年期間已征用地和5.12災(zāi)后恢復(fù)重用地454.06公頃流井區(qū)911.00公頃；貢井區(qū)456.00公頃安區(qū)586.00沿灘區(qū)1478.00中心城區(qū)新增用地安排見(jiàn)附表6（二）2個(gè)省擴(kuò)權(quán)縣縣城區(qū)新增用地安安排2個(gè)省擴(kuò)權(quán)縣縣城中心城區(qū)新增用地1495.22公頃（包括用蓋2006-2008年期間已征用地和災(zāi)后重建用地的288.68公頃，其中富縣790.00（包括用于覆蓋2006-2008年期間已征用地和災(zāi)后重建用33.07公頃榮縣705.22公頃（包括用于覆蓋2006-2008年期間已征用地和災(zāi)后重建用255.61公頃。2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣中心城區(qū)新增用地安排情況見(jiàn)附表6。（三）重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及工礦用地新增用地安（城區(qū)除外）允許新增用地指標(biāo)共計(jì)1416.64公頃，其構(gòu)成包括：自流井區(qū)189.58公頃；大安區(qū)187.18公頃169.05公頃；沿灘區(qū)253.63頃；2個(gè)省擴(kuò)權(quán)縣其中富順縣242.94公頃，榮縣374.26公頃。其構(gòu)成主包括：一是安排全市各區(qū)縣重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地994.04公頃，其中：沿灘216.63公頃；貢135.64公頃；自流井區(qū)126.33公頃；大公頃；富順縣197.00公頃；榮縣131.51公頃；二是安排全市各區(qū)縣工礦新增用地指標(biāo)422.60公頃其中自流井區(qū)63.25大安區(qū)公頃；貢井區(qū)33.41公頃；沿灘區(qū)37.00公頃；富順縣45.94公頃；榮242.75公頃（區(qū)別的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目允許新增建設(shè)用地指標(biāo)3179.1公頃，其中：自流井區(qū)333.26公頃（其通用地133.26公頃，水利用地公頃，其他建設(shè)用地90.00公頃大安區(qū)635.84公頃（其通用地266.84公頃，水利用地152.00頃，其他建設(shè)用地217.00公頃貢井區(qū)301.21公（其通用地66.78公頃水利用地26.00公頃其他建設(shè)用地208.43公頃沿灘區(qū)776.73公頃（其通用地266.73公頃，水利用地120.00頃，其他建設(shè)用地390.00公頃榮縣269.48公頃（其通用地166.15公頃，水利用地16.53公頃其他建設(shè)用地86.80公頃富順縣862.59公頃（其通用地425.59公頃，水利用地384.00頃，其他建設(shè)用地53.00公頃對(duì)于全市范圍內(nèi)安排的3179.1（項(xiàng)目）新增用地指標(biāo)的420.20公頃（其中占用農(nóng)用地面積294.14公頃，占用耕地84.04公頃縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃安排情況分別見(jiàn)附表5、附表8和附表9?？紤]到自貢市轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)確實(shí)存在新增用地需求的實(shí)際情況，因此全市范圍內(nèi)安排鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地指標(biāo)346.04公頃自流井區(qū)23.00大安區(qū)40.00貢井區(qū)公頃；沿灘區(qū)58.00公頃；榮縣188.04公頃第四節(jié)優(yōu)質(zhì)足量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工程以完成耕地補(bǔ)充任務(wù)。按照省級(jí)規(guī)劃下達(dá)自貢市的耕地補(bǔ)充任務(wù)，2006-2020年期間，全市須完成耕地補(bǔ)充面積共計(jì)5860.00公頃，依據(jù)全市所轄各區(qū)縣新增建設(shè)地占用耕地情況和各區(qū)縣土地后備資源稟賦和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工程的可行性研究結(jié)論，市本級(jí)將全市本輪規(guī)劃期間須補(bǔ)充的5860.00公頃的耕地補(bǔ)充任務(wù)全部分解至所轄各區(qū)縣。力提升耕地質(zhì)量。耕地補(bǔ)充任務(wù)分解至各區(qū)縣的規(guī)劃安排見(jiàn)附表7第五節(jié)合理調(diào)整園、林地結(jié)構(gòu)與布局依據(jù)2005年土地利用變更上報(bào)數(shù)據(jù)，自貢市現(xiàn)有園地、林地面積分別為8790.6768073.99占土地面積比例分別為2.01%15.57%，占農(nóng)用地面積比例分別為5.50%、19.33%；本輪規(guī)劃期間，省級(jí)規(guī)劃下達(dá)自貢市的園、林地控制目標(biāo)分別為10456.00公頃和76100.00公頃。其中規(guī)劃近期園地地保有量控制目標(biāo)分別為9734.00公頃和71100.00公頃行植樹(shù)造林將其調(diào)整為林地，增加林地面積8026.01公頃以上，至規(guī)劃期末，林地面積達(dá)到76100.00公頃以上，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全市2006-2020年園、林地保護(hù)分解至各區(qū)縣的詳情安排見(jiàn)附表10、附表11第六節(jié)加強(qiáng)對(duì)土地的節(jié)約集約利用推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖由粗放低效向集約高變，是緩解自貢市土地供需的重要措施。堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，85平方米人的指標(biāo)范圍內(nèi)。同時(shí)，緊緊抓住自貢市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試點(diǎn)區(qū)的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村“三大工程”建設(shè)和“三個(gè)集中”、改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境加快城鄉(xiāng)進(jìn)程堅(jiān)持城鎮(zhèn)村建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地資源部和省資源廳關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)規(guī)程10878.13公頃農(nóng)村居民點(diǎn)組建掛鉤項(xiàng)目，大力縮減農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)10878.13公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)以有效緩解新增建設(shè)用地需求和耕地保護(hù)壓力，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目預(yù)期規(guī)劃見(jiàn)附表16。第五章土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào)2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)全市2010年和2020年土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局予以科學(xué)調(diào)整第一節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展全市農(nóng)業(yè)以發(fā)展為方向以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和“”的性調(diào)整提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效率適當(dāng)提高農(nóng)用地占土地總面積的，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。作為農(nóng)用地的耕地布局調(diào)整主要在中心城區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及重大“占一補(bǔ)一”山區(qū)陵區(qū)地力貧瘠的陡坡耕地宜適當(dāng)調(diào)整為園地或林地。至2020農(nóng)用地面積將凈減少7473.90域土地總面積百分比降低至78.73%，其中耕地保有量不低于187200.00公頃；園地面積調(diào)增1665.33公頃至10456.00公頃；林地面積調(diào)增8026.01公頃，占土地總面積提升至17.40%；其他農(nóng)用地因規(guī)劃期間實(shí)施農(nóng)用地整理將降低14860.18公頃，占土地總面積的降至16.23%。第二節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局調(diào)整新材料集群和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群5大產(chǎn)業(yè)集群能力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市提高城市競(jìng)爭(zhēng)力努力建設(shè)綜合新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局主要集中調(diào)增在自貢市中心城區(qū)建成區(qū)及榮（規(guī)模邊界）的位置用地區(qū)域，綜合考慮項(xiàng)目對(duì)周邊地區(qū)可能產(chǎn)生的。交通新增建設(shè)用地布局主要以自貢市“十一五”交通規(guī)劃的“五縱四橫水利工程建設(shè)用要包含省市大中型水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生水利建設(shè)項(xiàng)目等用地，新增用地布局因項(xiàng)目而定。2020年末，全市建設(shè)用地總規(guī)2005年的59057.79公頃68200.00公頃，計(jì)凈增建設(shè)用地規(guī)模9142.21公頃，建設(shè)用地占土地總面積上升至15.60%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化調(diào)整，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的18.74%增加到27.83%，其中自貢市城市范圍包含的四個(gè)區(qū)城區(qū)城市用地將由2005年的510.35公頃增加3431.00公頃至2020年末的8541.35公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年81.26降低至72.17379.762005年的12.57調(diào)整到16.622133.881045.23公頃。第三節(jié)其他用地結(jié)構(gòu)布局調(diào)整地地的開(kāi)發(fā)整治和少量灘涂的圍墾造地荒草地開(kāi)發(fā)主要將集中在榮4有少量調(diào)整。2005年全市其他用地面積26056.31公頃，占土地總面積5.96%。2010年末其他用地面積減少到25594.00公頃2020年末減少至24388.00公頃，其占土地總面積的分別調(diào)減至5.85%和5.58%，期末全市土地利用率將由基期年的94.04%到94.42%土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)附表17第六章土地利用區(qū)域調(diào)第一節(jié)土地利用功能分區(qū)依據(jù)資源部 《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)（資廳發(fā)[2009]51號(hào)）和自貢市市域土地資源的實(shí)情，現(xiàn)將全市土地用途的分為：基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)地發(fā)展區(qū)、林業(yè)護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)共計(jì)8個(gè)土地利用功能分區(qū)并依據(jù)各分區(qū)土要用途制定相應(yīng)的規(guī)則。田集中區(qū)282830.69公頃。規(guī)則：基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)基本農(nóng)田集中區(qū)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并仍依照本區(qū) 規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；，應(yīng)遵循基本農(nóng)田和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)；控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重并按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定嚴(yán)格用地。規(guī)劃期間已安排占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局走針對(duì)全市所轄各區(qū)縣共計(jì)多于省級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)超額劃定的3268.47公頃的預(yù)留基本農(nóng)田保護(hù)面積，其劃定主要是為解決全3268.47公頃的基本農(nóng)田保護(hù)面積在規(guī)劃期間如因符合規(guī)劃的項(xiàng)目占158900.00規(guī)劃期間須大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以保證耕地質(zhì)量有提升。片的果園種植用地；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化帶用地；規(guī)劃期生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林村道路農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施田及其內(nèi)部所含的其他農(nóng)用地等，本區(qū)實(shí)際劃定面積計(jì)77616.12公頃。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土要用作耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪?fù)恋貫榱謽I(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林看護(hù)水源保護(hù)水土保47260.37公頃。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地（所需劃定的土地用途區(qū)。鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模協(xié)調(diào)一致。本區(qū)劃定面積合計(jì)14207.53公頃。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)建區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑和廢棄地區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地的，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用1792.47公頃。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑和廢棄地區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪134.66公頃。規(guī)則：本區(qū)內(nèi)土地規(guī)定用途為：用于旅游、休憩及相關(guān)文化活區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間逐步調(diào)整為適宜的用途。在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活邊生態(tài)環(huán)境的改善，因本區(qū)部分區(qū)域地處山地，還應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)防治。態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域珍要集中在榮縣的桫欏谷自然保護(hù)區(qū)，該區(qū)共計(jì)劃定面積1255.60公頃。規(guī)則：本區(qū)內(nèi)土地規(guī)定用途為：保持原有地貌、植被、古跡和景觀，嚴(yán)格執(zhí)行與保護(hù)區(qū)有關(guān)。本區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，建設(shè)其它各類建筑開(kāi)礦開(kāi)山炸石取土制磚修墓亂砍濫伐傾倒廢物污水等破壞自然、人文景觀資源的行為。本區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)。不得占用保護(hù)區(qū)區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步推出嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)為加強(qiáng)本區(qū)的保護(hù)建設(shè)，可適當(dāng)增加其特色用途建設(shè)以擴(kuò)增保護(hù)區(qū)范圍。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)只要指：主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)地質(zhì)高危區(qū)其他為生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特白廟子跳石河金銀橋橋方家橋碾子灘等眾多中小型水庫(kù)。本區(qū)共計(jì)劃定面積1215.23公頃。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)用途區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；結(jié)合自貢實(shí)際，本區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁有污染的化工產(chǎn)業(yè)布局，重要生產(chǎn)過(guò)程中的使用防止其污染水體靠近城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的污水的處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全市上述8個(gè)土地利用功能分區(qū)面積見(jiàn)附表12第二節(jié)區(qū)縣級(jí)土地利用的調(diào)控按照國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的總體用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局走經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)良好社會(huì)和諧的發(fā)展道路省級(jí)劃統(tǒng)籌的區(qū)域土地利用，明確和實(shí)施對(duì)各縣區(qū)土地利用調(diào)控。自貢市是省川南地區(qū)土地利用區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域之一根據(jù)各地土地資源的條件土地利用現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展定位的差異，將全市劃分為4個(gè)土地利用綜合區(qū)，并按照“促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”?！际泄べQ(mào)土地利用安區(qū)貢井區(qū)和沿灘區(qū)4個(gè)區(qū)和富順縣榮縣中心城區(qū)及周邊郊區(qū)為，本區(qū)土地利用方向建設(shè)成為成渝重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)與重要的鹽化5為恐龍化石和自貢燈會(huì)為特色自然生態(tài)觀光為輔的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。——中部低、中種養(yǎng)工商土地利用區(qū)貢井區(qū)大安區(qū)沿灘區(qū)榮縣和富順縣中心城區(qū)部分該區(qū)地形地貌是制約本區(qū)土地利用類型的主導(dǎo)因素以低淺寬谷地形為主，還有部分中中谷地帶自然條件優(yōu)越是自貢市城市區(qū)與邊緣中低鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域有一定程度的工商業(yè)發(fā)展。產(chǎn)優(yōu)先保證位于交通區(qū)位良好的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合功能的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能?！獤|南、西北低山農(nóng)林礦土地利用是適度種植耐酸作物且產(chǎn)量是自貢市的低產(chǎn)區(qū)區(qū)內(nèi)地形起巖鹽天然氣等東南部分地處青山嶺背斜地貌以低中谷為主氣候條件優(yōu)越，土地宜種度廣，作物產(chǎn)量高，礦產(chǎn)資源也較豐富。本區(qū)土地利用方向：本區(qū)的西北部土地利用在堅(jiān)持“重在開(kāi)發(fā)，適度保護(hù)”方針的前提下，可大力開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展林業(yè)，土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林因地制宜的發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)集中優(yōu)量發(fā)展奶飼養(yǎng)等牧水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)本區(qū)的黑養(yǎng)殖建設(shè)做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)?！髂霞Z林果土地鄉(xiāng)、彭廟鄉(xiāng)、貢井區(qū)的蓮花鄉(xiāng)、牛尾鄉(xiāng)、五寶鎮(zhèn)以及榮縣的金花鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、古佳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)地貌以高窄谷和中窄谷為主，花生、油菜、（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面全市2005年耕地面積為189505.06公頃，規(guī)劃至2010年耕地保189100.00公頃，至2020年為187200.00公頃全市基本農(nóng)田保護(hù)省控指標(biāo)為158900.00公頃，至期末基本農(nóng)田保護(hù)率為84.91%。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)區(qū)縣級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)見(jiàn)附表2（二）園林地建設(shè)指省級(jí)規(guī)劃要求自貢市至2010年園地林地建設(shè)指標(biāo)分別為9734.00公71100.00公頃。至2020年指標(biāo)分別10456.00公頃和76100.00公頃。全市園、林地對(duì)各區(qū)縣級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)詳見(jiàn)附表3。（三）各類建設(shè)用地規(guī)劃控制指用地、建設(shè)項(xiàng)目用地控制等構(gòu)成。省級(jí)規(guī)劃下達(dá)全市的指標(biāo)為1、建設(shè)用地總規(guī)模及新增建設(shè)用地2005年，全市建設(shè)用地總規(guī)模為59057.79公頃2010年，其指增至62300.00公頃，凈增建設(shè)用地3242.21公頃。至2020年標(biāo)再增至68200.00公頃，較基期年凈增建設(shè)用地9142.21公頃2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)2005年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為51526.90公頃2010標(biāo)控53490.00公頃，相對(duì)增加1963.10公頃2020年，其指標(biāo)制到57490.00公頃，較基期年相對(duì)增加5963.10公頃3、城鎮(zhèn)工礦用2005年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面9657.14公頃。至2010年，其標(biāo)控制到11800.00公頃，增加2142.86公頃。至2020年，其指標(biāo)控制16000.00公頃，較基期年增加6342.86公頃建設(shè)用地總量指標(biāo)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃的調(diào)控見(jiàn)附表4第七章建設(shè)用地空間地規(guī)劃安排區(qū)域依據(jù)資源部《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)（資廳發(fā)2009]51號(hào)）關(guān)于建設(shè)限制建設(shè)區(qū)、建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)。第一節(jié)允許建設(shè)區(qū)布局與規(guī)村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)到16021.57包括規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設(shè)用地地類分類中的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與規(guī)劃允許新增用地允許建設(shè)區(qū)規(guī)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)則區(qū)內(nèi)土要用于城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑和廢棄地區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原有用途使用，不得荒蕪獨(dú)立工礦用地允許建設(shè)區(qū)規(guī)則區(qū)內(nèi) 要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑和廢棄地區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪第二節(jié)有條件建設(shè)區(qū)布局與規(guī)2941.16構(gòu)成包括：中心城市有條件建設(shè)區(qū)布局面積2508.28公頃，其余建制鎮(zhèn)條件建設(shè)區(qū)面積432.88公頃。有條件建設(shè)區(qū)規(guī)則區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的可依程序辦理建設(shè)用地手續(xù)同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（或農(nóng)村居民點(diǎn)束性指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下經(jīng)報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)同級(jí)資源管理部門（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地布局，實(shí)行“先拆后建”。區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格通過(guò)拆并村莊的整理復(fù)墾足量補(bǔ)充第三節(jié)禁制建設(shè)區(qū)布局與規(guī)、本區(qū)劃定面積共計(jì)11215.23公頃，主要包括榮縣的桫欏谷自然保護(hù)、建設(shè)區(qū)規(guī)則區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間嚴(yán)格與主導(dǎo)功能不相符合的建設(shè)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)。除另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地邊界不得調(diào)整區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地需求須報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)同級(jí)資源管理部門組第四節(jié)限制建設(shè)區(qū)布局與規(guī)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)內(nèi)處允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，全市限制建設(shè)區(qū)劃定面積403861.70公頃。限制建設(shè)區(qū)規(guī)則區(qū)內(nèi)土導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；，區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃雙重約束城鎮(zhèn)村新增，資源管理部門開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專家論證，論證通過(guò)后方可。第八章中心城區(qū)土地利用的控第一節(jié)分區(qū)發(fā)展導(dǎo)向與用地規(guī)模安排加強(qiáng)自貢市中心城區(qū)的土地利用控制是自貢市城市總體規(guī)劃中關(guān)于城市發(fā)展的重要內(nèi)容同時(shí)也是自貢市土地利用總體規(guī)劃與自貢市城市總體規(guī)劃、自貢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃充分銜接的重要體現(xiàn)。0年建成區(qū)城市用地面積合計(jì)510.35公頃。根據(jù)省人民《關(guān)于自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試點(diǎn)總體方案的文件精神自貢市中心目標(biāo)和自貢市城市規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)安排要向東南西三個(gè)方向發(fā)展用要集中在東部新城及沿灘片“一中心、多組團(tuán)”，進(jìn)一步展開(kāi)——城市中心區(qū)區(qū)的綜合服務(wù)功能大力加強(qiáng)商務(wù)區(qū)的建設(shè)努力營(yíng)造良好的“退二進(jìn)三”提供更大的空間?！按髮W(xué)園區(qū)”和“科技園區(qū)”的有利條件，建設(shè)“板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)”工業(yè)功能。——舒坪組團(tuán)。進(jìn)一步突出交通樞紐和倉(cāng)儲(chǔ)功能，突出以制鹽、機(jī)械為主的工業(yè)功能。本輪規(guī)劃自貢市中心城市實(shí)際共計(jì)安排城市中心城區(qū)新增用地指3431.00公頃，包括用于扣減2006-2008年期間已征用地和5.12災(zāi)后恢復(fù)重建用地454.06公頃。其中自流井區(qū)安排911.00公頃、大安安排586.00公頃、貢井區(qū)安排456.00公頃、沿灘區(qū)安排1478.00規(guī)劃期末，自貢市城市中心城區(qū)建成區(qū)面積將擴(kuò)增至8541.35第二節(jié)中心城市建設(shè)用地邊界的劃定與為自貢市城市土地利用的空間布局協(xié)調(diào)城市發(fā)展與基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等的關(guān)系，加強(qiáng)城市拓展空間，采用分區(qū)與劃定邊界相結(jié)合的方法，進(jìn)行中心城區(qū)用途。銜接規(guī)建局關(guān)于自貢市城市土地利用總體規(guī)劃的安排，中心城區(qū)共計(jì)劃定控制發(fā)展范圍面積23526.89公頃現(xiàn)狀城市與規(guī)劃安排城市新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模劃及城市規(guī)劃對(duì)生態(tài)綠地等布置劃定建設(shè)用地邊界由此形成自貢市中心城市允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)和建設(shè)區(qū)4個(gè)布局區(qū)，中心城市土地利用規(guī)?？刂萍安季址謪^(qū)可見(jiàn)附表13。本輪規(guī)劃期間市域中心城市控制范圍內(nèi)共計(jì)劃定允許建設(shè)區(qū)面8541.35公頃中包括2005年現(xiàn)狀建成區(qū)域面積5110.352006-年期間災(zāi)后恢復(fù)重建和新增城市報(bào)批用地面積共計(jì)454.06公頃劃期安排的新增城市建設(shè)用地區(qū)2976.94公頃。本區(qū)是2006-2020年規(guī)劃期間規(guī)則：區(qū)內(nèi)土導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)區(qū)內(nèi)新增城市建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)同級(jí)資源管理部門批準(zhǔn)。本輪規(guī)劃期間市域中心城市有條件建設(shè)區(qū)共計(jì)劃定面積2508.28頃，本區(qū)是2006-2020年規(guī)劃期間城市發(fā)展用地規(guī)模在不突破允許新增總規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵(lì)更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、建設(shè)建設(shè)區(qū)是自貢市中心城區(qū)建設(shè)用地控制擴(kuò)展邊界內(nèi)具有重要資源生態(tài)環(huán)境歷史人文價(jià)值必須各類建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的區(qū)域本區(qū)共計(jì)劃定面積845.61公頃，主要包括市域內(nèi)由西向東流經(jīng)城區(qū)的釜溪的河主要河流以及作為重要水源保護(hù)地的大安區(qū)的大桐水庫(kù)烈士堰水庫(kù)；自流井區(qū)內(nèi)的八一水庫(kù)及沿灘的老蠻橋水庫(kù)等中小型水庫(kù)。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格與主導(dǎo)功能不相符合的建設(shè)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)。除另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地邊界不得調(diào)整區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，須報(bào)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)同級(jí)資源管理部門組織項(xiàng)目選址和用地的論證，實(shí)行最嚴(yán)格的用地控制。件建設(shè)區(qū)、建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)劃定面積則為11631.65公頃。規(guī)則：區(qū)內(nèi)土導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃雙重約束，城鎮(zhèn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織資源管理部門開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專家論證論證通過(guò)后方可。第九章土地利用重大工程安第一節(jié)切實(shí)實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工程自貢市本輪規(guī)劃土地利用的一大工程即是切實(shí)實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)同時(shí)也是國(guó)家的一項(xiàng)硬現(xiàn)代化和可持續(xù)化方向健康快速發(fā)展。第二節(jié)合理安排各項(xiàng)重大建設(shè)工程新增用地規(guī)劃期間全市各業(yè)各類建設(shè)用地新增需求及占用耕地需求量切實(shí)可行的用地保障。第三節(jié)大力推進(jìn)土地綜合整治工程，隨著自貢市新一輪土地利用總體規(guī)劃工作的全面展開(kāi)劃的各項(xiàng)建設(shè)用地急劇增長(zhǎng)建設(shè)用地占用耕地與耕地保護(hù)日漸突出作為耕會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展，又好又快可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，（2006-2020年，（2006—2020年《自貢市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的規(guī)劃目標(biāo)要求，在具體規(guī)劃發(fā)展觀統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃；認(rèn)真“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；“以工代賑、開(kāi)發(fā)”和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮自貢市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)考慮到自貢市土地綜合整治的投入能力不足要想將潛力完全以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提綜合考慮市域投入條件和實(shí)際工作難在實(shí)際工作中應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。結(jié)合全市“金土地”專項(xiàng)土地整理工程及“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”項(xiàng)目的開(kāi)展，大力推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保耕地5860.00“十一五”期間土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地2245.00公頃。其任務(wù)分解詳見(jiàn)附表15。實(shí)施市域內(nèi)因各類洪澇及地質(zhì)對(duì)耕地毀損的開(kāi)發(fā)復(fù)墾工程加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好礦山廢棄地和塌陷地復(fù)耕工程。第十章重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃安第一節(jié)優(yōu)先保障項(xiàng)目用全市規(guī)劃期間安排涉及交通和水利兩大類別的項(xiàng)目共計(jì)個(gè)，其通類項(xiàng)目7個(gè)，水利類4個(gè)。共計(jì)規(guī)劃安排用地指標(biāo)公頃，占用農(nóng)用地294.14公頃，占耕地84.04公頃1、綿遂內(nèi)宜城際鐵路：建設(shè)年限為2013-2017年，共計(jì)安排新增25.00公頃，占用農(nóng)用地17.50公頃，占用耕地5.00公頃，項(xiàng)目系省級(jí)2、成自瀘赤高速公路：建設(shè)年限為2009-2012年，共計(jì)安排新增3、樂(lè)山至自貢高速公路：建設(shè)年限為2009-2012年，共計(jì)安排新4、沱江富順至瀘州段航道建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)年限為2012-2015年，系5、涪江、沱江復(fù)航工程：建設(shè)年限為2015-2020年，系暫定項(xiàng)未定6、自貢港工程：建設(shè)年限為2010-2020年，系暫定項(xiàng)未定量項(xiàng)目，7、自貢-隆昌-榮昌-永川輸氣管道工程：建設(shè)年限為2010-2020年，8、大中型水利建設(shè)項(xiàng)目4222.20155.54可行性，其用地指標(biāo)由省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。地、耕地指標(biāo)詳情可見(jiàn)文本附表8。第二節(jié)科學(xué)合理安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地立工礦及風(fēng)景旅游用地5大類別，共計(jì)安排新增用地1906.41公頃，占用農(nóng)用地1492.98公頃，占用耕地960.73公頃，其中交通類項(xiàng)目10個(gè)主要包括：樂(lè)山至自貢至瀘州城際客專、樂(lè)自高速景區(qū)基礎(chǔ)道路設(shè)施建設(shè)、自貢宜賓-瀘州大件公路等項(xiàng)目，共計(jì)安排新增用地指標(biāo)421.05公頃，占農(nóng)用地336.17公頃，占耕地222.76公頃。水利類項(xiàng)目7490.00.公頃，占耕地196.40公頃風(fēng)景旅游及特殊用地類項(xiàng)目9個(gè)，主要包括恐龍世界地質(zhì)公園項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)故居紅色旅游打造大公井古鹽文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)共計(jì)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)808.67公頃，占用農(nóng)用地指標(biāo)668.57公頃占用耕地指標(biāo)446.64公頃獨(dú)立工礦類項(xiàng)目12個(gè)，主要包括自貢電信3G建設(shè)項(xiàng)目、自貢WCMAM（32GTD-CM(第三代移動(dòng)通信)新建工程、自貢移動(dòng)村村通工程、富順干法旋窯水泥生產(chǎn)線、自貢市榮縣承慶實(shí)業(yè)公司順利煤礦擴(kuò)建工程自貢市榮縣金龍水泥新型干法水泥項(xiàng)目、自貢市水泥、來(lái)牟馳宇鹽化60噸真空制鹽、保華鎮(zhèn)蜀能焦化60萬(wàn)噸擴(kuò)能改技、高山黃荊溝煤礦、成佳鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園等，共計(jì)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)132.69公頃，占農(nóng)用地公頃，占耕地70.93公頃能源類項(xiàng)目2個(gè)，主要為全市內(nèi)輸變電線路建設(shè)、中石油、石油天然氣項(xiàng)目，共計(jì)安排用地指標(biāo)54.00公頃，占農(nóng)用地指標(biāo)36.00占耕地指標(biāo)24.00公頃地、耕地指標(biāo)詳情可見(jiàn)文本附表9。第十一章加強(qiáng)土地利用管理的重點(diǎn)措第一節(jié)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)措施1、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕“十一五”期間建設(shè)占用耕地面積控制在1800.002012020年建設(shè)占用耕地面積控制在3600.00公頃以內(nèi)2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，園地建設(shè)盡量不占和少占優(yōu)質(zhì)耕地。3、加大災(zāi)毀耕地防治力加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)減少自然損毀耕地?cái)?shù)量嚴(yán)格界定災(zāi)毀內(nèi)因損毀減少的耕地面積控制在2765.06公頃以內(nèi)。1、科學(xué)劃定基本農(nóng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定基本農(nóng)田并到地塊和農(nóng)戶。別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積基數(shù)在省規(guī)劃下達(dá)本市158900.00公頃的保護(hù)要求基礎(chǔ)上，實(shí)162122.84公頃。其詳情見(jiàn)附表3。2、嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證和聽(tīng)證報(bào)批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田準(zhǔn)繳納違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道綠色帶和防護(hù)林建設(shè)改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。3、加大基本農(nóng)田建設(shè)力土地閑置費(fèi)土地開(kāi)墾費(fèi)以及財(cái)政等中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大對(duì)市域內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)域和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度大力開(kāi)展淺地區(qū)的高標(biāo)“金土地”4、確保地區(qū)糧食生、我市的沿灘區(qū)、富順縣、榮縣屬于國(guó)家新增1000億斤新增100新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年《新增100億斤、（20092012年、省下達(dá)的糧食增產(chǎn)增收任務(wù)。1、堅(jiān)決實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制切實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償法人負(fù)責(zé)制各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地5400.00占用耕地補(bǔ)充任務(wù)，補(bǔ)充耕地達(dá)到省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的5860.00公頃2、有序推進(jìn)土地綜合整結(jié)合全市“金土地”專項(xiàng)土地整理工程及“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”項(xiàng)目的開(kāi)展，大力推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保當(dāng)年復(fù)墾的原則穩(wěn)步實(shí)施市域內(nèi)因各類洪澇及地質(zhì)對(duì)耕地毀損規(guī)劃期市通過(guò)土地綜合整治工程補(bǔ)充耕地5860.00公頃其中“十一五”期間補(bǔ)充耕地2245.00公頃。其任務(wù)分解詳見(jiàn)附表153、逐步提升耕地質(zhì)案補(bǔ)充耕地的數(shù)量和建立耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)巡查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)通過(guò)“金土地”工程、沃土工程、農(nóng)田節(jié)水等重大工程實(shí)施，培育耕第二節(jié)有效推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)措施9570.00公頃，其中安排建設(shè)占用農(nóng)用地7660.005400.00公頃2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2300.00公頃其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模53490.00公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模11800.00頃；規(guī)劃至2020年末，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8200.00公頃，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模57490.00公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模16000.00公頃量用地的比例?！巴硕M(jìn)三”轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)土地功能，提高城鎮(zhèn)土地利用綜合效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況建立分區(qū)域多尺度的用設(shè)用地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)作為年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。用地占市域土地面積的有所提升，市域生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良。1、強(qiáng)化林地園地到20102020年?duì)I林護(hù)林等科技因地因林培育縮短順向演替進(jìn)程提高其20103026.01201至2020年凈增林地面積5000.00公頃，將林地面積由基期年68073.99公頃增至規(guī)劃期末76100.00公頃10456.00公頃。2、加確保耕地?cái)?shù)量、改善耕地質(zhì)量，以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改造中低產(chǎn)田土為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田充分發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能結(jié)合資源系統(tǒng)“金土地”專項(xiàng)土地整理工程、水保系統(tǒng)水土流失治理坡改梯工程，開(kāi)展“”實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地、改善耕地質(zhì)量與生境條件，提高糧食生產(chǎn)能力。3、加強(qiáng)地質(zhì)防措施做好全市地質(zhì)點(diǎn)的防治工作重點(diǎn)對(duì)滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害治理和隱患消除工作特別是城鎮(zhèn)村及居民集聚居地地質(zhì)的監(jiān)測(cè)和防治工作，把地質(zhì)降至最低。1、快速城鎮(zhèn)化地結(jié)合推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)示范工作創(chuàng)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型土地利用模式掌握省城鄉(xiāng)建設(shè)用地人均標(biāo)準(zhǔn)按照全市城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間耕地與綠色帶有機(jī)結(jié)合，觀賞性休閑性和消費(fèi)性促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源互為市場(chǎng)、積極防治土地污染。2、陵綜合發(fā)展市域陵地區(qū)宜應(yīng)采用坡改梯土改田的土地整理利用模式發(fā)展優(yōu)3、農(nóng)業(yè)集中發(fā)展地要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位、加強(qiáng)基本農(nóng)用建4、能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地給嚴(yán)重影響環(huán)境的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供用地完善項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)制度，實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)展前、中、后的評(píng)價(jià)制度。完善能源、礦山資源開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾機(jī)制。強(qiáng)化礦山開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)，培育“無(wú)廢料”、“礦”、“無(wú)公害”循環(huán)經(jīng)濟(jì)型礦山采選企業(yè)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任制，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第十二章規(guī)劃評(píng)土地利用規(guī)劃作為科學(xué)配置和合理利用土地資源的重要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)關(guān)根《中民評(píng)價(jià)法相關(guān)規(guī)定對(duì)自貢市本輪規(guī)劃的實(shí)施可能造成的進(jìn)行整體評(píng)價(jià)并提出預(yù)防或者減輕不良的對(duì)策措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)和技術(shù)支持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)地發(fā)展。第一節(jié)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析《規(guī)劃編制過(guò)程中嚴(yán)格遵循《土地管理法《環(huán)境?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法《水土保持法《土地復(fù)墾規(guī)定等與規(guī)程規(guī)本輪規(guī)劃修編將協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想之一并納為重要任務(wù)期專題研究的基礎(chǔ)上針對(duì)全市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提出了一系列經(jīng)市及市級(jí)相關(guān)部門認(rèn)同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)并于整個(gè)土地利用的總體規(guī)劃安排中《規(guī)劃》分別從耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)、地優(yōu)化調(diào)整與保護(hù)地質(zhì)防治水環(huán)境保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理以及從總等多個(gè)方面對(duì)市域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作了統(tǒng)籌安排第二節(jié)主要評(píng)《規(guī)劃編制中切實(shí)了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策統(tǒng)籌安地利用用途分區(qū)制定了相關(guān)規(guī)則所一系列環(huán)境治理目標(biāo)有利于我市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。從耕地保護(hù)論確立至規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)187200.00基期年的189505.06公頃略有降低市規(guī)劃期內(nèi)安排實(shí)施土地綜合治工程新增有效耕地達(dá)5860.00環(huán)境的影響。工礦用地規(guī)劃期末控制在85.00從其他具有生態(tài)功能的用地調(diào)整看，規(guī)劃期內(nèi)林地面積凈增公頃至期末的76100.00公頃；園地種植不斷規(guī)?；透?lián)Q代，面積增至10456.00公