我國城市地下空間規(guī)劃現(xiàn)狀、問題與對策

我國城市地下空間規(guī)劃現(xiàn)狀、問題與對策摘要：改革開放之后，國家城市化發(fā)展步伐越來越快，陸地面積急劇減少，城市地下空間開發(fā)是“造福當代、惠澤千秋”的一項偉業(yè)。地下工程建設不僅投入巨大,而且又是一項一勞永逸的產(chǎn)物,對它的取舍和抉擇必須慎之又慎,容不得半點疏漏和失責。關鍵詞：城市地下空間；規(guī)劃現(xiàn)狀、問題；對策引言隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，我國城市地下空間開發(fā)利用進入了快速增長階段?！笆濉睍r期，我國城市地下空間年均增速達到20％以上，約60％的現(xiàn)狀地下空間為“十二五”時期建設完成。同時，我國城市地下空間開發(fā)利用的類型也呈現(xiàn)出多樣化、深層化和復雜化的發(fā)展趨勢。地下空間被廣泛應用于城市交通、市政、商業(yè)、存儲等方面，為城市擴容和發(fā)展提供了保證。另外，地下空間的開發(fā)利用也有效地優(yōu)化了城市空間結構，提高了城市空間資源利用效率，增強了城市防災減災能力，緩解了各類“城市病”。國家“十三五”規(guī)劃指出要加強市政管網(wǎng)等地下基礎設施的改造與建設，提高城市建筑和基礎設施的抗災能力，推進建設用地的多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用等。1我國城市地下空間規(guī)劃現(xiàn)狀、問題可實施性和可操作性較差很多城市的地下空間規(guī)劃沒有辦法按照最初的方案設想實施的原因是缺乏規(guī)劃保障措施。對于我國目前地下空間的發(fā)展現(xiàn)狀而言，產(chǎn)權保障和管理保障是城市地下空間良性發(fā)展的關鍵。目前我國尚未明確地面建筑及地下建筑的地下空間產(chǎn)權范圍確定方法，也未完成地下建筑空間的產(chǎn)權登記工作，導致一些穿越出讓地塊的地下空間項目無法實施；同時，為避免產(chǎn)權糾紛問題，大部分地下交通設施或市政設施都選址在城市道路、綠地等公共空間，造成潛在的空間沖突，可操作性受到影響。同樣，無法明確產(chǎn)權問題也影響到了社會資本投資地下空間的積極性，地下空間項目之間的互連互通也無法實施，嚴重降低了城市地下空間的開發(fā)效益。另外，我國大部分城市對于地下空間規(guī)劃的管理部門不明確，而地下空間又涉及交通、市政、人防等多個城市部門，因此實際工作中會存在多頭管理和無頭管理現(xiàn)象，導致地下空間項目的規(guī)劃審批效率低下甚至無處審批，很大程度上降低了社會資本參與地下空間建設的積極性，嚴重阻礙了城市地下空間的良性發(fā)展。1.2規(guī)劃滯后性地下空間的開發(fā)利用本身就是一個“被動”的結果，大多數(shù)時候是在城市出現(xiàn)問題之后而“不得不”采取的措施。同樣，地下空間規(guī)劃也是在城市地下空間發(fā)展出現(xiàn)問題，甚至影響城市發(fā)展以后才被城市管理者提上議程。城市地下空間規(guī)劃的滯后性不僅會對城市發(fā)展產(chǎn)生很大影響，還會錯失地鐵、地下道路、綜合管廊等設施一體化建設的良機，給未來城市更新帶來更大的經(jīng)濟負擔并且所產(chǎn)生的空間效益也會大打折扣。2我國城市地下空間規(guī)劃對策地下空間利用中的數(shù)字化技術地下空間數(shù)字化和BIM技術是針對地下空間進行的技術數(shù)據(jù)的自動采集與智慧感知、建立三維可視化與虛擬現(xiàn)實圖形圖像、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)庫集成、信息網(wǎng)絡集成、智能預測與控制分析等技術手段于一體的總稱。地下空間數(shù)字化研究已經(jīng)成為全面掌控城市地下空間資源利用現(xiàn)狀和預測所必備的技術手段,是地下空間合理規(guī)劃與有效利用的有力技術支撐;同時,也是進行地下工程施工安全控制、防災減災的一項重要技術措施。通過網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術,地下工程的施工監(jiān)測與養(yǎng)護等相關數(shù)據(jù)信息可以實時上傳、匯總、搜索、查詢、分析和調用。如遇結構滲水、裂縫、過度大變形等病害情況,也都在工作人員的實時掌控之中。為提高維護和監(jiān)測效率,可以建立一個涵蓋勘查數(shù)據(jù)管理、施工數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、養(yǎng)護計劃輔助管理以及病害統(tǒng)計分析、病害治理、健康評估、三維瀏覽等功能的數(shù)字化平臺。這在國外,被稱為地鐵“數(shù)字化博物館”。加速構建地下空間智慧管理體系，提升地下全壽命周期服務保障能力分級統(tǒng)籌涉及城市地下空間資源開發(fā)利用的國土、人防、交通、水利、電力建設、通信、測繪、能源、軍事、反恐等部門，形成地下資源環(huán)境調查、規(guī)劃設計研制、建設利用保護、運行監(jiān)測調控、預警應急處理等全壽命周期的智慧化管理體系，一套（管理）機構，一張（規(guī)劃）藍圖，一個（信息）平臺，顯著提升地下空間治理能力的現(xiàn)代化水平。依托大數(shù)據(jù)建立全國聯(lián)網(wǎng)的城市地下空間智慧管理技術平臺，構建全壽命數(shù)據(jù)采集、處理、表達、分析的一體化決策服務系統(tǒng)，建議依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術建立全國聯(lián)網(wǎng)的城市表達、分析的一體化決策服務系統(tǒng)，逐步建成面向地下空間信息集成的基礎設施智慧管理服務系統(tǒng)，支撐數(shù)字中國和智慧城市的建設。盡快建立地下空間協(xié)同規(guī)劃體系，強化城市地下空間規(guī)劃的剛性約束將城市地下空間規(guī)劃納入法定的城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)城市地上地下空間的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一部署、剛性約束、彈性預留。提高城市地下空間全功能、全資源、全深度和全安全壽命周期的規(guī)劃水平。開展我國城市地下空間功能區(qū)劃，按照功能區(qū)劃的指引，在新建區(qū)域貫徹“先地下，后地上”的開發(fā)建設時序，在已建成區(qū)實施“地下修復，優(yōu)化利用”的開發(fā)利用戰(zhàn)略方針，限制和禁止開發(fā)區(qū)域實行紅線管制，確保地下戰(zhàn)略含水層等的生態(tài)安全。加強控規(guī)層面的重點地區(qū)地下空間開發(fā)控制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法定規(guī)劃，具有法律效力。城市地下空間總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，其內容更為宏觀，側重引導城市地下空間發(fā)展的大方向；而地下空間控制性詳細規(guī)劃的法定地位尚未明確，但它是對地下空間總體規(guī)劃要求的具體指標落實，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃行政許可和實施規(guī)劃管理的依據(jù)，也是地下空間規(guī)劃可操作性的重要保障。因此，應更加重視對城市重點地區(qū)，尤其是重要地鐵站域、公共廣場、公共綠地等地下空間控制性詳細規(guī)劃的編制工作，在總體規(guī)劃中明確需要編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)以及地下空間開發(fā)利用的控制指標，并在具體地塊控制性詳細規(guī)劃中落實總體規(guī)劃的規(guī)劃要求，在地塊出讓和建筑設計方案審批時對相應指標進行核實。結語我國目前的地下空間開發(fā)和建設雖然規(guī)模宏大、成就斐然，然而從規(guī)劃的合理性與長遠性、設計建造水平、功能的發(fā)揮應用以及相關的監(jiān)管維護上，與國外發(fā)達國家的實踐依然存在一定差距。地下空間開發(fā)作為一個新興學科，在我國仍然有許多問題需要完善和解決，地下空間要實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展依然要有很多的問題和挑戰(zhàn)需要應對。從我國城市地下空間的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀問題可以看出，“規(guī)則”的制定在一定程度上比開發(fā)的數(shù)量更加重要。長遠來看，我國城市地下空間開發(fā)利用將逐漸從各環(huán)節(jié)獨立運行到建立起精細探測—綜合評價—協(xié)同規(guī)劃—綠色建造—智能運維的全生命周期保障體系；不同城市將根據(jù)其社會經(jīng)濟需求和地質環(huán)境特點差異化重點開發(fā)，使城市地下空間的社會、環(huán)境效益才能最大化發(fā)揮，真正成為適宜人居的又一空間。參考文獻[1]同濟大學地下空間研究中心，青島市城市規(guī)劃設計研究院，青島市人防建筑設計研究院，總參工