因公臨時出國（境）管理辦法模板

因公臨時出國（境）管理辦法第一章 總 則第一條為貫徹落實《中辦、國辦印發(fā)<關于進一步加強中央財政科研項目資金管理等政策的若干建議〉的通知》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)中央組織部、中央外辦等部門<關于加強和改進教學科研人員因公出國管理工作的指導意見>的通知》《科技部辦公廳關于做好<關于加強改進教學科研人員因公出國管理工作的指導意見>貫徹落實工作的通知》和《關于印發(fā)<國務院港澳事務辦公室關于進一步加強和規(guī)范國家工作人員因公臨時赴港澳管理的意見>的通知》等文件的指導思想，保障我院國際學術交流的順利開展，促進我院科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，本著分類管理、優(yōu)化審批、強化問責、突出服務的原則，結合我院科教工作的實際，修訂了我院因公出國（境）管理辦法。第二條 本辦法適用于系統(tǒng)院屬單位的崗位聘用人員，項目聘用人員，在讀學生（含本科生、碩士生和博士生，下同）參加國際會議、執(zhí)行科研項目或所級中外聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，在站博士后及院控股企業(yè)相關人員。第三條 本辦法適用于因公臨時出國（境）活動。第二章 出訪原則第四條出訪團組須有明確的公務目的和實質內容，應事先精心、周密安排活動和日程。嚴禁變相公款旅游，嚴禁安排與公務活動無關的活動。第五條安排出訪應堅持務實、高效、合理的原則，因事定人，人事相符，不能因人找事。出訪人員身份要與出訪任務、從事的研究領域、承擔的科研項目或分管的工作相符。嚴禁安排照顧性和無實質內容的一般性出訪，杜絕安排考察性出訪。第六條 出訪應由境外對口機構、人員或國際會議組委會邀請。邀請單位和邀請人應與出訪人的身份和出訪任務對等。不得接受我駐外使領館和外國駐華機構的邀請。嚴禁通過中介機構出具邀請函。出訪不主動要求訪問他國元首或政府首腦，如外方主動提出，應通過國際合作局，商報外交部。第七條出訪團組分為：教學科研學術交流類出訪團組和非教學科研學術交流類出訪團組。（一）教學科研學術交流類出訪，主要包括：合作研究、學術訪問、出席國際會議、教學活動、科學觀測、科學考察、科研儀器調試、科技展覽、出席國際組織活動、人才招聘等活動。非教學科研學術交流類主要指一般性的所際間或校際間的涉及科研管理的工作交流。（二）教學科研學術交流類出訪團組出國前須有明確的學術交流任務，根據(jù)實際需要和出訪計劃，須安排直接從事教學和科研活動的人員出訪，不受出訪批次數(shù)、團組人數(shù)和在外停留天數(shù)的限制，但應堅持少而精的原則。非教學科研學術交流類出訪團組的出訪人數(shù)和出訪批次實行限量管理，每個團組不超過6人。第八條 制定年度出訪計劃院屬單位須制定本單位的年度出訪計劃，并經(jīng)本單位外事領導小組審批，報院機關備案。1. 院屬單位科研人員執(zhí)行任務明確的教學科研學術交流類出訪團組，可以根據(jù)實際工作需要，合理安排出訪計劃。2. 臨時執(zhí)行國家委派或重大出訪任務時，可以調整年度出訪計劃。3. 無特殊理由，院屬單位廳（局）級領導1年內累計境外停留時間不得超過45天。4. 每年12月底，各單位將下一年度出國（境）計劃，報國際合作局備案。第九條 出訪國家/地區(qū)和在外停留時間（一）院屬單位的教學科研學術交流類出訪團組，可以根據(jù)實際工作需要，合理安排在外停留時間，每次出訪不超過3個國家和地區(qū)，但并非每次出訪必須安排訪問3個國家或地區(qū)（含經(jīng)停，不出機場的除外，下同）。（二）我院組織的非教學科研學術交流類出訪團組，出訪時間和訪問的國家，須遵行以下要求：每次出訪不超過3個國家和地區(qū)。因公出國（境）訪問、考察、洽談等，出訪1國（地區(qū)），在外停留不超過5天；出訪2國（地區(qū)）不超過8天；出訪3國（地區(qū)）不超過10天，抵離境當日計入在外停留時間。赴拉美、非洲等航班銜接不便國家的團組，出訪1國不超過6天，出訪2國（地區(qū)）不超過9天。赴美國、加拿大、俄羅斯等國訪問多個城市，可適當增加出訪天數(shù)。（三）原則上單獨訪問香港停留時間不超過5天，訪問澳門不超過4天，同時出訪香港和澳門不超過8天，以上時間均含抵、離當日時間。團組總人數(shù)不超過8人。（四）參加國際會議須有學術報告，應優(yōu)先安排有大會特邀報告、擔任會議主席或分會主席、在國際組織擔任職務的人員參會，但應適度控制同一單位參加同一國際會議的人數(shù)。嚴禁擅自拆分團組或組織“團外團”。如有特殊情況確需增加參會人員數(shù)量，須提供充分的理由，并按照批準的情況執(zhí)行。（五）出國（境）開展合作研究，須基于科研項目的需要，且出訪人員是科研項目任務書中列明的人員或外方為其提供出國經(jīng)費的人員，優(yōu)先保障國家科技計劃（專項和基金）、院重大/重點項目和研究所的重點學科方向等項目中列明的合作研究的任務。（六）培訓團組控制在25人以內。能在國內組織的培訓，不在境外組織。不安排無實際需要的國外培訓，不得組織與培訓無關的活動。不參加外方資助的背景復雜、專題敏感的出國（境）培訓。除參加國際組織的培訓外，參加培訓班須提供國家外國專家局批復，培訓時間以國家外國專家局批復為準。參加國際組織舉辦的培訓，以國際組織的日程安排為準，需納入年度出訪計劃。第十條 同一個單位的領導班子成員不得同團出訪，原則上同一年內不訪問同一機構。第十一條 離退休人員和返聘人員因公出國（境）（一）原則上不再派遣離退休人員出國（境）執(zhí)行公務。（二）不得安排已離開原工作崗位的人員或黨政干部因公出訪。（三）確因科研活動需要，需派遣在一線工作的返聘人員因公出國（境）執(zhí)行任務，派出單位須為其出訪承擔責任，且須出訪任務為其他人不能替代完成。（四）除國家規(guī)定70歲退休的人員外，60歲以上人員出訪，需由派出單位出具在一線工作的在職證明。65歲以上人員出訪，需地（市）級以上醫(yī)院出具健康證明。原則上70歲以上人員出訪，需派出單位安排專人陪同。第十二條 嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組（一）院屬單位組織的、有院外人員參加的出國（境）團組，稱為跨地區(qū)、跨部門出訪團組，簡稱“雙跨”團組?！半p跨”團組報國際合作局審批。（二）根據(jù)國家有關規(guī)定，原則上不組織“雙跨”團組，嚴禁組織考察性、無實質內容或營利性“雙跨”團組。（三）院屬單位組織“雙跨”團組，確因科研工作需要，且出訪任務與承擔的科研項目有關，組團單位必須是承擔或組織國家、地方或其他部門支持的重大科研項目的單位。組團單位必須進行嚴格審核，按照年度出訪計劃的安排執(zhí)行，必須事先征得參團單位人員所在外事審批部門的書面同意，不得指定具體人選。確需要地方人員參團，僅限科研系統(tǒng)的人員參加，并事先征得省級外辦的書面同意。（四）“雙跨”團組按照“先立項、后報批”程序進行辦理，組團前，各單位先以書面形式報國際合作局立項，立項獲得批準后，院屬單位再經(jīng)ARP系統(tǒng)正式報批。團組出訪國家（地區(qū)）和人數(shù)、在外停留天數(shù)遵照“非教學科研學術交流團組”的規(guī)定，且團組中院外參團人數(shù)不得超過團組總人數(shù)的三分之一。（五）院屬控股或參股企業(yè)、院屬單位下屬學會和其他機構不得組織“雙跨”團組。我院不受理無外事審批權單位出具的征求意見函和組團通知。（六）嚴格限制借用我院單位名義出訪，組團單位嚴格審核參團人員身份，任何單位和個人均不得隱瞞出訪人員的真實身份。（七）組織赴臺“雙跨”團組需同時符合赴臺的相關規(guī)定。院機關人員參加“雙跨”團組，須同時符合院機關人員出國（境）管理的要求。第三章 管理部門第十三條 國際合作局被國務院授予外事審批權，是我院外事工作歸口管理部門。國際合作局主要負責全院外事政策的研究和制定、院領導出訪的報批和實施、廳（局）級領導出訪的審核、廳（局）級以下人員出訪的審批和指導全院出訪計劃的編制等。第十四條 院屬單位一把手是因公出國（境）管理第一負責人。各單位的一把手負責本單位外事管理，指導本單位年度出訪計劃的制定，負責本單位人員的出訪的審核，監(jiān)督檢查本單位出訪計劃的執(zhí)行。各單位需指定國際合作管理工作部門，明確專職崗位負責本單位的出訪項目初審，對出訪人員進行外事紀律和保密教育。各單位要提高服務意識，為科研人員出國開展學術交流提供便利。第四章 審批權限第十五條 院屬單位人員出訪審批（一）院屬單位現(xiàn)職正副廳（局）級領導（含外籍所領導）出訪，經(jīng)國際合作局報主管國際合作的院領導審批。（二）院屬單位的廳（局）級以下工作人員（包括外籍人員）由國際合作局審批。（三）按照國家的有關規(guī)定，在讀學生和在站博士后因公臨時出訪，由院屬單位自行制定相關規(guī)定，履行單位內部的審批程序，持單位內部的審批證明，辦理出訪費用的報銷。（四）已經(jīng)離任，仍在我院科研一線工作的原部級或副部級人員執(zhí)行教學科研學術交流類出訪任務，由所在單位報國際合作局審核，報主管國際合作的院領導審批。第十六條 院屬有關企業(yè)人員出訪（一）院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司董事長、總經(jīng)理和黨組書記出訪，先報主管院領導審批，再報主管國際合作的院領導審批。院國有資產(chǎn)公司其他人員出訪，由國際合作局審批。（二）院控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理和黨委書記因公出訪，由企業(yè)報院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司審核，再報國際合作局審批，通過我院辦理出訪手續(xù)。（三）除上述（一）和（二）規(guī)定之外，人事關系在我院的院控股/參股企業(yè)的其他人員因公出訪，由國際合作局審批。人事關系不在我院的企業(yè)人員因公臨時出訪，應自行辦理出訪手續(xù)。（四）企業(yè)人員因公出國（境）需辦理因公出國（境）政審備案手續(xù)。（五）嚴禁院控股/參股企業(yè)、院屬單位下屬學會等機構以學術交流、科學考察、科研管理、培訓等名義，在院內或院外組織以營利為目的出訪團組。（六）院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司需及時向國際合作局報備新的企業(yè)名單。第十七條 長期出國（境）（一）院屬單位利用公費派遣本單位的科研人員長期出國（境）進行科學實驗、觀測、合作研究、進修等任務，須履行因公出國（境）報批手續(xù)。院屬單位可根據(jù)科研項目的需要，安排在外停留時間，除國際組織任職外，原則上不超過1年，報批時應說明經(jīng)費來源，須符合國家和我院管理規(guī)定。（二）院公費出國留學計劃和國家公派出國留學計劃分別按照其管理辦法實施。由院屬單位公費派遣學生出國留學，按照《教育部財政部關于印發(fā)〈國家公派出國留學研究生管理規(guī)定（試行）〉的通知》（教外留〔2007〕46號）進行管理。（三）因公出國（境）3個月以上的人員應與派出單位簽訂合同，保證按期回國，并履行合同規(guī)定。第十八條具有院機關和院屬單位雙重職務的人員出訪，按院機關人員出國審批程序報批。具有分院領導和研究所雙重職務的人員出訪，按照分院領導進行報批；具有所（局）級領導職務和專業(yè)技術職務的人員出訪，按所（局）級領導職務報批。第十九條 組團出訪（一）院屬單位組團出訪，涉及院內其他單位時，由牽頭單位書面征求參團人員單位意見，獲準同意后，由組團單位報國際合作局審批。團組涉及廳（局）級領導時，經(jīng)國際合作局報主管國際合作的院領導審批。（二）組織出國（境）培訓團組，由組團部門報國際合作局審核，報國家外國專家局審批。未經(jīng)國家外國專家局審批或未納入其年度計劃，不得組織培訓團組。（三）涉及“雙跨”團組，按照“第十二條”辦理。第二十條 出訪任務如涉及國家安全、可能影響國家間關系等敏感問題、出訪非建交國家時，須經(jīng)國際合作局報國家有關部門審批。第五章 報批要求第二十一條報送出訪申請的單位必須是院機關各部門、院屬所（局）級法人機構、經(jīng)院認可的院屬二級法人機構和院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司認定的企業(yè)。第二十二條出訪申請一律使用ARP國際合作系統(tǒng)申報，嚴格按照申請表的要求填寫。審批通過的出訪任務的《因公出國（境）批件》均由國際合作局蓋章，通過ARP系統(tǒng)下發(fā)，由院屬各單位自行打印。第二十三條 出訪報批前，各單位自行做好出國政審備案工作。出訪報批時，需說明出國（境）前公示和群眾反饋情況、是否列入年度出訪計劃和出國預算、出國政審備案情況等，需提供國外邀請信、境外日程安排、現(xiàn)職正/副廳（局）級干部累計出國（境）登記表、健康證明、一線在職證明等材料。執(zhí)行科研項目的合作研究，須標明具體承擔或參與的科研項目名稱、與外方開展合作研究的具體方案或工作計劃。第二十四條 院屬單位審核出訪時，經(jīng)辦人和主管所領導須填寫明確的審核意見，注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。第二十五條 出訪報批需由各單位負責國際合作工作的部門歸口辦理，由各單位主要負責人審簽（本人除外）。第六章 過程管理第二十六條 出訪報批前，須對因公出訪進行事前公示。出訪單位和組團單位應同時在本單位的局域網(wǎng)或公示欄上做好行前公示，公示期限不少于5個工作日，公示內容包括全體人員的姓名、單位、職務、出訪國家、任務、日程、往返航線、邀請函、經(jīng)費來源和經(jīng)費預算等。出訪報批時，需說明公示情況及群眾反饋意見。第二十七條 出訪前，要深入了解前往國家的基本情況、雙邊關系以及安全形勢，確保出訪取得成效。出訪期間，執(zhí)行中央對外工作方針政策和國別政策，嚴格遵守外事紀律、外事制度和保密規(guī)定，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，杜絕不文明行為，嚴禁出入賭博、色情場所，自覺維護國家形象。應注意防范境外反華勢力的干擾、破壞，避免與可疑人員接觸，拒收任何可疑信函和物品。要有應急應變意識，對恐怖主義襲擊和盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動保持高度警惕。如遇意外情況，應及時向我使領館、本人所在單位和國際合作局報告。第二十八條出訪期間，出訪人員須嚴格按照批準的時間和預定的計劃執(zhí)行出訪任務，嚴禁隨意延長在外停留天數(shù)或隨意增加出訪國家。嚴禁前往未經(jīng)報批的“申根國家”和互免簽證國家。第二十九條出訪任務完成后，須進行事后公開。應在1個月內及時提交出訪總結，在單位內部公示出訪實際執(zhí)行情況、費用和出訪報告，使出訪成果共享，公示時間不少于5個工作日。第七章 證件管理第三十條出國（境）執(zhí)行公務時，須通過因公渠道辦理護照/通行證和簽證/簽注手續(xù)，因公出訪人員持因公護照/通行證出訪。但科研人員前往擁有國外永久權的國家執(zhí)行公務、我院正式聘用的外籍科研人員因公出訪、在讀學生和在站博士后因公出訪、執(zhí)行緊急的因公出訪任務等特殊情況，可持因私證照出國（境）。第三十一條除公派出國留學計劃、國家留學基金委員會公派出國留學計劃和第三十條規(guī)定的特殊情況可以使用因私護照外，執(zhí)行其他的因公出國（境）任務不得使用因私出國（境）證件，因公出國（境）證件也不得用于因私出國（境）。第三十二條因公護照進行統(tǒng)一保管，因公赴港澳證件的管理參照執(zhí)行。（一）各單位須高度重視因公護照的統(tǒng)一保管，須實行專人負責，并采用ARP系統(tǒng)在線實時監(jiān)控。（二）因公出國人員須在回國后15日內，將因公護照交回單位統(tǒng)一保管。出國任務取消的，應在7天之內將護照交回。保管人及時在ARP中更新護照保管狀態(tài)。（三）因工作調動、離退休、辭職等原因離開原單位的人員，其持有的有效因公護照，保管單位應及時收回，由國際合作局通知發(fā)照機關注銷。（四）失效的因公護照，各單位可進行登記注銷、進行剪角或打孔處理后，交回持照人，也可指定專人（兩人以上）集中銷毀，留存銷毀清單。（五）如持照人在境外丟失因公護照，應立即向我駐外使領館報告，由我駐外使領館報告發(fā)照機關注銷。如持照人在境內丟失護照，需書面向國際合作局說明情況，由國際合作局向發(fā)照機關申請注銷。（六）自丟失護照注銷之日起，發(fā)照機關15日內不受理申請新的護照。第八章 經(jīng)費管理第三十三條出訪團組要厲行節(jié)約，嚴格按照規(guī)定安排交通工具和食宿，不得鋪張浪費。嚴禁向院屬單位的下屬企業(yè)攤派或轉嫁出國（境）費用。第三十四條實行出國經(jīng)費預算制度，出國經(jīng)費預算分為教學科研學術交流類和非教學科研學術交流類。嚴格控制無預算的計劃外出訪。第三十五條 院屬各單位的年度出國經(jīng)費預算由所在單位負責編制。每年12月底，按照本單位下一年度出國計劃，編制出國經(jīng)費預算，報送院條件保障與財務局備案。第三十六條 院屬各單位財務部門要遵守因公臨時出國經(jīng)費先行審核制度，對無出國經(jīng)費預算安排的團組，一律不得出具經(jīng)費審核意見。嚴格按照《因公出國（境）批件》上的團組人數(shù)、出訪天數(shù)、出訪國家、路線、經(jīng)費預算和開支標準核銷，不得核銷與出訪任務無關的開支。第三十七條 臨時執(zhí)行特殊或緊急出訪任務，及時調整年度計劃，按本單位的規(guī)定程序報批，并編制單項出訪經(jīng)費預算。第三十八條 出訪經(jīng)費報銷（一）出訪人員報銷費用時須提供《出國（境）任務批件》，因公護照/通行證的首頁、簽證/簽注、出入境記錄、機票行程單、登機牌等單據(jù)的復印件及費用開支明細。（二）科研人員前往擁有國外永久權的國家執(zhí)行公務、我院正式聘用的外籍科研人員因公出訪、執(zhí)行緊急的重大出訪任務等特殊情況，在報銷出訪費用時，須提供《出國（境）任務批件》，且需要單位內部的審批證明、因私證照的首頁、出入境記錄或簽證/簽注、機票行程單、登機牌等單據(jù)的復印件及費用開支明細。（三）在讀學生和在站的博士后報銷因公出訪費用，憑單位內部的審批證明、因私證照的首頁、簽證/簽注、出入境記錄、機票行程單、登機牌等單據(jù)的復印件及費用開支明細等材料辦理。（四）院屬單位向我院海外中心工作的派駐工作人員，遵照《中國科學院派駐境外機構工作人員生活補助標準的通知》（際字〔2016〕3號）執(zhí)行。在派駐期間，我院海外中心的科研人員因工作需要前往第三國執(zhí)行公務，可報銷旅費和住宿費，但不重復領取伙