第二章憲法原則(基本原則)

第二章憲法原則（基本原則）

4－1

人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。對于利益，法律的保護比個人的保護更有力。

——張明楷4－2不平等：這是社會存在的基礎(chǔ)。我們聯(lián)合起來并把力量集中起來的目的是保護弱者，反抗強者的壓迫。國家有義務(wù)防止強者對弱者的壓迫，多數(shù)人對少數(shù)人的壓迫，富人對窮人的壓迫。從理論上講，是社會力量控制國家。但在實際生活中，國家成了社會壓迫的工具。

——阿克頓4－3

縱然是社會主義者，嚴格銘記在心的是，民主主義的民族國家必須是以權(quán)力分立的原則為基礎(chǔ)，以尊重并保障基本人權(quán)為義務(wù)的法治國。

——拉德布魯赫4－4教學(xué)要求：知識要點能力要求司考公考知識憲法指導(dǎo)思想和基本原則1.了解我國憲法的指導(dǎo)思想及其發(fā)展2.掌握我國憲法的基本原則及其與西方國家憲法基本原則的異同3.了解我國憲法基本原則的發(fā)展1.我國憲法的基本原則及其與西方國家憲法基本原則的異同2.我國憲法基本原則的發(fā)展4－5

引言

1．原則：在拉丁文中的含義是指“開始、起源、基礎(chǔ)”，在中文中指“指導(dǎo)人們做事所依據(jù)的法則或標準”。2．法律原則：可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本原的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。3．憲法原則：構(gòu)成憲法規(guī)范和憲法行為之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。4．憲法的基本原則：立憲和行憲過程中必須遵循的最基本的準則。（1）它體現(xiàn)制憲的指導(dǎo)思想。（2）它可以通過憲法規(guī)范表現(xiàn)出來，為憲法的實施提供一般的準則。（3）它是憲法原則中的核心部分，決定和影響其它憲法原則的內(nèi)容。4－6第二章憲法原則（基本原則）

一、人民主權(quán)原則

二、基本人權(quán)原則

三、法治原則

四、權(quán)力制約原則

思考題4－7一、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)的概念（二）

人民主權(quán)原則在憲法中的表現(xiàn)（三）

人民主權(quán)原則的保障

返回4－8（一）人民主權(quán)的概念

1．主權(quán)的概念主權(quán)是指國家對內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)和對外的獨立自主權(quán)。

2．人民的概念我國：一切擁護社會主義和一切擁護祖國統(tǒng)一的炎黃子孫，都屬于人民范疇。3.人民主權(quán)的概念國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力。國家的一切權(quán)力來源于人民，屬于人民。

返回4－9（二）人民主權(quán)原則在憲法中的表現(xiàn)憲法條文：第2條、第27條、第41條

*4－10（三）人民主權(quán)原則的保障1．政府（國家機關(guān)）應(yīng)由普選產(chǎn)生。2．被選出的國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)能真正掌握和行使國家權(quán)力。3．國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)建立權(quán)力制約機制。4．人民應(yīng)當充分地享有知情權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

返回4－11二、基本人權(quán)原則（一）基本人權(quán)的含義

（二）基本人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)（三）完善與保障我國公民的憲法權(quán)利

返回4－12

（一）人權(quán)理論的形成

1.人權(quán)的含義

2．基本人權(quán)的含義

返回4－131.人權(quán)的含義人權(quán)是之作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當享有的權(quán)利。（1）人權(quán)是一種道德上的權(quán)利。（2）人權(quán)是一種法律上的權(quán)利。（3）人權(quán)是一種實有權(quán)利。返回

4－142．基本人權(quán)的含義基本人權(quán)指作為一個人所應(yīng)當享有的必不可少的權(quán)利。人所應(yīng)當享有的權(quán)利十分廣泛，而作為憲法基本原則是指基本人權(quán)，它包括：生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身自由權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)。（1）這些權(quán)利是現(xiàn)代社會人之所必需；（2）這些權(quán)利為大多數(shù)國家的憲法所確認；（3）這些權(quán)利為國際社會所普遍認可。返回4－15（二）基本人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)憲法第33－56條

人權(quán)作為近代憲法的主要內(nèi)容：▲

返回4－16美國《獨立宣言》：

“我們認為這些真理是不言而喻的，人人生而平等，他們都從他們的造物主那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！薄盀榱吮Ｕ线@些權(quán)利，人們才建立政府，而政府的正當權(quán)力來自被統(tǒng)治者的同意，任何形式的政府，只要破壞上述目的，人們就有權(quán)改變或廢除它，重新建立一個為保障其安全和幸福的新的政府?！薄?/p>

4－17法國《人權(quán)宣言》：

“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的，只有在公共利用上面才顯出社會上的差別?！薄安恢藱?quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)，是造成公眾不幸和政府腐敗的唯一原因，所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴的宣言之中?！薄叭魏握谓Y(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！狈祷?/p>

4－18（三）完善與保障我國公民的憲法權(quán)利根據(jù)我國人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)實需要和客觀基礎(chǔ)，適時地將人權(quán)公約規(guī)定的人權(quán)內(nèi)容上升為公民的憲法基本權(quán)利，不斷規(guī)范和完善憲法的基本權(quán)利體系。

憲法保障人權(quán)的宗旨主要體現(xiàn)在通過限制政府權(quán)力以保障公民權(quán)利。

[事例1]

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4－19事例1：1995年12月，浙江醫(yī)科大學(xué)作出一則決定，從1996年起該校不招收吸煙學(xué)生，其理由是：吸煙是當今世界公認的三大不良生活習(xí)慣之一，為保護公共潔凈環(huán)境和人類環(huán)境，應(yīng)該積極提倡不吸煙，而培養(yǎng)健康衛(wèi)士的醫(yī)學(xué)院校應(yīng)帶個頭。1996年初在北京召開的第十屆世界煙草和健康大會組委會上，大會發(fā)出了《在全國醫(yī)學(xué)院校開展禁煙活動的倡儀》，倡儀從1996年開始，醫(yī)學(xué)院校不再招收吸煙的學(xué)生。請問：醫(yī)學(xué)院校能否限制吸煙的學(xué)生的受教育權(quán)？請根據(jù)憲法的基本原則對此加以分析。返回

4－20

三、法治原則（一）法治的含義（二）法治原則在憲法中的體現(xiàn)

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4－21（一）法治的含義1．法治的定義2．法治的核心內(nèi)容

返回4－221．法治的定義法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態(tài)。

返回4－232．法治的核心內(nèi)容（1）憲法是一個國家的最高法律。法律權(quán)威高于個人權(quán)威（2）法律面前人人平等（3）未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的權(quán)利和自由（4）各國家機關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使（5）司法獨立返回

4－24（二）法治原則在憲法中的體現(xiàn)

憲法第5條、第33條

[事例2]4－25事例2：

美國佛羅里達州克森維爾市在20世紀70年代初期有一條禁止游蕩的法規(guī)，限制在該市活動的游蕩者包括“流民和流浪者，或四處乞討的行為放蕩之人”、“一般賭徒”、“一般酗酒者”、“一般夜行人”、“無合法目的或目標四處游蕩之人、慣常游手好閑之人、……有工作能力但卻慣常依賴妻子或未成年子女生活之人……”。該市警方根據(jù)這條法規(guī)，將同車在該市活動的兩名白人女子和兩名黑人男子逮捕。逮捕者不服，官司一直打到美國聯(lián)邦最高法院。最高法院認為該法規(guī)違反憲法修正案關(guān)于“政府剝奪人民的生命、自由與財產(chǎn)，必須依照法定正當程序”的規(guī)定，，因為根據(jù)法定正當程序條款的要求，制定規(guī)則的條款必須明確，禁止政府以類推比附的技巧或以制定標準、提示要素等非規(guī)則性質(zhì)的立法來剝奪人民的生命自由和財產(chǎn)。最后聯(lián)邦最高法院以游蕩法規(guī)違憲而宣告被捕者無罪。返回4－26四、權(quán)力制約原則（一）權(quán)力和權(quán)力制約的含義（二）權(quán)力制約思想的歷史發(fā)展（三）權(quán)力制約原則在憲法中的體現(xiàn)

返回4－27（一）權(quán)力和權(quán)力制約的含義

1．權(quán)力及權(quán)力腐敗

2．權(quán)力制約的含義

返回4－281．權(quán)力及權(quán)力腐敗權(quán)力是特定主體將他的意志強加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。不論何時，作為負責(zé)某項工作或負有某種責(zé)任的職員或官員的掌權(quán)者，受非法提供的金錢或其他報酬引誘，作出有利于提供報酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為，腐敗就可以說存在了。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。絕對權(quán)力會敗壞生活道德。在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素。只要條件允許，每個人都喜歡得到更多的權(quán)力，并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項旨在要求個人自我克制的條例。返回4－292.權(quán)力制約的含義權(quán)力制約包括分權(quán)和制衡，分權(quán)指把國家權(quán)力一分為三：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并分別由三個國家機關(guān)獨立行使；制衡指這三個國家機關(guān)在行使權(quán)力的過程中保持一種互相平衡、互相制約的關(guān)系。返回4－30（二）權(quán)力制約思想的歷史發(fā)展

1．思想淵源

2．近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)和完成

3．權(quán)力制約機制是民主政治的基本環(huán)節(jié)

返回4－311．思想淵源（1）亞里士多德他從人性惡的角度肯定了權(quán)力制約；并從國家機關(guān)的作用出發(fā)將城邦職能區(qū)分為議事、行政和審判三個方面。但他沒有論述這三種職能必須由三個不同的政府機構(gòu)來執(zhí)行；也沒有論述國家職能的劃分對國家權(quán)力的穩(wěn)定、避免權(quán)力專橫和蛻變的意義。（2）波利比阿他基于混合政體中不同政治勢力的制約帶來了羅馬的強盛肯定了權(quán)力制約，從而克服了亞氏的上述兩個缺陷。但他的權(quán)力制約是一種不同政體、不同政治勢力的分權(quán)制約，他混淆了不同政體的本質(zhì)區(qū)別和根本對立，也沒有明確不同國家機關(guān)的制約實質(zhì)上是這三種權(quán)力的相互制約。返回4－322．近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)和完成（1）洛克的首創(chuàng)洛克的分權(quán)學(xué)說是對英國的君主立憲進行的創(chuàng)造性總結(jié)。他認為國家權(quán)力劃分為三種，立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。但他的分權(quán)只是立法權(quán)和行政權(quán)的分立，而不是三權(quán)分立；也沒有提出機構(gòu)的職能分設(shè)或人員的分工，只是論證和肯定一切權(quán)力從屬于議會，即議會至上的立憲君主制政體；所以洛克肯定的只是一種階級分權(quán)，即封建君主（行政權(quán)）與平民議會（立法權(quán)）的分權(quán)。（2）孟德斯鳩的完成他認為國家權(quán)力可分為三種，并分別由三種不同的國家機關(guān)去行使，同時三個不同的機關(guān)又應(yīng)當相互牽制。他的三權(quán)分立與相互制衡的學(xué)說，其目的在于通過國家機關(guān)內(nèi)部的相互牽制以達到制止權(quán)力濫用、保障公民自由的目的。返回4－333．權(quán)力制約機制是民主政治的基本環(huán)節(jié)

（1）漢密爾頓（2）杰弗遜（3）馬克思、恩格斯

返回4－34（三）權(quán)力制約原則在憲法中的體現(xiàn)

在社會主義國家是監(jiān)督原則（成本過大）；在資本主義國家是分權(quán)原則（成本較?。?。

▲

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4－35權(quán)力分工與制約原則在我國憲法中的體現(xiàn)

（1）我國憲法對我國國家機關(guān)的職能進行了分工，要求各個國家機關(guān)各司其職，互相配合。（2）我國憲法規(guī)定全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)制約由它選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)。（3）我國憲法規(guī)定人民代表大會不受其他機關(guān)的制約，只受選民的制約。（4）我國憲法規(guī)定行政機關(guān)和司法機關(guān)還實行內(nèi)部監(jiān)督和制約。憲法第3、41、77、135條等等。

[事例3]

返回4－36事例3：據(jù)報載，1998年1月，在某地方政協(xié)會上，一位姓劉的民營企業(yè)家反映，一些不法分子與法制機關(guān)個別人相勾結(jié)，向其勒索“保護費”，將其扣押，并將雙手吊起，前后達到40多個小時。當?shù)攸h委“一把手”拍案而起，當即表示“決不能放過這樣的事情”，“一定要嚴肅處理”，“劉某某的這事我包了”。對此，會場上報以經(jīng)久不息的掌聲。請問：“一把手”的“包了”存在什么問題？請根據(jù)憲法的基本原則對此加以分析。返回

4－37思考題：

憲法的基本原則有哪幾項？其各自的含義是什么？

[案例分析]

返回4－38【案例分析】案情簡介：1985年6月，愛爾蘭胎兒保護協(xié)會對愛爾蘭的兩家機構(gòu)——開門咨詢公司（以下簡稱公司）和都柏林威爾婦女中心(以下簡稱中心)提起了一項訴訟，因為這兩家機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是為愛爾蘭孕婦提供國外醫(yī)院有關(guān)墮胎設(shè)施和技術(shù)的資料，愛爾蘭胎兒保護協(xié)會認為這種行為無異于幫助愛爾蘭的孕婦到國外墮胎，從而構(gòu)成對愛爾蘭憲法第40條的違反，剝奪了憲法賦予未出生嬰兒的生命權(quán)。這場訴訟持續(xù)了近三年，最后愛爾蘭最高法院于1988年3月作出裁決，禁止公司、中心及其雇員、代理人為愛爾蘭孕婦出國墮胎安排旅行及提供有關(guān)醫(yī)院并與之聯(lián)系。1988年8月和9月公司和中心分別向歐洲人權(quán)法院提起申訴，他們認為最高法院的裁決侵犯了公司、中心及其雇員傳遞信息的權(quán)利同時也侵犯了孕婦接受信息的權(quán)利，從而違反了歐洲人權(quán)公約第10條言論自由的規(guī)定。歐洲人權(quán)法院經(jīng)過審理，認為愛爾蘭法院的裁決構(gòu)成對第10條的違反。▲4－39案情評述：

本案是一個關(guān)于基本權(quán)利相沖突的比較典型的案例。一、言論自由概述言論自由自1689年英國《權(quán)利法案》首次規(guī)定之后，為各國相繼效仿，至今言論自由已普遍為各國憲法和法律加以確認。言論自由與其它基本權(quán)利一樣，其產(chǎn)生首先是用來對抗政府權(quán)力，因此其經(jīng)常與出版、集會、結(jié)社自由結(jié)合在一起。言論自由從產(chǎn)生開始即具有非常重要的地位，言論自由幾乎是所有其他形式自由的源泉及不可缺少的條件，“沒有其存在便不會取得其他自由的自由”。言論自由已經(jīng)成為現(xiàn)代民主制的必須，民主社會必須保證公民自由的發(fā)表政治觀點及傳播自己的思想，言論自由對于民主制社會的重要性是不言而喻的。

▲4－40從本案來看，筆者認為言論自由主要受到三方面的限制，即法治原則的限制、公共利益的限制以及其它基本權(quán)利的限制。下面僅講講法治原則的限制。

二、法治原則的限制縱使最極端的自由主義者，不管是自然權(quán)利論者還是功利主義論者都要承認自由和權(quán)利不是絕對的，總是要受到或多或少的限制?，F(xiàn)代法治社會的一項重要原則即平等原則，人們享有的自由理應(yīng)是一種平等的自由，從每個獨立的個體的角度來說，自由意味著不受任何拘束，然而從整個社會的角度來說，平等主體之間享有的同等的自由之間必然會發(fā)生沖突，因此處于社會中的個體