2022年行業(yè)分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需邁大步

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需邁大步——代表委員談五個一號文件構建“三農(nóng)”政策框架

從２００４年到２００８年５年間，中共中央國務院連續(xù)發(fā)出５個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村

進展的一號文件，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展呈現(xiàn)難得的良好局面。

“新世紀５個‘一號文件’，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展的基本方略，初步形成了

進展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)夫增收的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系，初步構建起新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的基本政策框架。”３月１２日，全國人大代表、農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰在

談到一號文件時說。

“三農(nóng)”政策框架漸漸完善

愛護和調(diào)動農(nóng)夫生產(chǎn)樂觀性，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定進展，保證國家糧食平安，促進農(nóng)夫

增收，是中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展政策的基本動身點。２００４年初，《中共中央、國

務院關于促進農(nóng)夫增加收入若干政策的看法》發(fā)布，看法強調(diào)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)夫增收

和貧困地區(qū)農(nóng)夫增收這兩個重點和難點，提出促進農(nóng)夫擴大就業(yè)和增加收入的有關政

策。

此后，２００５年、２００６年、２００７年，中共中央國務院先后以提高農(nóng)業(yè)

綜合生產(chǎn)力量、推動新農(nóng)村建設、進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，提出逐步完善國家對農(nóng)業(yè)投

入穩(wěn)步增加的機制，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的進展。重中之重的地位，城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌進展以及多予、少取、放活的方針都開頭顯現(xiàn)并得到了加強，強農(nóng)惠農(nóng)的政策體

系和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架開頭構建。

尹成杰說，２００４年一號文件以促進農(nóng)夫增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的

核心；２００５年一號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量為主題，抓住了提高農(nóng)村生產(chǎn)力

水平的關鍵；２００６年一號文件以全面推動社會主義新農(nóng)村建設為主題，抓住了農(nóng)

村全面小康建設的根本；２００７年一號文件以進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，明確了新農(nóng)村

建設的首要任務。這幾個文件一脈相承，保持了政策的連續(xù)性和針對性，對于促進農(nóng)

業(yè)穩(wěn)定進展和農(nóng)夫增收，推動新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用，對于整個經(jīng)濟社會又好又

快進展起到了重要作用。

今年１月下發(fā)的一號文件，主題是強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎建設。尹成杰說，當前，工

業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化深化進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)受著深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村

進展面臨新形勢、新任務、新要求、新問題。正是圍繞這些問題，中央經(jīng)過深化調(diào)查

討論，廣泛聽取各方面的看法，把加強農(nóng)業(yè)基礎建設作為今年一號文件的主題。這一

主題抓住了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定進展，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供應，保持農(nóng)夫收入持續(xù)增長的

關鍵環(huán)節(jié)。

好政策讓農(nóng)夫增產(chǎn)又增收

“好政策帶來豐收糧”，這是這幾年農(nóng)村基層干部常常掛在嘴上的一句話。的確

，２００７年這一年，是農(nóng)夫從土里收獲最多的一年，全年糧食總產(chǎn)量達到了１００

３０億斤，實現(xiàn)了自１９８５年以來首次連續(xù)４年增產(chǎn)。

全國人大代表、來自黑龍江省訥河市農(nóng)技推廣中心的譚志娟介紹說，近年來隨著

一系列惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入加大，已見成效：近５年間，黑龍江

全省新打機電井６．６萬多眼，新建小塘壩、蓄水池５３３３處；田間綜合機械化率

達８１．２％；節(jié)水澆灌總規(guī)模達７５８７萬畝；糧食單產(chǎn)由２００２年的２０８．

５公斤提高到２００７年的２５２．５公斤。

農(nóng)夫的錢袋子也開頭鼓了起來，人均純收入連續(xù)４年增速都超過了６％，在新中

國農(nóng)業(yè)進展史上首次實現(xiàn)了連續(xù)４年每年農(nóng)夫增收３００元以上，２００７年達到了

４１４０元。

全國人大代表、安徽省宿州市委書記李宏鳴對記者說：“黨的十六大以來，我們

樂觀貫徹國家有關強農(nóng)惠農(nóng)政策，效果非常明顯，我們這樣的農(nóng)業(yè)大市農(nóng)業(yè)基礎更牢

了?！彼榻B說，２００７年宿州市糧食總產(chǎn)量達３７２．７萬噸，農(nóng)夫人均純收入

突破３０００元。

補貼是農(nóng)夫增收的一個方面，減免讓農(nóng)夫上陣更加輕松了。全國人大代表、來自

安徽省旌德縣白地鄉(xiāng)洪川村的黨支部書記余的娜舉例說，２００４年以前農(nóng)夫每年要

交“三提五統(tǒng)”，當涂縣黃池鎮(zhèn)一戶農(nóng)夫種６畝地，要交６００多元，現(xiàn)在不僅免了

稅費，去年還得到各類農(nóng)業(yè)補貼款１２００多元。

而且，２．１億農(nóng)村勞動力開頭流向二三產(chǎn)業(yè)，他們所帶來的變化絕不止是錢袋

子的增加，他們還為我國的城市化和工業(yè)化供應了必要的勞動力支持。全國人大代表

、來自山東省淄博市周村區(qū)永安街道燈塔民族村的劉榮喜談起村里的變遷時說：“我

們實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從農(nóng)夫到居民的轉(zhuǎn)變?！贝遄幼叱隽艘粭l依靠村辦企業(yè)進展

帶領農(nóng)夫致富的路子，農(nóng)夫不再土里刨食，像城里人一樣進企業(yè)上起了班。

“這５個一號文件含金量之高，過去不敢想，這５年竟然投了１．６萬億元資金

進去，每年都是幾百億甚至上千億的增加?！比珖舜蟠?、浙江省奉化市滕頭村黨

委書記傅企平說。

５個一號文件不僅轉(zhuǎn)變的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等

社會事業(yè)建設、農(nóng)村最低生活保障制度等都得到了加強，使得農(nóng)村的社會面貌、農(nóng)夫

的精神風貌都有了大的改觀。來自基層的人大代表都感覺到：農(nóng)夫的面貌變了，水也

清了，路也平了，燈也明白，農(nóng)夫的心氣兒也高了。

“三農(nóng)”爬大坡還需長效機制

５年５個一號文件，推動著農(nóng)村生產(chǎn)、生活的轉(zhuǎn)變無疑令人興奮。

尹成杰代表說，我們既要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展取得的巨大成就，同時又要看到當前

農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展面臨著一系列新狀況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總

量趨緊、結構性沖突上升，面臨國際市場的影響明顯增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入

不足，農(nóng)夫增收后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務體系弱的問題日益突出

等等。這一系列的新狀況新問題，說明我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展面臨艱難的任務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村

經(jīng)濟進展正處在爬大坡階段，還需要通過建立健全長效機制加以推動。

全國人大代表、黑龍江省雙鴨山市委書記滕喜魁說，盡管國家出臺了扶持糧食生

產(chǎn)和抑制農(nóng)資價格的各項政策，但由于煤、電、油等的能源性漲價導致了生產(chǎn)資料價

格的上漲，以及運費、人工成本等增加，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下

，影響了農(nóng)夫進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂觀性。

全國人大代表、黑龍江省綏化市人大常委會主任王洪烈算賬說，去年綏化種植一

畝玉米剔除成本，可得收益２９３元。２００８年，在產(chǎn)量和價格不變的狀況下，因

農(nóng)資漲價，畝收益將下降到２２２元。國家對農(nóng)夫?qū)嵭械姆N糧補貼畝均３１．６元，

僅為增加支出的６０％。也就是說，農(nóng)資價格持續(xù)上漲，不但會吃掉國家對農(nóng)夫的優(yōu)

惠政策，農(nóng)夫原有的種田收益也被啃去了很大一塊。代表們建議，國家應再加大投入

力度，加大政策補貼力度，降低農(nóng)夫的生產(chǎn)成本。

“只有持續(xù)的投入，農(nóng)業(yè)基礎才會更堅固。”全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院

副院長王海波對記者說。他仔細研讀２００８年中央一號文件的一個劇烈感受是，中

央強農(nóng)惠農(nóng)政策含金量進一步提升?；蒉r(nóng)補貼正在增加，強農(nóng)惠農(nóng)政策還應向重點產(chǎn)

區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)力量傾斜。

尹成杰代表說，十七大報告強調(diào)要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展一體化新格局。這是對

建立新型城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展、健全“三農(nóng)”工作政策環(huán)境和體制機制的新

要求，我們必需全面落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”

方針，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展的扶持投入力度，不斷增加政策的反哺性，調(diào)整優(yōu)化

“三