第3章：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

第三章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類一、土地分類體系定義及種類1、定義土地分類體系(或土地分類系統(tǒng))：是指按一定的土地分類標(biāo)志(指標(biāo))，將土地劃分出的若干類型。按照統(tǒng)一規(guī)定的原則和分類標(biāo)志，將分類土地有規(guī)律分層次地排列組合在一起。2、分類(一)土地自然分類體系（土地類型分類體系）主要依據(jù)土地自然特性的差異性分類，如：土地的地貌特征分類，可將土地分為平原、丘陵、山地、高山地。(二)土地評價分類體系（土地生產(chǎn)潛力分類體系）主要依據(jù)土地的經(jīng)濟特性，如土地的生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力等進行分類。土地評價分類體系是劃分土地評價等級的基礎(chǔ)，是確定基準(zhǔn)地價的重要依據(jù)，主要用于生產(chǎn)管理方面。(三)土地利用分類體系主要依據(jù)土地的綜合特性(自然特性及社會經(jīng)濟特性)進行分類。如土地利用現(xiàn)狀分類就是屬于其中的一種分類形式。

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類二、土地利用現(xiàn)狀分類(一)原則為使土地利用現(xiàn)狀分類科學(xué)、合理，易于掌握，并有利于土地的合理利用和科學(xué)管理，土地利用現(xiàn)狀分類時，必須遵循下列原則：1.統(tǒng)一性2.科學(xué)性主要以調(diào)查時的實際用途為分類標(biāo)志，歸納共同性，區(qū)分差異性，采用從大到小、從綜合到單一的逐級細(xì)分法——多層續(xù)分法。3.實用性為便于實際運用，應(yīng)易于掌握，分類含義力求準(zhǔn)確，層次盡量減少，命名講究科學(xué)。（二)土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素對土地進行的一種分類。土地利用現(xiàn)狀分類只反映土地利用的現(xiàn)狀。土地利用分類體系1、1984年，我國頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類和含義”。采用兩級分類，其中一級類分為耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域及未利用土地8類，46個二級類。也是通常所說的“八大類”。土地詳查和土地變更調(diào)查就是采用土地利用現(xiàn)狀分類。從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月2月。2、1989年9月，我國頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制定了“城鎮(zhèn)土地分類及含義”。城鎮(zhèn)土地分類主要依據(jù)土地用途的差異，將城鎮(zhèn)土地分為商業(yè)金融用地、工業(yè)、倉儲用地、市政用地，公共建筑用地，住宅用地，交通用地，特殊用地，水域用地，農(nóng)用地及其他用地10個一級類，24個二級類。城鎮(zhèn)土地分類用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。從發(fā)布開始一直沿用到2001年12月。3、2002年1月1日，在全國范圍實行全國《土地分類（試行）》?！锻恋胤诸悾ㄔ囆校凡捎萌壏诸?。其中一級類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，也就是《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的三大類。二級類有：耕地、園地、林地、牧草地、其它農(nóng)用地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地15類。三級類71類。《土地分類（試行）》是城鄉(xiāng)一體化的土地分類，適合于城鎮(zhèn)和村莊等大比例尺的地籍調(diào)查。

針對全國城鎮(zhèn)與村莊地籍調(diào)查尚未全面完成的現(xiàn)實情況，國土資源部在《土地分類（試行）》基礎(chǔ)上，制定了《全國土地分類（過渡期間適用）》過渡分類。《全國土地分類（過渡期間適用）》過渡分類的整體框架與全國《土地分類（試行）》完全相同，建設(shè)用地部分進行了適當(dāng)歸并。將商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地6個二級類和交通運輸用地中的三級類街巷，合并為居民點及工礦用地，作為一個二級類，其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、鹽田和特殊用地6個三級類。自2002年以來，《全國土地分類（過渡期間適用）》有效地應(yīng)用于土地變更調(diào)查和國土資源管理中。4、第二次全國土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》采用土地綜合分類法，根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一分類。此次采用二級分類，一級類有耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。共57個二級類。

第二次全國土地調(diào)查土地分類一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱01耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。011水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。012水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。013旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%和每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。021果園指種植果樹的園地。022茶園指種植茶樹的園地。023其它園地指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。031有林地指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。032灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地。033其它林地包括疏林地（指樹木郁閉度10-19%的疏林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。04草地指生長草本植物為主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工種植牧草的草地。043其它草地指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱05商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。051批發(fā)零售用地指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。052住宿餐飲用地指主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。053商務(wù)金融用地指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。054其它商服用地指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。06工礦倉儲用地

指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、采礦、物資存放場所的土地。061工業(yè)用地指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。062采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。063倉儲用地指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地。07住宅用地

指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。071城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。072農(nóng)村宅基地指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。08公共管理與公共服務(wù)用地指用于機關(guān)團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。081機關(guān)團體用地指用于黨政機關(guān)、社會團體、群眾自治組織等的用地。082新聞出版用地指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。083科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設(shè)計、技術(shù)推廣、科普等的用地。084醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。085文體娛樂用地指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。086公共設(shè)施用地指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地。087公園與綠地指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。088風(fēng)景名勝設(shè)施用地指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱09特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。091軍事設(shè)施用地指直接用于軍事目的的設(shè)施用地。092使領(lǐng)館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等的用地。093監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。094宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。095殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地。10交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。101鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。102公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。103街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地。104農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。105機場用地指用于民用機場的用地。106港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫兀话ǔＫ灰韵虏糠?。107管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。11水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。111河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。112湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。113水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。114坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。115沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱11水域及水利設(shè)施用地116內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。117溝渠指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。118水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物用地。119冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。12其它土地指上述地類以外的其它類型的土地。121空閑地指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。122設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。123田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。124鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。125沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。126沙地指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。127裸地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積≥70%的土地。一級二級含義編碼名稱編碼名稱20城鎮(zhèn)村及工礦用地指城鄉(xiāng)居民點、獨立居民點以及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。201城市指城市居民點，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級市政府所在地鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機關(guān)、學(xué)校等單位用地。202建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。203村莊指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。204采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。205風(fēng)景名勝及特殊用地指城鎮(zhèn)村用地以外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地，以及風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。注：開展農(nóng)村土地調(diào)查時，對《土地利用現(xiàn)狀分類》中05、06、07、08、09一級類和103、121二級類按表A2進行歸并。城鎮(zhèn)村及工礦用地

第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進行土地資源調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分概查和詳查兩種。一、調(diào)查的目的(1)為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策服務(wù)。(2)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。(3)為建立土地登記和土地統(tǒng)計制度服務(wù)。(4)為全面管理土地服務(wù)。二、調(diào)查的內(nèi)容(1)查清土地權(quán)屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線。(2)查清土地利用類型及分布，量算地類面積。(3)按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總面積和各地類面積。(4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖。(5)調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出合理利用土地的建議。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查三、調(diào)查的原則為保質(zhì)保量地完成調(diào)查任務(wù)，必須遵守下列調(diào)查原則：(1)實事求是的原則(2)全面調(diào)查的原則(3)一查多用的原則（4)運用科學(xué)的方法。(5)以改進土地利用，加強土地管理為基本宗旨。(6)以“地塊”為單位進行調(diào)查。四、調(diào)查的程序土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪與補測內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪成果檢查驗收編繪權(quán)屬界線圖和利用現(xiàn)狀圖編寫調(diào)查報告和調(diào)查說明書面積量算與匯總成果資料整理歸檔第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查五、準(zhǔn)備工作(一)調(diào)查申請(二)組織準(zhǔn)備建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織專業(yè)隊伍、建立工作責(zé)任制等。各級組織機構(gòu)都要有負(fù)責(zé)人，并且要做到職責(zé)明確，分工有序，使地籍調(diào)查工作的質(zhì)量有管理上的保證。(三)資料準(zhǔn)備包括收集、整理、分析各種圖件資料、權(quán)屬證明文件以及社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料。常用的圖件資料有：（1）航片(2)地形圖(3)影像平面圖(4)其他圖件(四)儀器設(shè)備準(zhǔn)備第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查六、外業(yè)工作外業(yè)工作的程序包括準(zhǔn)備工作、室內(nèi)預(yù)判、外業(yè)調(diào)繪、外業(yè)補測航片的整飾與接邊等內(nèi)容。其中調(diào)繪、補測是外業(yè)工作的核心。(一)準(zhǔn)備工作包括同名地物點的選刺、調(diào)繪面積的劃分和預(yù)求航片平均比例尺等。(二)地類調(diào)繪地類調(diào)繪是指在土地所