城市人口規(guī)模

城市人口規(guī)模城市總體規(guī)劃城市人口規(guī)模一、城市規(guī)模的概念二、城市人口規(guī)模三、確定城市人口規(guī)模的意義四、城市人口的構(gòu)成五、城市人口的變化六、城市人口發(fā)展預(yù)測的方法一、城市規(guī)模的定義城市規(guī)模是指城市人口、用地、建筑、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模的綜合。通常人口規(guī)模是衡量城市規(guī)模的決定性指標(biāo)，用地規(guī)模是城市總體規(guī)劃需要考核的另一項內(nèi)容。

二、城市人口規(guī)模的內(nèi)涵指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設(shè)施的人口總數(shù)。從城市規(guī)劃的角度來看，城市人口是指與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力和建設(shè)的參與者，也是城市服務(wù)的對象。包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐人口、暫住人口。我國城市人口規(guī)模的分類

特大城市100萬人以上37座大城市50萬人—100萬人48座中等城市20萬人—50萬人205座小城市20萬人以下378座最低限6—8萬人城鎮(zhèn)2000人以上1.9萬個以上城市數(shù)量資訊（2007年數(shù)據(jù)）:我國有655個城市，其中直轄市4個，副省級城市15個，其它地級市268個，縣級市368個（包括63個省轄的縣級市）。

建制鎮(zhèn)19234個。隨著城市化的推進(jìn)，城市數(shù)量還會逐漸增加，據(jù)專家估計在未來的10年內(nèi)，我國城市數(shù)量極有可能突破1000個。

目前，東部、中部和西部地區(qū)的城市數(shù)量分別占中國總數(shù)的百分之四十四、百分之三十七和百分之十九。國外城市人口規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)國際上尚無統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。單從人口規(guī)模上劃分，被稱為城市或城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)有美國為2500人；英國為3500人；法國為5000人；印度為5000人；俄羅斯為1000-2000人。國際統(tǒng)計學(xué)會建議，2000人以上的居民點算作城市居民區(qū)。目前關(guān)于城市規(guī)模的兩種觀點近年西方和蘇聯(lián)一些學(xué)者從經(jīng)濟效益和人均勞動生產(chǎn)率出發(fā)，認(rèn)為城市規(guī)模越大，效果愈佳，主張發(fā)展大城市，從根本上否定城市合理規(guī)模的存在。而另一些學(xué)者認(rèn)為，城市合理規(guī)模是客觀存在的，是指有利于發(fā)揮城市職能作用，便于安排生產(chǎn)、生活及各項設(shè)施，并能收到最佳效果的城市人口規(guī)模。從技術(shù)經(jīng)濟角度（如城市市政設(shè)施基建投資或建設(shè)造價與經(jīng)營費用）以及行為心理和社會學(xué)因素考慮，人口為5～7萬和10～20萬是中小城市兩個最佳規(guī)模。世界各國提出的城市合理規(guī)模的人口指標(biāo)為：5～7萬人到20～30萬人（俄羅斯）25～35萬人（美國）15～30萬人（日本）25萬人左右（英國）30～50萬人（法國）三．確定城市人口規(guī)模的意義

城市人口是城市的主人（城市建設(shè)、發(fā)展、維持正常運作的主體），又是城市服務(wù)的對象（賴城市而生存）城市人口按照其人口密度、經(jīng)濟聯(lián)系、管理條件等因素，一般可劃分為市區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口。城市規(guī)劃中的城市人口是指市區(qū)與近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。三．確定城市人口規(guī)模的意義

1、確定人口規(guī)模，包括人口數(shù)量，人口組成以及人口分布，可以更有效的進(jìn)行市場經(jīng)濟，建筑布局，場所設(shè)置，道路修建，綠化方案以及管理配置等等等的規(guī)劃。

2、確定某城市的地理界線以及行政界線，包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等的配置，可以更好的進(jìn)行城市管理方面的一系列規(guī)劃。

城市人口確定城市規(guī)模

城市人口的確定，對于城市用地的多少，公共生活設(shè)施和文化設(shè)施的內(nèi)容與數(shù)量，交通運輸量，交通工具的選擇，道路的等級與指標(biāo)，市政公用設(shè)施的組成與能力，住宅建設(shè)的規(guī)模與速度，建筑類型的選定，郊區(qū)的規(guī)模以及城市的布局，都有著密切的關(guān)系。城市規(guī)模控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。我國城市按人口規(guī)模分為四類：◆

特大城市：人口＞100萬◆

大城市：100萬＞人口＞50萬◆

中等城市：50萬＞人口＞20萬◆

小城市：20萬＞人口我國各類城市的發(fā)展進(jìn)程

“門檻”理論(ThresholdTheory)當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度時，常常要遇到一些阻礙城鎮(zhèn)規(guī)模增長的限制因素。這些限制，可能是地理環(huán)境方面的限制，可能是工程技術(shù)水平方面的限制，也有可能是來自于城鎮(zhèn)原有空間結(jié)構(gòu)自身的限制，這些限制標(biāo)志著城鎮(zhèn)規(guī)模增長的階段性極限，這便是城鎮(zhèn)發(fā)展的門檻。要想跨越這些門檻，一般情況下的漸進(jìn)增長型投資是無法解決問題的，而需要一個跳躍性的突增。江蘇省城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級結(jié)構(gòu)比例變動情況

四．城市人口的構(gòu)成

通過對城市人口構(gòu)成的分析，可以制定相應(yīng)的發(fā)展對策（年齡、性別、家庭、壽命、婚姻、勞動、職業(yè)、文化程度、健康狀況等）年齡構(gòu)成性別構(gòu)成職業(yè)構(gòu)成家庭構(gòu)成勞動構(gòu)成１．年齡構(gòu)成

指不同年齡段（組）人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

托兒：0-3歲◆

幼兒：4-6歲◆

小學(xué)：7-11歲（7-12歲）◆

中學(xué)：12-16歲（13-18歲）◆

成年：17-60歲（女：17-55歲）◆

老年：＞61歲（女：＞56歲）中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲的人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89%；15-64歲的人口為88793萬人，占總?cè)丝诘?0.15%；65歲及以上的人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%。同1990年第四次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了4.80個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.39個百分點。

——五普資料人口百歲圖年齡構(gòu)成的意義意義：◆

了解就業(yè)情況和勞動力潛力◆

估算人口發(fā)展規(guī)?！?/p>

為制定托、幼及中小學(xué)等規(guī)劃指標(biāo)提供依據(jù)◆

判斷城市人口自然增長趨勢影響年齡構(gòu)成特點的因素是多方面的：◆

計劃生育工作的成效◆

城市不同的發(fā)展階段◆

城市的性質(zhì)與規(guī)模２．性別構(gòu)成

性別構(gòu)成反映城市中男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系，它直接影響城市人口的結(jié)婚率，育齡婦女生育率，和就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市規(guī)劃工作中，必須考慮男女比例的基本平衡。３．職業(yè)構(gòu)成

指城市人口中的社會勞動者按從事勞動的行業(yè)性質(zhì)，按職業(yè)類型劃分，各占總?cè)丝诘谋壤?。十三類（國家統(tǒng)計局）：◆

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)、林、牧、副、漁、水利業(yè)◆

第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、地質(zhì)普查與勘探、建筑、交通運輸與郵電通信◆

第三產(chǎn)業(yè)：商業(yè)、飲食業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研教育、文藝、金融、保險、國家機關(guān)、團體以及其它第三產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的影響1999年中國社會階層結(jié)構(gòu)部分發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（1999年）4家庭構(gòu)成

家庭構(gòu)成反映城市的家庭人口數(shù)量、性別和輩份組合等情況。它對于城市住宅類型的選擇，城市生活和文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織等有密切關(guān)系。我國城市家庭存在由傳統(tǒng)的復(fù)合大家庭向簡單的小家庭發(fā)展的趨向。

5勞動構(gòu)成

按居民參加工作與否，城市人口分為勞動人口與非勞動人口(被撫養(yǎng)人口)；其中勞動人口按工作性質(zhì)和服務(wù)對象，分成基本人口和服務(wù)人口。所以，城市人口可分為以下三類：基本人口：指在工業(yè)、交通運輸以及其他不屬于地方性的行政、財經(jīng)、文教等單位中工作的人員。它不是由城市的規(guī)模決定的，相反，它卻對城市的規(guī)模起決定性的作用。服務(wù)人口：指在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機關(guān)、文化、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)中工作的人員。它的多少是隨城市規(guī)模而變動的。被撫養(yǎng)人口：指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。它是隨職工人數(shù)而變動的。

五．城市人口的變化

城市人口的增長是自然增長和機械增長之和自然增長機械增長１．自然增長

是指人口出生與死亡人數(shù)的凈差值。通常以一年內(nèi)城市人口的自然增長數(shù)與該城市人口總數(shù)之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長率。自然增長率＝（本年出生人口－本年死亡人口）／年平均人數(shù)×1000‰自然增長率與地區(qū)人口構(gòu)成、經(jīng)濟發(fā)展水平、衛(wèi)生保健條件、社會觀念和習(xí)俗、國家計劃生育政策密切相關(guān)，特別是與國家政策關(guān)系最密切。我國城市的人口自然增長率一般在10‰上下

我國五普的人口，同第四次全國人口普查1990年7月1日0時的113368萬人相比，十年零四個月共增加了13215萬人，增長11.66%。平均每年增加1279萬人，年平均增長率為1.07%我國人口普查數(shù)據(jù)２．機械增長

機械增長是指由于人口遷移所形成的變化量。既一定時期內(nèi)，遷入城市的人口與遷出城市的人口的凈差值。機械增長的多少與社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、城市的建設(shè)與發(fā)展條件以及國家的城市發(fā)展方針政策密切相關(guān)。醫(yī)療條件嬰兒成活率高、老人死亡率低福利條件勞保條件、產(chǎn)假、脯乳期計劃生育政策五十年代關(guān)于人口的爭論、七十年代的計劃生育認(rèn)識觀念多子多?！粋€子女—不要子女六城市人口發(fā)展預(yù)測的方法1影響自然增長的因素國民經(jīng)濟發(fā)展要求50年代大發(fā)展，60年代初調(diào)整，改革開放國家政策知識青年上山下鄉(xiāng)、回城，農(nóng)轉(zhuǎn)非每人用地近百平方米，住宅約20平方米城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)設(shè)施的配套2影響機械增長的因素城市人口增加對城市的要求投資數(shù)萬至十萬元流動人口

流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口。前者指外地或外國來本市從事較長一段時間公務(wù)、商務(wù)的人員，也包括外來的臨時工、季節(jié)工、借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人員。如北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市，流動人口已占市區(qū)人口的20%～30%左右。3．城市人口的預(yù)測方法

勞動平衡法職工帶眷系數(shù)法年限規(guī)劃與目標(biāo)規(guī)劃3．城市人口的預(yù)測方法勞動平衡法：我國城市規(guī)劃中預(yù)測城市人口發(fā)展規(guī)模的一種普遍采用的方法。根據(jù)“按一定比例分配社會勞動”的基本原理和國民經(jīng)濟各部門發(fā)展規(guī)劃，以國民經(jīng)濟計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系確定城市人口規(guī)模。該方法將城市人口分成3類：基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口，3類人口間存在著客觀的比例關(guān)系。被撫養(yǎng)人口比重可用分析居民年齡構(gòu)成的方法確定；服務(wù)人口比重按照城市居民生活水平、城市的規(guī)模、作用和特點而確定。3．城市人口的預(yù)測方法

在中國城市人口預(yù)測中，遠(yuǎn)期被撫養(yǎng)人口比重可控制在45～50％；服務(wù)人口比重可控制在12～20％左右，基本人口比重可控制在30～40％（工礦城市較高，綜合性城市較低）。3．城市人口的預(yù)測方法職工帶眷系數(shù)法該方法是對新建城市（區(qū)）中根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷比情況而計算城市人口的方法。其公式為：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)＝帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。此方法對于估算新建企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶形式都可提供依據(jù)。

3．城市人口的預(yù)測方法年限規(guī)劃與目標(biāo)規(guī)劃3．城市人口的預(yù)測方法(其它方法)土地承載力法土地的人口承載力取決于兩個變量，一是預(yù)測年末的城市建設(shè)用地規(guī)模，這個規(guī)模可能來自土地開發(fā)潛力的絕對約束，也可能是受土地開發(fā)控制等人為制約的結(jié)果；二是預(yù)測年末的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀、根據(jù)土地開發(fā)潛力、按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、或參考其他城市的相應(yīng)指標(biāo)來確定。

3．城市人口的預(yù)測方法(其它方法)環(huán)境容量法對于一個城市，在規(guī)劃期末或者最終該保持多大比例的非建設(shè)用地或生態(tài)用地，該選擇什么樣的人均生態(tài)用地標(biāo)準(zhǔn)，都是規(guī)劃應(yīng)該研究和回答的問題。不同類型和處于不同發(fā)展階段的城市，選擇的比例和標(biāo)準(zhǔn)可能有很大的不同；可以根據(jù)城市現(xiàn)狀、參考國內(nèi)外可比城市的標(biāo)準(zhǔn)來確定。例如：

新加坡、香港人均生態(tài)用地現(xiàn)狀

城市

人口總量（萬人）

生態(tài)用地總量（km2）

人均生態(tài)用地（m2/人）

新加坡

424.03

370

87.26

香港

691.57

845

122.19

實例：松陽縣城城市人口預(yù)測1、人口預(yù)測的基數(shù)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀人口總數(shù)，是本次規(guī)劃預(yù)測人口的基數(shù)。在規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)、現(xiàn)狀城市建設(shè)區(qū)以外，還包括西屏鎮(zhèn)的9個行政村，這些村莊的現(xiàn)狀總?cè)丝跒?123人，暫住人口約1000人。加上城市現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)內(nèi)的46730人，本次城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀人口總數(shù)為55853人。實例：松陽縣城城市人口預(yù)測2、人口預(yù)測計算公式：Pt=P0（1+n）t其中：t—預(yù)測年限；Pt—第t年預(yù)測城市人口數(shù)；P0—基期城市人口數(shù)；n—城市人口平均增長率。2003年松陽縣城的戶籍人口增長率為1.42%?？紤]戶籍變革造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化、暫住人口增長等因素，城市人口的實際增長率約在3.8%左右

實例：松陽縣城城市人口預(yù)測3規(guī)劃預(yù)計：近期（2004～2010年）內(nèi)，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入加大、城市規(guī)模擴張、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)等因素，將對城市人口增長產(chǎn)生積極作用，增長率將有所提高，年均按5.5%進(jìn)行計算。中期（2011～2015年），隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市環(huán)境的改善，以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，在近期內(nèi)對城市發(fā)展的投入將會得到集中回報，城市人口增長將有明顯的提高，按6.5%的平均增長率計算。遠(yuǎn)期（2016～2020），隨著城市經(jīng)濟社會水平的提高，以及城市土地資源的日益消耗，城市發(fā)展模式將必然從外延式演變?yōu)榧s化發(fā)展。城市人口增長率按6.0%計算。實例：松陽縣城城市人口預(yù)測4預(yù)測結(jié)果：根據(jù)上述增長率計算得出：2010年城市人口為8.1萬人2015年為11.1萬人2020年為14.9萬。１．城市規(guī)模測算舉例一某城市，計劃國內(nèi)生產(chǎn)總值為100億元，達(dá)到人均GDP4000美元的初步現(xiàn)代化目標(biāo)，請估算城市規(guī)模?！?/p>

就業(yè)崗位初估◆

總?cè)丝诔豕馈?/p>

第二產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模測算◆

第三產(chǎn)業(yè)用地與建筑規(guī)模測算◆

居住用地的測算◆

綠化用地的測算（１）就業(yè)崗位初估如果一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為3%、47%、50%。則：一產(chǎn)所需要的就業(yè)崗位為1,000,000萬元×3%÷勞均GDP2萬元＝15,000人二產(chǎn)所需要的就業(yè)崗位為1,000,000萬元×47%÷勞均GDP6萬元＝78,333人三產(chǎn)所需要的就業(yè)崗位為1,000,000萬元×50%÷勞均GDP6-8萬元＝62,500-83,333人就業(yè)崗位總數(shù)為155,833~176,666人（２）總?cè)丝诔豕?,000,000萬元÷8.3元／美元÷4,000美元／人＝30.1萬人就業(yè)率為51%-59%２．城市規(guī)模測算舉例二通過對北京、上海、香港、東京等城市經(jīng)濟發(fā)展的對照分析，對北京未來50年的發(fā)展作了一個粗略的預(yù)測?！?/p>

經(jīng)濟發(fā)展速度◆

人口增長狀況◆

經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測◆

就業(yè)崗位預(yù)測◆

城鄉(xiāng)建設(shè)用地量與建筑量預(yù)測（１）經(jīng)濟發(fā)展速度（２）人口增長狀況近年來，我國人口的生育高峰，老齡化社會已經(jīng)到來。1998年，北京人口的自然增長率已接近于零，主要是遷移增長仍保持在5萬-6萬人的水平。（３）經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測從1988年的人均GDP500美元到2032年人均2萬美元城市現(xiàn)代化共經(jīng)歷44年。新加坡、香港、漢城、東京完成上述過程大致為32-35年。2050年，北京人均突破4萬美元，相當(dāng)于東京1985年的水平。（４）就業(yè)崗位預(yù)測三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞均GDP參考指標(biāo)北京不同經(jīng)濟發(fā)展階段就業(yè)崗位需求量預(yù)測年份人均GDP（美元）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計200540122∶48∶5038萬人302萬人270萬人610萬人201060701∶32∶6725萬人285萬人347萬人657萬人2019105760.6∶30.4∶6920萬人290萬人395萬人705萬人2032206670.4∶30∶69.617萬人242萬人495萬人744萬人2050402830.4∶29∶70.612萬人236萬人549萬人797萬人（５）城鄉(xiāng)建設(shè)用地量與建筑量預(yù)測計算方法：第二產(chǎn)業(yè)按工業(yè)占就業(yè)崗位的80%，勞均用地105m2，勞均建筑42m2；建筑業(yè)占就業(yè)崗位的20%，勞均用地30m2，勞均建筑12m2。第三產(chǎn)業(yè)的勞均用地53m2，勞均建筑33m2。居住用地，2005年的人均用地為28.5m2，2010年為30m2