糧食安全現(xiàn)狀對(duì)策分析

我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策探討目錄：一、引言二、糧食安全的定義，現(xiàn)狀三、我國(guó)糧食安全與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系四、維護(hù)我國(guó)糧食安全成功案例的剖析——得出解決糧食安全的對(duì)策

及長(zhǎng)效機(jī)制五、維護(hù)我國(guó)糧食安全的意義一、糧食連增，舉世矚目胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”“糧食安全”進(jìn)入中共黨代會(huì)的報(bào)告已經(jīng)不是第一次。２００７年的十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。”如今，中國(guó)糧食已連續(xù)6年總產(chǎn)穩(wěn)定在10000億斤以上，并實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)九年增產(chǎn)。二、穩(wěn)增之下，暗藏危機(jī)據(jù)報(bào)道，川豫鄂農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民“老齡化”現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“后繼乏人”的窘狀，一些農(nóng)民和基層干部甚至發(fā)出“十年后誰(shuí)來(lái)種田”的擔(dān)憂。資中縣是川中丘陵地區(qū)一個(gè)百萬(wàn)人口大縣，縣水利農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)鐘永良告訴記者，由于農(nóng)村青壯年大量外出打工，今年縣里組織的抗旱工作隊(duì)到走馬鎮(zhèn)陳家坪村的一個(gè)村民小組，全組只有四個(gè)勞動(dòng)力在家，其余的都是些老弱病殘，大抽水機(jī)要七八個(gè)人抬，結(jié)果是連抬機(jī)器的人都找不齊。湖北省隨州市何店鎮(zhèn)龔家店村位于平壩地帶，水土條件較好，屬于糧食主產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)年47歲的村民葉全華說(shuō)：“我有兩個(gè)兒子，一個(gè)在鎮(zhèn)上開(kāi)‘面的’，一個(gè)到蘇州打工去了，他們都不愿種田。村里有一些人家干脆把地送給別人種，舉家外出打工了。像這樣的，全村有50多戶。”這不是川豫鄂農(nóng)村獨(dú)有的現(xiàn)象。2012年8月份在京發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0.3949，逼近0.4的國(guó)際警戒線。樣本農(nóng)戶最大收入差距達(dá)到10.19倍。農(nóng)村內(nèi)部貧富差距拉大引發(fā)人們對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及其潛藏問(wèn)題的反思。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近日在北京的一次公開(kāi)演講中嚴(yán)肅發(fā)問(wèn)：“能人到城里做工、開(kāi)店、開(kāi)作坊去了，弱者的土地又轉(zhuǎn)包、租賃或轉(zhuǎn)讓了，明天誰(shuí)來(lái)種田？”“十年后誰(shuí)來(lái)種田”的擔(dān)憂并非杞人憂天，也不是危言聳聽(tīng)，而是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，往小處說(shuō)，它涉及到居家的口糧問(wèn)題，往大處講，它關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題。視頻：糧食安全我國(guó)糧食安全的

定義與現(xiàn)狀

糧食安全含義糧食安全具有三方面涵義：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要;二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長(zhǎng)期需要;三是保障人們的購(gòu)買(mǎi)力，即人們不僅能夠買(mǎi)得到而且買(mǎi)得起其生存和健康所需的基本食品。從某種意義上來(lái)說(shuō)，糧食安全要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)糧食安全總體現(xiàn)狀改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。1.中國(guó)的糧食生產(chǎn)安全。糧食價(jià)格穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)基本能夠滿足全國(guó)人口的生活需要。2.中國(guó)的糧食儲(chǔ)備安全。糧食儲(chǔ)備量保持在較高水平，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的糧食安全警戒線。3.中國(guó)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向合理，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大改變。我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)概況：中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全是壓倒一切工作的重中之重。最近幾年，據(jù)有關(guān)河南、湖北、山東、安徽、吉林、遼寧等多個(gè)糧食主產(chǎn)省份的調(diào)查。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，當(dāng)前中國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田經(jīng)營(yíng)大多處于一種低水平的均衡狀態(tài)，農(nóng)民種糧的積極性在經(jīng)歷稅費(fèi)改革之后的短暫上漲之后已經(jīng)開(kāi)始回落，糧食供給不足的矛盾將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)1、現(xiàn)有的土地制度和流轉(zhuǎn)辦法不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2、癱瘓狀態(tài)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和農(nóng)田經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。3、長(zhǎng)期的石油農(nóng)業(yè)耕作模式造成土壤有機(jī)質(zhì)的下降及對(duì)農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的嚴(yán)重依賴。4、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度過(guò)快、過(guò)大，增加了農(nóng)田投入的顯形成本，抑制了農(nóng)民的投資積極性。5、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)造成農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中人力投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。中國(guó)糧食安全隱患首先，耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。耕地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場(chǎng)要素，是決定糧食供給的基礎(chǔ)。第二，淡水資源匱乏的矛盾日益突出。一方面我國(guó)水資源總量不足，另一方面我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度很低，且浪費(fèi)比較嚴(yán)重。第三，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重也是世界罕見(jiàn)的。國(guó)內(nèi)糧食需求上升壓力將長(zhǎng)期存在

與國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨增產(chǎn)困境同時(shí)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的糧食需求卻依然旺盛，呈現(xiàn)出必然的上升趨勢(shì)，糧食市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)將在不久之后逐步突顯。1、城鎮(zhèn)人口比重不斷加大和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)糧食需求量的持續(xù)增加。2、生物能源的發(fā)展需求不斷提升，帶動(dòng)糧食需求量的上漲壓力增大。我國(guó)糧食生產(chǎn)還有潛力嗎？中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)曾對(duì)我國(guó)土地的人田承受能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究。提出：“我國(guó)糧食最大可能生產(chǎn)能力為8.3億噸，以人均500公斤的消費(fèi)水平計(jì)算，人口承受能力為16.6億”?？梢?jiàn)糧食生產(chǎn)還有很大的潛力可以挖掘。首先，產(chǎn)量的提高還有很大空。其次，復(fù)種指數(shù)有提高空。第三，非耕地資源生產(chǎn)潛力很大。第四，科技潛力較大。第五，化肥利用率和灌溉條件存在改善空間?？偨Y(jié)由上面分析可看出，我國(guó)糧食安全面臨挑戰(zhàn)和壓力的同時(shí)也有著很大的潛力，我國(guó)一定要把這關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，糧食安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。中國(guó)糧食安全問(wèn)題中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫(xiě)的“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽”們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)世界糧食計(jì)劃署于2008年4月22日發(fā)表的聲明，世界糧食價(jià)格異常上漲已經(jīng)形成一場(chǎng)不期而至“沉默的海嘯”，世界糧食計(jì)劃署正面臨著成立45年來(lái)最嚴(yán)峻一次挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的價(jià)格指數(shù)顯示，全球糧食價(jià)格在2006年上漲12%，2007年上漲24%，2008年前8個(gè)月漲幅超過(guò)50%。

一、全球糧食安全處于一個(gè)非常嚴(yán)峻的時(shí)期，本輪的價(jià)格上漲與以往相比具有以下幾個(gè)特征。1、價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)和糧食種類(lèi)連鎖反

應(yīng)迅速；2、國(guó)家與地區(qū)之間糧食政策的連鎖反應(yīng)特征明顯；3、高價(jià)格糧食連鎖反應(yīng)持續(xù)時(shí)期長(zhǎng)；4、世界糧食庫(kù)存達(dá)到歷史新低，嚴(yán)格限制糧食出口的國(guó)家增多。二、世界糧食安全問(wèn)題分析

1、世界糧食生產(chǎn)波動(dòng)情況與原因

全球糧食生產(chǎn)減產(chǎn)較為明顯，2008年度美國(guó)大豆減產(chǎn)18.6%，同期的中國(guó)大豆減產(chǎn)11%。造成全球糧食總產(chǎn)量降低的主要原因之一是嚴(yán)重自然災(zāi)害。近年來(lái)，全球氣候異常，自然災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失很大。2、世界糧食消費(fèi)總量增長(zhǎng)的壓力隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加、各國(guó)GDP增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。這加大了世界糧食市場(chǎng)的壓力。3、世界糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化在石油價(jià)格暴漲和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重背景下。替代性清潔生物清潔能源成為解決這一問(wèn)題的主要途徑之一。這意味著植物油料供應(yīng)緊張趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。4、世界糧食價(jià)格持續(xù)上漲原因?qū)衲陙?lái)世界糧食市場(chǎng)行情演變態(tài)勢(shì)的客觀描述，體現(xiàn)出全球糧價(jià)暴漲的真實(shí)根源。其中全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、GDP增長(zhǎng)是糧價(jià)上漲的長(zhǎng)期動(dòng)力和誘因；生物質(zhì)能源異軍突起是刺激世界糧價(jià)上漲的重要因素；嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食減產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備持續(xù)下降時(shí)世界糧價(jià)飛漲的直接原因。

三、依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法從根本上保障我國(guó)糧

食供給和糧食安全

世界糧食市場(chǎng)供給無(wú)法有效滿足我國(guó)的糧食消費(fèi)。稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年為3700—3750億斤，而國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是500—600億斤，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1％；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5％。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來(lái)最低水平。世界主要糧食庫(kù)存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。

世界主要產(chǎn)糧國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食出口的政治干預(yù)。近年來(lái)，由于受到自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無(wú)可厚非，但是必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國(guó)糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機(jī)中，一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上漲的原因主要?dú)w于中國(guó)等新興國(guó)家消費(fèi)的增長(zhǎng)。如果我國(guó)的糧食消費(fèi)20%依賴進(jìn)口，我們面臨的不僅是巨大的財(cái)政壓力，而且還有巨大的政治和道義壓力，以及保障有效進(jìn)口的巨大壓力。糧食供給堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，不但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，也是爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境的重要保障。

“糧食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開(kāi)，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國(guó)需要養(yǎng)活13億人口，然而城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張加劇了耕地的流失，復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降，還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。所有這些結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)足以迫使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中無(wú)奈地受限于糧食。基于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國(guó)家欲把“糧食武器”作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇?？鐕?guó)糧商加緊在我國(guó)的糧食戰(zhàn)略布局，建立上下游完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制。豐益國(guó)際、阿丹米、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚等跨國(guó)公司在我國(guó)糧油市場(chǎng)的貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大，豐益國(guó)際旗下的益海集團(tuán)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域投資并舉，對(duì)我國(guó)糧食安全可能造成的影響不可小視。四、為確保國(guó)家糧食安全，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等建立與其想適應(yīng)的儲(chǔ)備糧管理制度。美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在糧食儲(chǔ)備與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

美國(guó)的糧食儲(chǔ)備(1)、美國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模

其主要目的是調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格，確保國(guó)家糧食安全。美國(guó)糧食總倉(cāng)儲(chǔ)能力5億t，其中農(nóng)場(chǎng)擁有和控制的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力約3億t，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的58%；農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)性糧倉(cāng)共有倉(cāng)儲(chǔ)能力約2億t，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的42%。（2）、美國(guó)儲(chǔ)備糧管理的運(yùn)行

主要分四種，一是正常儲(chǔ)備，即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫(kù)存。二是緩沖儲(chǔ)備，即兩個(gè)生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲(chǔ)備，由政府和私人共同參與。三是農(nóng)民自有儲(chǔ)備，即參加自有儲(chǔ)備計(jì)劃的農(nóng)民儲(chǔ)備的糧食。四是政府儲(chǔ)備，即政府為確保國(guó)家糧食安全而設(shè)立的儲(chǔ)備，由CCC經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)糧食價(jià)格大大高于農(nóng)民拋售價(jià)格時(shí)才投放市場(chǎng)。（3）、美國(guó)糧食儲(chǔ)備體系特點(diǎn)

一是以農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)糧為主。大多數(shù)年份農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)糧占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的50%以上。二是以商業(yè)性糧倉(cāng)儲(chǔ)為輔。三是國(guó)家不經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備糧和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。法國(guó)是歐盟的第一大糧食生產(chǎn)國(guó)，糧食生產(chǎn)總量占?xì)W盟糧食總產(chǎn)量的1/3，居世界第5位，出口量占?xì)W盟總量的1/2.法國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理制度及其運(yùn)作機(jī)制在歐盟具有較強(qiáng)的代表性。

法國(guó)的糧食儲(chǔ)備（1）、法國(guó)儲(chǔ)備糧的規(guī)模

目前，法國(guó)收購(gòu)者擁有3800萬(wàn)t的儲(chǔ)存盒收購(gòu)量，1100萬(wàn)t的輔助儲(chǔ)存量，加之農(nóng)莊的

儲(chǔ)存量，法國(guó)共擁有7200萬(wàn)t的糧食儲(chǔ)備規(guī)模。（2）、法國(guó)儲(chǔ)備糧管理的運(yùn)行機(jī)制

法國(guó)糧食儲(chǔ)備主要實(shí)行國(guó)家采購(gòu)，即按照干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的糧食。但法國(guó)糧管局不擁有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)公共儲(chǔ)存或臨時(shí)儲(chǔ)備，需要向商業(yè)收購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司租用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化運(yùn)作手段，是法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)始終與消費(fèi)和出口需求能夠保持基本的動(dòng)態(tài)平衡，糧食存儲(chǔ)的時(shí)間也比較短，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)儲(chǔ)長(zhǎng)新，極大的降低了政府儲(chǔ)備的成本。

我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理體制存在的主要問(wèn)題1、糧食儲(chǔ)備決策主體分散

糧食儲(chǔ)備管理體制的廣泛性、多層次性是國(guó)外糧食儲(chǔ)備管理體制的重要特點(diǎn)，儲(chǔ)備主體主要是農(nóng)戶或社會(huì)公司，政府都高度重視利用市場(chǎng)的作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)廣泛參與國(guó)家儲(chǔ)備糧體制建設(shè)。而中國(guó)儲(chǔ)備糧體制的糧食儲(chǔ)備主體只是政府組建的中央儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，投資主體是中央、地方政府，儲(chǔ)備成本較高。2、糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理效率比較低國(guó)外糧食儲(chǔ)備體制運(yùn)行管理體現(xiàn)了高效性、時(shí)效性。我國(guó)糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理財(cái)政、金融等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和輪換政策的不配套等問(wèn)題，也是造成管理調(diào)控效率低的重要原因之一。3、儲(chǔ)備糧管理整理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善中央儲(chǔ)備目前比較充足，但由于受運(yùn)輸。輪換計(jì)劃等影響，對(duì)區(qū)域性供應(yīng)緊張問(wèn)題有時(shí)難以發(fā)揮作用，與糧食安全的需求不協(xié)調(diào)，增大了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理制度的建議一、劃分和界定三類(lèi)儲(chǔ)備，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和管理

二、優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧布局，改善儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)

三、加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧宏觀管理，提升農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的能力

四、深化地方儲(chǔ)備糧體系改革，落實(shí)糧食安全責(zé)任五、發(fā)展農(nóng)民和社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮民間儲(chǔ)備重要作用六、促進(jìn)儲(chǔ)備糧的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)儲(chǔ)備流通服務(wù)能力建三江分局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)維護(hù)糧食安全的案例一、案例背景

建三江農(nóng)墾分局是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，位于撫遠(yuǎn)三角洲三江平原腹地，轄區(qū)總面積1.24萬(wàn)平方公里，其中耕地1000萬(wàn)畝，現(xiàn)有人口20萬(wàn)人。分局下轄15個(gè)大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，139個(gè)管理區(qū)，有各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)5.1萬(wàn)個(gè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，分局累計(jì)生產(chǎn)糧食900億斤，為國(guó)家提供商品糧804億斤，累計(jì)為國(guó)家上繳利稅16億元，并形成40億元的固定資產(chǎn)。目前，全局農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98%，人均年生產(chǎn)糧食25噸，農(nóng)業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率7萬(wàn)元，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建三江農(nóng)墾分局已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。為什么這么說(shuō)呢？1、戰(zhàn)略地位突出。建三江土地遼闊，位于世界聞名的三大黑土帶，人均占地50畝，居全國(guó)首位，是全國(guó)平均水平的33倍、世界的7倍，具有發(fā)展大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的巨大潛力和上升空間。2、自然條件良好。區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤清潔度和草原、森林、植被的天然程度均為全國(guó)少見(jiàn)，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2006年被國(guó)家糧食協(xié)會(huì)授予“中國(guó)綠色米都”的稱號(hào)。2007年被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)授予“國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

3、水資源豐富。建三江農(nóng)墾分局充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建成了烏蘇里八五九、青龍山等四個(gè)灌區(qū)渠首和主灌渠工程，總灌溉能力達(dá)到500萬(wàn)畝，占全分局灌溉能力的一半。4、農(nóng)業(yè)科技水平領(lǐng)先?？萍钾暙I(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到73%、90%，高于全國(guó)平均值22個(gè)百分點(diǎn)。5、糧食儲(chǔ)運(yùn)能力強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)有6個(gè)大型國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，最大倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到280萬(wàn)噸，儲(chǔ)存規(guī)模為亞洲之冠，轄區(qū)內(nèi)擁有全國(guó)第一條支農(nóng)鐵路，新近開(kāi)通的烏蘇里江江海聯(lián)運(yùn)航道，通過(guò)韃海峽可直達(dá)日本海。6、地緣優(yōu)勢(shì)明顯。建三江農(nóng)墾分局東部和北部與俄羅斯隔江相望，界江長(zhǎng)達(dá)230公里，成為我國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的前沿。已經(jīng)收回的黑瞎子島將成為建三江對(duì)俄貿(mào)易的重要大通道。二、案例成功實(shí)踐

糧食生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家的最大安全。建三江農(nóng)墾分局始終繃緊糧食安全這根弦，按照中央始終堅(jiān)持發(fā)展糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖的基本方針，切實(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位。一切工作都圍繞加快糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。建三江農(nóng)墾分局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，確定了建三江分局糧食生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立局，堅(jiān)持率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。率先在全省達(dá)到小康水平，著力建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、重要的商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備儲(chǔ)存基地、綠色食品加工基地。正確的發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)確定，建三江農(nóng)墾分局充分發(fā)揮生態(tài)資源、機(jī)械裝備、科技支撐、組織管理等綜合優(yōu)勢(shì)，以提高綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在農(nóng)機(jī)裝備水平，耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，園區(qū)示范帶動(dòng)等多方面取得了突出成績(jī)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施了稻谷戰(zhàn)略，根據(jù)自身區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以實(shí)施人才科技工程，良種工程，壯秧工程，本田標(biāo)準(zhǔn)工程等十大工程。保證重點(diǎn)工作到位，技術(shù)責(zé)任到位，結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，科技保證到位，典型示范到位。加快科研新成果轉(zhuǎn)化，種植綠色水稻，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

三、案例分析透視1.政策引領(lǐng)、深化改革是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，確保糧食安全的強(qiáng)大動(dòng)力。政策，改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。逐漸推行的土地承包制度逐步完善，農(nóng)業(yè)活力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)實(shí)行政企分開(kāi)的管理體制改革，減少了管理層次。同時(shí)注重了改革和管理的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)全面運(yùn)營(yíng)籌劃管理，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2.推廣科技、完善服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，確保糧食安全的關(guān)鍵途徑。建三江農(nóng)墾分局始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化和示范推廣相結(jié)合，加大科技創(chuàng)新力度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化示范、技術(shù)推廣帶動(dòng)為主要功能，沿主干公路建立起900公里科技示范長(zhǎng)廊。按照備耕看準(zhǔn)備，春播看質(zhì)量，夏管看長(zhǎng)勢(shì)，三秋看標(biāo)準(zhǔn)，全年看成效的要求，實(shí)施模式化栽培。建立健全了農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和水利等技術(shù)推廣服務(wù)體系、災(zāi)害性氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。形成了

分局、農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)三級(jí)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力，全局農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)73%，達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。3.加大投入、完善基礎(chǔ)是發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全的基本前提。堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)化建設(shè)為重點(diǎn)，從1980年起，通過(guò)引進(jìn)世界先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，先后建設(shè)了30萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝、200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近五年來(lái)，建立了農(nóng)機(jī)更新的長(zhǎng)效機(jī)制，并投資6.8億元，從美國(guó)引進(jìn)高智能化大型拖拉機(jī)、配套農(nóng)機(jī)53套。目前全局農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到120萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化率達(dá)到98%。近年來(lái)水利建設(shè)投資12.6億元，營(yíng)造人工林200萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，改善了生態(tài)環(huán)境。建立了農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制，完善了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，用市場(chǎng)化和社會(huì)化手段，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)筑起了一道抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的屏障。4.大力弘揚(yáng)北大荒精神。建設(shè)一支四有干部職工隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)確保國(guó)家糧食安全的根本保證。墾區(qū)不僅要為國(guó)家創(chuàng)造更多的農(nóng)副產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)邊疆的責(zé)任，而且要為國(guó)家培養(yǎng)一代代四有新人。把建立一支有理想、有文化、有紀(jì)律的干部職工隊(duì)伍作為提高企業(yè)素質(zhì)的根本。五年來(lái)通過(guò)各種渠道培養(yǎng)技術(shù)人員900余人，引進(jìn)本科生、研究生600余人，一大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，形成了較為合理的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)中，融匯了軍旅文化、知青文化、闖關(guān)東文化。孕育出艱苦奮斗，勇于開(kāi)拓，顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)的北大荒精神。這些精神集中了多方面的優(yōu)良作風(fēng)、思想行為、意志風(fēng)格，已經(jīng)融入全局干部的思想與行動(dòng)中?，F(xiàn)在建三江農(nóng)墾分局已形成了一支素質(zhì)較高的具有北大荒精神的干部職工隊(duì)伍，具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力，具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力，完全能夠保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。中國(guó)糧食安全的應(yīng)對(duì)策略一、政策支持1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，做到“藏糧于地”。要保護(hù)和提高土地生產(chǎn)糧食的綜合能力，確保有足夠的耕地面積，同時(shí)具備應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的生產(chǎn)條件，以滿足和適應(yīng)不同時(shí)期的糧食需求變動(dòng)情況。耕地是糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)民安身立命的根本。我們要調(diào)整好耕地與工業(yè)用地的比例，確保生產(chǎn)能力不降低。2.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在保證糧食安全的同時(shí)，高度重視增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央近年來(lái)制定了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策措施，應(yīng)把中央的這一系列措施貫徹落實(shí)。3.糧食災(zāi)害補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)。為防止糧食生產(chǎn)大起大落，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，建立損失補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受災(zāi)損失進(jìn)行保險(xiǎn)賠償，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二、加大農(nóng)業(yè)投入力度。

1.加大農(nóng)田基本建設(shè)投入。近幾年中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過(guò)4000億元，在國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資中所占的比例達(dá)到30%左右。但從全國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，還遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是旱澇等自然災(zāi)害扔頻繁發(fā)生，是威脅我國(guó)糧食安全的一大因素?；诖?，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入刻不容緩。

2.加大科技投入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)的壓力相應(yīng)增加，提高糧食供給能力要求我們把工作重點(diǎn)放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，增加農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入，解決糧食生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額為

35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平。盡管目前我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)

模小，技術(shù)含量不高。但從這一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的空間和潛力還很大。三、改善糧食市場(chǎng)運(yùn)作體制與交易環(huán)境

1.國(guó)內(nèi)方面。要加強(qiáng)糧食流通體系和應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，保障糧食安全，最重要的就是保證糧食價(jià)格穩(wěn)定。價(jià)格作為最直接最有效的市場(chǎng)供求信號(hào)，需要得到有效控制。糧食價(jià)格波動(dòng)不僅取決于總體需求，對(duì)短期供求變化也有很大影響。這種局部?jī)r(jià)格變化就需要有效的糧食流通體系和應(yīng)急機(jī)制保障糧食價(jià)格的穩(wěn)定。

2.國(guó)外方面。首先要積極參加全球和區(qū)域的食物安全治理機(jī)制建設(shè)，比如積極參與和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲(chǔ)備體系、等行動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃要求糧食主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)建立一定水平的糧食儲(chǔ)備，在全球出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅度上漲時(shí)，按各國(guó)承諾的比例釋放糧食庫(kù)存，同時(shí)禁止糧價(jià)上漲期間糧食出口限制措施。

其次，中國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)國(guó)家間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)無(wú)償或有償形式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)中國(guó)應(yīng)建立和完善同北美和南美國(guó)家的玉米和大豆貿(mào)易伙伴關(guān)系。美國(guó)、巴西等國(guó)是中國(guó)大豆和玉米等糧食進(jìn)口的主要來(lái)源地，可以考慮在平等互利的基礎(chǔ)上，與這些國(guó)家簽訂中長(zhǎng)期的糧食貿(mào)易協(xié)議。

維護(hù)我國(guó)糧食安全的意義

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維護(hù)我國(guó)的糧食安全，有以下幾個(gè)重要戰(zhàn)略意義：第一，保障糧食安全有利于農(nóng)民增收。第二，保障糧食安全有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第三，保障糧食安全有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第四，保障糧食安全有利于社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)。

第一，保障糧食安全有利于農(nóng)民增收。在價(jià)格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也證明了這一點(diǎn)：1999年到2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降，這期間的農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度也在下降。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，2004年、2005年、2006年、2007年黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了四個(gè)“一號(hào)文件”，實(shí)施了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，使糧食總產(chǎn)量比2003年增加近5100萬(wàn)噸，與此同時(shí)也使農(nóng)民收入增長(zhǎng)擺脫了滯緩的局面，2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。2005年，農(nóng)民人均收入達(dá)到3255元，又比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。2006年，農(nóng)民人均