第十四章行政訴訟程序規(guī)則

馬立群

行政法與行政訴訟法學(xué)maliqun100@163.com

第十四章行政訴訟程序規(guī)則

法律碩士訴中國(guó)政法大學(xué)案2010年9月6日，中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布2011年碩士研究生招生簡(jiǎn)章，規(guī)定新入學(xué)的一年級(jí)研究生，成績(jī)優(yōu)秀的（實(shí)際操作中約占70%）可以享受新生獎(jiǎng)學(xué)金，二年級(jí)、三年級(jí)時(shí)根據(jù)前一年的在校綜合表現(xiàn)，評(píng)定當(dāng)年的獎(jiǎng)學(xué)金，即優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。其中對(duì)新生獎(jiǎng)學(xué)金表述為，“2010年新生獎(jiǎng)學(xué)金金額為人民幣9000元，2011年新生獎(jiǎng)學(xué)金金額待定”。多位學(xué)生稱，在報(bào)考時(shí)他們都理解為，2011年的新生獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)該和2010年一致，或者差別不大。2011年5月30日，中國(guó)政法大學(xué)在新生報(bào)到通知中告知考生，新生獎(jiǎng)學(xué)金由去年的9000元下調(diào)到2000元。今年1月，校方又出臺(tái)新的優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法，一、二、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為9000元、5000元、2000元，總獲獎(jiǎng)比例不超過24%。而2010級(jí)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金分12000元和9000元兩檔，覆蓋率為70%。

2012年9月和11月，中國(guó)政法大學(xué)兩次組織座談會(huì)，聽取學(xué)生意見。中國(guó)政法大學(xué)78位2011級(jí)法律碩士生集體向法院提起訴訟，稱校方招生簡(jiǎn)章中未公布獎(jiǎng)學(xué)金具體政策的行為違法，并要求補(bǔ)發(fā)之前的獎(jiǎng)學(xué)金。昌平區(qū)人民法院以中國(guó)政法大學(xué)并非行政機(jī)關(guān)、不適用行政訴訟主體為由沒有立案。校方回應(yīng)稱，學(xué)生們的獎(jiǎng)學(xué)金降低是由于教育部撥款取消。據(jù)學(xué)生們介紹，在11月1日的座談中，校領(lǐng)導(dǎo)解釋，獎(jiǎng)學(xué)金減少是由于教育部組織部屬高校開會(huì)，取消了2010年和2011年專業(yè)學(xué)位研究生撥款，2012年又恢復(fù)撥款。校領(lǐng)導(dǎo)稱，會(huì)向?qū)W生出示教育部關(guān)于取消撥款的文件，或提供當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄等相關(guān)依據(jù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然2010年取消撥款，但學(xué)校堅(jiān)持原來(lái)的獎(jiǎng)學(xué)金比例，2011年，學(xué)校已難以負(fù)擔(dān)。學(xué)生們表示，時(shí)至今日，仍未拿到校方承諾出示的相關(guān)依據(jù)。經(jīng)協(xié)商，學(xué)生們決定通過法律途徑維護(hù)權(quán)益。2012年12月12日，6位學(xué)生代表帶著78份起訴書前往昌平區(qū)人民法院。在起訴書中，他們要求法院依法確認(rèn)學(xué)校2011年研究生招生簡(jiǎn)章未公布獎(jiǎng)學(xué)金具體政策的行為違法，并依照不低于2010級(jí)法律碩士生的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)2011級(jí)的新生獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)生們提起的是行政訴訟，他們解釋，行政訴訟是為了讓學(xué)校舉證，“否則打民事官司的話，我們舉證不了”。然而，昌平法院相關(guān)工作人員當(dāng)場(chǎng)拒絕學(xué)生的立案申請(qǐng)，理由是中國(guó)政法大學(xué)是事業(yè)單位，不具備行政主體資格。學(xué)生代表介紹，高校作為行政訴訟主體有例可循，北大和北京科技大學(xué)都曾被學(xué)生提起行政訴訟并被法院立案，中國(guó)政法大學(xué)作為國(guó)家出資的事業(yè)單位，有制作和發(fā)布招生簡(jiǎn)章的行政權(quán)力，并能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，具備行政訴訟主體的資格。第一節(jié)起訴與受理一、起訴的概念司法權(quán)是被動(dòng)性權(quán)力，沒有起訴就沒有司法程序的運(yùn)作，沒有司法權(quán)的行使，沒有判決，沒有糾紛解決，沒有權(quán)益保護(hù)。起訴：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行政審判權(quán)，審查行政行為的合法性并予以救濟(jì)的訴訟行為。起訴行為需要條件嗎？

起訴的概念起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為（1）直接向人民法院起訴兩種類型（2）經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴返回

二、起訴的條件

中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。第四十九條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

原告適格原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（相對(duì)人、法律上的利害關(guān)系）有明確的被告被告必須是作出行政行為的行政主體。（行為、主體）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)原告提供事實(shí)根據(jù)是為了證明存在行政爭(zhēng)議，而不是要求原告提供證據(jù)證明行政行為違法。屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。不違反復(fù)議前置規(guī)則；不超過起訴期限。原告資格被告資格訴訟內(nèi)容主管與管轄三、行政復(fù)議與訴訟關(guān)系整理

應(yīng)注意的三種特殊情形：（1）當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的處理（2）當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟的處理（3）當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)的《司法解釋》第34條、行政訴訟法第44條

三、行政復(fù)議與訴訟關(guān)系整理

行政訴訟法第37條1.

復(fù)議選擇型――復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系的原則。凡是屬于復(fù)議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，而法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定屬于其他類型的，均應(yīng)認(rèn)為屬于此種。2.復(fù)議選擇兼終局型

――在復(fù)議和訴訟之間自由選擇，但選擇復(fù)議后不得提起訴訟。包括：《中國(guó)公民出境入境管理法》、《外國(guó)人出境入境管理法》?！吨袊?guó)公民出境入境管理法》第十五條受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。3.復(fù)議前置型《行政復(fù)議法》第三十條第一款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！逗ｊP(guān)法》第六十四條：納稅義務(wù)人同海關(guān)納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。4.復(fù)議后選擇裁決終局型《行政復(fù)議法》第十四條。對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。5.復(fù)議終局型《行政復(fù)議法》第三十條第二款。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。四、起訴期限（一）起訴期限的范圍1.直接起訴的案件起訴人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為（內(nèi)容或訴權(quán)）之日起6個(gè)月內(nèi)提出。（訴訟法第46條）2.經(jīng)過復(fù)議的案件公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定起訴的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)提起行政訴訟。（訴訟法第45條）3.復(fù)議不作為復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（行政訴訟法第45條）4.未告知訴權(quán)或起訴期限行政機(jī)關(guān)作出行政行為包括復(fù)議決定時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。（司法解釋第41條）5.不知道具體行政行為內(nèi)容公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。但是，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過20年，對(duì)其他行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（司法解釋第42條、行政訴訟法第46條）（二）起訴期限的扣除和延長(zhǎng)

起訴期限的扣除：《行政訴訟法》第48條第1款：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)?！逼鹪V期限的延長(zhǎng)：《行政訴訟法》第48條第2款：“公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”要延長(zhǎng)起訴期限必須符合以下三個(gè)條件：（1）起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他不屬于其自身的原因以外的其他特殊情況。（2）當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后10日內(nèi)提出，超過10日，就喪失了申請(qǐng)延長(zhǎng)起訴期限的權(quán)利。（3）當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)法定的起訴期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

不作為的行政案件履行職責(zé)的期限有規(guī)定的，起訴期限從規(guī)定的履行期限屆滿后起算；履行職責(zé)的期限沒有規(guī)定的，起訴期限從行政主體接到申請(qǐng)之日起６０日屆滿后起算；（司法解釋39條）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受上述規(guī)定的限制。

原告劉可聚于1991年12月申請(qǐng)了四間房屋宅基地，被告青島市嶗山區(qū)國(guó)土資源分局（原青島市嶗山區(qū)土地管理局）為其進(jìn)行了土地原始登記，權(quán)利人為劉可聚。1995年被告未履行合法變更程序，就擅自將土地登記檔案中的“劉可聚”涂改成“劉學(xué)山”，并呈報(bào)嶗山區(qū)人民政府為劉學(xué)山發(fā)放了土地使用證。1999年在另一民事個(gè)案中，原告知道了權(quán)利人為劉學(xué)山的土地證。2006年5月，在另一行政個(gè)案中，原告知道了被告涂改土地原始檔案中“劉可聚”名字的事實(shí)。2008年3月27日，原告起訴被告涂改檔案的行政行為違法，嶗山區(qū)法院立案受理。問題：本案是否超過行政訴訟時(shí)效？解析：原告不知被告行政行為的內(nèi)容。被告在涂改土地原始登記時(shí)，因?yàn)樵嬷皇桥c其具體行政行為有利害關(guān)系的人而不是行政相對(duì)人，被告在作出行政行為時(shí)，既未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限，也未告知當(dāng)事人具體行政行為內(nèi)容。至于原告于1999年就知道劉學(xué)山從被告處獲得個(gè)人名下的土地使用證，是原告獲得的，并不能免除被告告知的法定義務(wù)（法律規(guī)定原告應(yīng)親自到場(chǎng)變更），更何況原告知道是土地證的內(nèi)容，并不清楚涂改名字這一事實(shí)內(nèi)容，真實(shí)了解涂改事實(shí)的時(shí)間是2006年5月，截止原告起訴并未超過兩年的訴訟時(shí)效。

本案涉及不動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)《解釋》第四十二條規(guī)定，公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，起訴期限從作出行政行為之日起最長(zhǎng)不得超過２０年。五、受理1.審查機(jī)構(gòu)

《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：人民法院實(shí)行立案與審判分開的原則。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法若干問題的解釋》）第32條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查。2.受理的決定期限

人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（行訴法51條）受訴人民法院在既不立案，又不作出裁定的（行訴法52條）：人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。3.審查決定（1）受理（2）告知當(dāng)事人補(bǔ)正《司法解釋》第32條第3款；因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令原告補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。（3）裁定不予受理裁定不予受理，收到裁定書之日起10日內(nèi)向上級(jí)法院起訴。第二節(jié)第一審程序?qū)徖砼c判決一、審理(一)庭審前的準(zhǔn)備1.送達(dá)訴訟文書5日內(nèi)被告→15日內(nèi)答辯狀→5日內(nèi)發(fā)送原告2.組成合議庭人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：由審判員組成合議庭；由審判員與陪審員組成合議庭。（行政訴訟法第68條）3.審查訴訟材料和調(diào)取證據(jù)4.更換和追加訴訟當(dāng)事人5.其他準(zhǔn)備工作2.開庭審理在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理。（行政訴訟法第54條）人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。(行政訴訟法第60條)。二、庭審程序（一）開庭前準(zhǔn)備階段（二）庭審準(zhǔn)備階段（三）法庭調(diào)查階段（四）法庭辯論階段（五）合議庭評(píng)議階段（六）公開宣判階段（七）閉庭四、審理期限人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。（行政訴訟法第81條）五、審理中的相關(guān)重要問題1.撤訴制度（1）申請(qǐng)撤訴行政訴訟法第六十二條人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政撤訴若干問題的規(guī)定》第三十六條人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。（2）按撤訴處理行政訴訟法第五十八條經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。《行政訴訟撤訴考》，何海波，《中外法學(xué)》2001年第2期。

2011行政訴訟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2011年，全國(guó)人民法院一審行政案件收案總量為136353件，僅占所有案件的1.80％。判決結(jié)案方式中，9.82％維持，5.09％撤銷，47.95％原告撤訴，8.82％駁回原告訴訟請(qǐng)求，6.49％裁定駁回起訴，1.57％履行法定職責(zé)，1.15％確認(rèn)違法或無(wú)效，0.14％行政賠償。五、審理中的相關(guān)重要問題2.審案依據(jù)

第六十三條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。

五、審理中的相關(guān)重要問題3.被告行為的限制（1）取證限制（行政訴訟法第35條）

第三十三條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

（2）被撤銷行為的限制（行政訴訟法第71條）

第七十一條人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。司法解釋第五十四條人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的情形。

人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制。

行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)、第五十五條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理。

注：該條文與新法不一致（3）提交證據(jù)時(shí)限限制《證據(jù)規(guī)定》第一條根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。注：該條文與新法不一致第二條原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。

第三條根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第九條根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。注：該條文與新法不一致4.被告在一審期間改變具體行政行為司法解釋第五十條被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。

被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。注：該條文與新法不一致

5.審理期限

第八十一條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第三節(jié)行政訴訟的第二審程序一、上訴的提起與受理（一）上訴的提起：判決15日，裁定10日

二、上訴案件的審理（一）審理方式

《行政訴訟法》第八十六條人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。（二）審判組織（人民法院組織法）人民法院審理行政訴訟的上訴