“含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場PPP項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

“含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場PPP項目財政承受能力論證報告編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。1、 財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2、 財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。3、 財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財

政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。PPP項目財政承受能力論證工作流程圖報告目錄第一章財政承受能力論證概述一、財政承受能力論證釋義二、財政承受能力論證目的三、財政承受能力論證內(nèi)容（一）主要參與方（二）論證對象（三）論證范圍（四）論證基準日四、財政可承受能力論證依據(jù)（一）國務(wù)院政策文件（二）財政部政策文件（三）發(fā)改委政策文件五、財政承受能力論證工作流程第二章“含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目概況一、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目背景二、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目基本情況（一）”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目名稱（二）實施機構(gòu)（三）授權(quán)主體（四）”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目產(chǎn)品和服務(wù)三、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目經(jīng)濟技術(shù)指標（一）”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目選址（二）”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資（三）”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目實施進度安排1、建設(shè)期2、特許經(jīng)營期（四）”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目資本金比例及資金來源第三章“含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目運作方式一、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目建設(shè)運營模式二、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目公司股權(quán)情況三、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限四、風(fēng)險分配框架五、社會投資人投資回報模式（一） 可用性付費（二）運營服務(wù)費（三） 政府對項目的支出責(zé)任（1）政府對”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式六、價格調(diào)整機制第四章“含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素一、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題（一）風(fēng)險的定義（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點1、風(fēng)險的多樣性2、風(fēng)險的偶然性3、風(fēng)險的階段性4、風(fēng)險的漸進性二、財政承受能力影響因素（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境（二）財政內(nèi)部因素1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素2、不合理的財稅體制3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險第五章財政支出責(zé)任的識別和測算一、財政支出責(zé)任識別（一）股權(quán)投資支出責(zé)任（二）運營期支出責(zé)任（三）風(fēng)險承擔支出責(zé)任（四）配套投入支出責(zé)任二、財政支出責(zé)任測算第六章財政承受能力評估一、財政支出能力評估（一） 2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況（二） XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測（三） ”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場PPP項目實施對財政支出的影響二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估三、財政承受能力評估結(jié)論第七章信息披露附圖、附表：圖1、財政承受能力論證工作流程圖圖2、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目目標段范圍圖3、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目實施模式示意圖表1、”含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場項目風(fēng)險分配基本框架表2、政府各年付費規(guī)模表3、財政對本項目的支出責(zé)任表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入