水利樞紐兩岸砂石加工管理合同的變更索賠處理,水利工程管理論文

水利樞紐兩岸砂石加工管理合同的變更索賠處理,水利工程管理論文水布埡水利樞紐項(xiàng)目法人為湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司〔下面簡(jiǎn)稱清江公司〕,湖北清江水布埡工程建設(shè)公司〔下面簡(jiǎn)稱水布埡公司〕受清江公司委托，全面負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度控制、投資控制和質(zhì)量安全管理。為保證水布埡工程項(xiàng)目的施行，水布埡公司在左岸三友坪、右岸橋溝建設(shè)砂石加工系統(tǒng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)供給工程所需混凝土骨料和大壩墊層料。水利水電工程受自然條件等外界因素的影響較大，工程情況復(fù)雜，在招標(biāo)階段僅有招標(biāo)設(shè)計(jì)圖，在合同履行中按施工詳圖施工，因而不可避免地會(huì)發(fā)生變更索賠。下面對(duì)水布埡水利樞紐左、右岸砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行管理合同的變更索賠處理進(jìn)行總結(jié)。1索賠的提出葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司〔下面簡(jiǎn)稱葛五公司〕承建并運(yùn)行的左岸三友坪砂石加工系統(tǒng)建筑設(shè)備安裝工程與系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行管理合同〔編號(hào)水布埡2001121〕2001年12月21日簽訂，2002年9月1日投產(chǎn)向樞紐其他承包商供給混凝土骨料，2003年2月向大壩承包商供給墊層料。中國(guó)水利水電第八工程局〔下面簡(jiǎn)稱水電八局〕承建并運(yùn)行的右岸橋溝砂石加工系統(tǒng)建筑設(shè)備安裝工程與系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行管理合同〔編號(hào)水布埡2001122〕2001年12月25日簽訂，2002年5月1日投產(chǎn)向樞紐其他承包商供給混凝土骨料。上述兩系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行中由于料場(chǎng)地質(zhì)原因、主體工程混凝土級(jí)配變化以及2007年6-12月水庫(kù)蓄水淹沒(méi)了橋溝成品料倉(cāng)等原因，導(dǎo)致砂石料毛料開采棄料率增大、混凝土粗細(xì)骨料生產(chǎn)比例發(fā)生變化、窩工等，為此承包商在2007年12月提出索賠要求。兩承包商提出的主要索賠項(xiàng)目如下?！?〕葛五公司。①溢洪道取料場(chǎng)邊坡預(yù)裂爆破；②壩肩填筑小區(qū)〔ⅡAA〕及擠壓邊墻用料補(bǔ)償；③砂石料需求不平衡增加成本；④棄料率增大、生產(chǎn)成本增加?！?〕水電八局。①橋溝砂石系統(tǒng)瓜米石增容建安費(fèi)用；②棄料率增大、生產(chǎn)成本增加；③砂石料需求不平衡增加成本；④2007年8月至12月蓄水淹沒(méi)系統(tǒng)停工補(bǔ)償。2索賠處理的原則與程序2.1原則合同索賠的前提條件是合同雙方存在對(duì)方的違約行為和事實(shí)，且發(fā)生了應(yīng)由對(duì)方承當(dāng)?shù)呢?zé)任與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失。簡(jiǎn)言之，合同當(dāng)事人對(duì)合同執(zhí)行經(jīng)過(guò)中非己方的原因此遭到的對(duì)合法權(quán)利的損害以及由于損害而造成損失均可要求合同的另一方對(duì)自個(gè)的損失予以補(bǔ)償或者賠償。索賠處理原則：法律為準(zhǔn)繩，合同為基礎(chǔ)，事實(shí)為根據(jù)，有度為界限。2.2程序針對(duì)兩承包商提出的上述索賠問(wèn)題，水布埡公司按下面程序開展工作?！?〕認(rèn)真研讀合同文件、政策法規(guī)，研究砂石系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)過(guò)中甲方簽發(fā)的設(shè)計(jì)文件、會(huì)議紀(jì)要及來(lái)往函件。〔2〕請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司專家咨詢砂石系統(tǒng)工藝流程有關(guān)技術(shù)問(wèn)題?！?〕針對(duì)索賠立項(xiàng)問(wèn)題屢次與承包商商談，構(gòu)成初步意見?！?〕水布埡公司經(jīng)理牽頭，總經(jīng)濟(jì)師參加，合同部、工程部向清江公司分管領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告索賠立項(xiàng)事宜?！?〕2018年4月水布埡公司將與承包商構(gòu)成的初審意見以請(qǐng)示方式報(bào)清江公司審批?！?〕湖北省審計(jì)廳派出審計(jì)組于2018年9月18日至2018年4月17日，對(duì)清江水布埡水電站建設(shè)項(xiàng)目完工決算進(jìn)行了就地審計(jì)。審計(jì)經(jīng)過(guò)中，水布埡公司將與承包商構(gòu)成的初審意見報(bào)審計(jì)組審核，2018年8月湖北省審計(jì)廳提出(清江水布埡水電站完工決算審計(jì)報(bào)告〕，對(duì)上述索賠初步處理意見給予確認(rèn)?！?〕根據(jù)審計(jì)報(bào)告，水布埡公司分別與兩家承包商簽訂合同。3索賠處理方式與計(jì)算3.1三友坪砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行管理合同〔1〕溢洪道取料場(chǎng)邊坡預(yù)裂爆破。由于原砂石系統(tǒng)取料場(chǎng)公山包毛料含生物碎屑等，生產(chǎn)的骨料不知足大壩和溢洪道混凝土質(zhì)量要求，經(jīng)水布埡公司研究決定毛料開采由公山包移至溢洪道，根據(jù)溢洪道構(gòu)造開挖要求，須采取預(yù)裂爆破，而葛五公司原毛料開采單價(jià)中未含該項(xiàng)工作內(nèi)容，因而須補(bǔ)償費(fèi)用。雙方協(xié)商：工程量由大壩項(xiàng)目部核定。單價(jià)：采用水總[2002]116號(hào)定額消耗，水布埡2001121砂石料單價(jià)編織原則、基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算單價(jià)。〔2〕壩肩填筑小區(qū)〔ⅡAA〕及擠壓邊墻用料補(bǔ)償金額。根據(jù)工程需要系統(tǒng)增加ⅡAA料的生產(chǎn)，通過(guò)調(diào)整系統(tǒng)工藝實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)ⅡAA料。雙方協(xié)商：①數(shù)量，根據(jù)雙方共同清理認(rèn)定的2003年3月至2007年5月ⅡAA料銷售數(shù)量90697.51t;②補(bǔ)償價(jià)格，該項(xiàng)目承包商銷售單價(jià)22.78元/t,實(shí)際單價(jià)根據(jù)水布埡公司確認(rèn)的工藝流程，水布埡2001121砂石料單價(jià)編織原則、基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算出單價(jià)25.79元/t,補(bǔ)償價(jià)差3.01元/t.補(bǔ)償價(jià)格272999.51元。〔3〕砂石料需求不平衡增加的成本。三友坪砂石系統(tǒng)自2002年9月1日投產(chǎn)供料至2007年10月底，砂石料的供給比例為砂∶碎石=39.22%∶60.78%,與招標(biāo)文件中提供的砂石料級(jí)配比例砂∶碎石=29.97%∶70.03%相比差距較大，超出了系統(tǒng)正常砂石料生產(chǎn)供給的調(diào)節(jié)范圍。經(jīng)雙方協(xié)商采用如下方式方法處理。通過(guò)調(diào)整系統(tǒng)工藝，確保砂石料級(jí)配到達(dá)實(shí)際需要的比例。雙方協(xié)商：①砂石料銷售時(shí)段自2002年12月至2007年10月，銷售量按雙方共同清理認(rèn)定的砂石料數(shù)量；②補(bǔ)償價(jià)格，實(shí)際單價(jià)根據(jù)水布埡公司確認(rèn)的工藝流程，水布埡2001121砂石料單價(jià)編織原則、基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算出新的砂石料單價(jià)，新單價(jià)與水布埡2001121合同砂石料單價(jià)之差分別乘以上述數(shù)量，即得補(bǔ)償金額；③由于原系統(tǒng)具備一定的調(diào)節(jié)能力，雙方經(jīng)太多輪商談甲方承當(dāng)上述補(bǔ)償金額的70%,乙方承當(dāng)30%.〔4〕棄料補(bǔ)償。對(duì)于毛料開采棄料率，投標(biāo)時(shí)葛五公司是根據(jù)招標(biāo)文件提供的料場(chǎng)地質(zhì)資料結(jié)合其在石灰?guī)r地區(qū)的制砂經(jīng)歷體驗(yàn)，按土方挖運(yùn)的5%計(jì)算，即每骨料攤銷費(fèi)為0.3元/m3〔約合0.2元/t〕.實(shí)際公山包及溢洪道料場(chǎng)自2002年10月起至2007年10月共取料147.245萬(wàn)m3,華而不實(shí)用于生產(chǎn)骨料及墊層料的有用料121.175萬(wàn)m3、棄料26.07萬(wàn)m3,棄料率16.692%,超出招標(biāo)階段的估計(jì)。雙方協(xié)商：①開挖總量、棄料率由水布埡公司工程部根據(jù)地質(zhì)、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的有關(guān)資料確定，扣除砂石料單價(jià)中攤銷的開挖土方5%,即骨料攤銷費(fèi)為0.3元/m3〔約合0.2元/t〕,左岸砂石系統(tǒng)2002年10月起至2007年10月銷售了2640455.38t骨料，應(yīng)承當(dāng)52.81萬(wàn)元的棄料費(fèi)用，其余棄料費(fèi)用按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則甲、乙方各承當(dāng)50%;②棄料單價(jià)，采用電水規(guī)[1997]031號(hào)定額消耗，水布埡2001121砂石料單價(jià)編織原則、基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算單價(jià)。3.2橋溝砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行管理合同〔1〕橋溝砂石系統(tǒng)瓜米石增容。根據(jù)水布埡公司簽發(fā)的關(guān)于明確右岸砂石系統(tǒng)瓜米石相關(guān)要求的函編號(hào)：清水工函字[2002]第127號(hào)，水電八局及時(shí)組織人員進(jìn)行瓜米石車間的設(shè)計(jì)，并于2002年12月15日?qǐng)?bào)送了設(shè)計(jì)報(bào)告，同時(shí)組織人員、材料、設(shè)備進(jìn)行施工。系統(tǒng)增容改造于2002年底完成，實(shí)現(xiàn)了瓜米石的生產(chǎn)供給。鑒于上述事實(shí)雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成共鳴：對(duì)增加瓜米石生產(chǎn)的土建、金結(jié)安裝項(xiàng)目等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。土建項(xiàng)目工程量根據(jù)清水工〔附〕字[2003]第18號(hào),金結(jié)項(xiàng)目工程量水布埡公司工程管理部認(rèn)定，單價(jià)采用水布埡2001122單價(jià)?！?〕棄料補(bǔ)償。對(duì)于毛料開采棄料率，投標(biāo)時(shí)水電八局根據(jù)招標(biāo)文件提供的料場(chǎng)地質(zhì)資料結(jié)合其在石灰?guī)r地區(qū)的制砂經(jīng)歷體驗(yàn)，按4.18%的比例計(jì)算并攤?cè)肷笆蠁蝺r(jià)。實(shí)際開采經(jīng)過(guò)中，由于巖溶比擬發(fā)育，鉆爆后發(fā)現(xiàn)料場(chǎng)有大量的溶溝、溶槽，含泥量較大。棄料比例到達(dá)11.76%,超出招標(biāo)階段的估計(jì)。鑒于上述事實(shí)雙方經(jīng)屢次協(xié)商達(dá)成共鳴：扣除砂石料單價(jià)中攤銷的棄料4.18%,剩余7.58%的棄料費(fèi)用根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則甲、乙方各承當(dāng)50%計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用?！?〕砂石料需求不平衡增加的成本。橋溝砂石系統(tǒng)自2002年5月1日投產(chǎn)供料以來(lái)，砂石料的供給比例為砂∶碎石=45.6%∶54.4%,與招標(biāo)文件要求提供的砂石料級(jí)配比例砂∶碎石=30%∶70%相比差距較大，導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)行中系統(tǒng)各車間協(xié)調(diào)生產(chǎn)匹配失衡，循環(huán)料增加，生產(chǎn)效率降低，造成生產(chǎn)成本增加。鑒于以上事實(shí)雙方經(jīng)屢次協(xié)商達(dá)成如下共鳴：參照三友坪砂石系統(tǒng)處理方式，根據(jù)系統(tǒng)降低的成效進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。詳細(xì)措施為：砂石料銷售時(shí)段自2002年5月1日投產(chǎn)至2007年9月系統(tǒng)停產(chǎn)，銷售量按雙方共同清理認(rèn)定的砂石料量，每噸砂石料增加成本參照三友坪砂石系統(tǒng)，甲方承當(dāng)70%,乙方承當(dāng)30%.〔4〕蓄水淹沒(méi)系統(tǒng)停工補(bǔ)償。2007年8-12月間水布埡水庫(kù)蓄水，致使橋溝成品料倉(cāng)〔高程385m〕被淹沒(méi)，橋溝砂石系統(tǒng)被迫處于停工狀態(tài)。經(jīng)核實(shí)庫(kù)水位淹沒(méi)成品料倉(cāng)造成停產(chǎn)84d.根據(jù)合同文件第43.2款的規(guī)定計(jì)算索賠補(bǔ)償費(fèi)用，華而不實(shí)，生產(chǎn)工人：根據(jù)投標(biāo)文件勞動(dòng)力計(jì)劃表中2007年人員配備扣除管理人員數(shù)量，計(jì)算人員窩工費(fèi)。機(jī)械停滯費(fèi)：根據(jù)投標(biāo)文件擬投入本工程的主要設(shè)備表中工藝設(shè)備數(shù)量、砂石料單價(jià)分析表中的機(jī)械配置、臺(tái)班折舊費(fèi)計(jì)算機(jī)械停滯費(fèi)，同時(shí)計(jì)算管理費(fèi)和稅金。通過(guò)以上處理方式，分別在2018年6月29日、9月14日與葛五公司，水電八局簽訂了索賠補(bǔ)償合同。4結(jié)束語(yǔ)通過(guò)本案例的總結(jié)，促進(jìn)以后工作中，重點(diǎn)做好合同變更索賠事前控制、事中管理和事后管理。事前控制的目的是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取