XX鎮(zhèn)河長制實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)河長制實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于本市全面推行河長制的實(shí)施方案》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)XXX水污染防治和水環(huán)境治理、河湖水面積控制、河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)等工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、重要意義全面推行河長制，是深入貫徹落實(shí)XX決策部署的一項(xiàng)制度建設(shè)，是補(bǔ)齊本鎮(zhèn)河湖水系管理和水環(huán)境治理短板的重要機(jī)制保障。建立更加嚴(yán)格、清晰的河湖管理分級責(zé)任體系，從制度上把促進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境責(zé)任落到實(shí)處。要以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展水生態(tài)保護(hù)；以更高的要求，全面推進(jìn)水資源管理；以更實(shí)的責(zé)任，確保完成水環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在鎮(zhèn)全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)本鎮(zhèn)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，為基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌的開放型、多功能、現(xiàn)代化新城縣，筑牢生態(tài)環(huán)境和城市安全的底線。（二）基本原則1．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。2．堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。3．堅(jiān)持環(huán)境整治、長效管理。重點(diǎn)關(guān)注飲用水安全和群眾身邊問題突出的河道水體，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，實(shí)行一河一策和一社縣一策，健全長效管理機(jī)制，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。4．堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道，營造全社會關(guān)心河湖、愛護(hù)河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。（三）主要目標(biāo)本鎮(zhèn)推行河長制的范圍為轄縣內(nèi)所有市管、縣管和鎮(zhèn)村管河道。按照橫向到邊、縱向到底、分步實(shí)施的要求，2017年第1季度建立長列入本縣城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務(wù)的河道，以及其他黑臭水體河道的河長制；到2017年6月，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河長制全覆蓋；到2017年底，全鎮(zhèn)中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，水質(zhì)有效提升；到2020年，基本消除喪失使用功能（劣于V類）的水體，重要水功能縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到78%，河湖水面率達(dá)10.56%。（四）河長設(shè)置和職責(zé)1．河長制組織體系根據(jù)分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立鎮(zhèn)、分社縣兩級河長體系。由鎮(zhèn)黨工委書記擔(dān)任本鎮(zhèn)第一總河長，鎮(zhèn)辦事處主任擔(dān)任總河長，分管副主任擔(dān)任副總河長；各社縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄縣內(nèi)第一總河長，行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長。鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)河長制辦公室。2．河長主要職責(zé)總河長作為轄縣內(nèi)推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄縣內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題。副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的落實(shí)推進(jìn)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)部門和下級河長履行職責(zé)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。河長是河道、湖泊保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，對斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任。組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。按照一河一策的要求，牽頭組織開展河道污染現(xiàn)狀調(diào)查，指導(dǎo)實(shí)施水環(huán)境治理方案和年度治理計(jì)劃。督促檢查水環(huán)境治理工作進(jìn)展情況，推動河道周邊環(huán)境專項(xiàng)整治、水環(huán)境治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護(hù)工作，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。3．河長制辦公室主要職責(zé)鎮(zhèn)河長制辦公室在鎮(zhèn)副總河長領(lǐng)導(dǎo)下，對鎮(zhèn)總河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)本鎮(zhèn)河長制實(shí)施的具體工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，組織開展對分社縣級河長進(jìn)行考核。辦公室各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，參與河湖管理保護(hù)、監(jiān)督考核工作。辦公室將建立健全水環(huán)境聯(lián)席會議制度，由副總河長召集，鎮(zhèn)河長制辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理。1．落實(shí)國家及XX市水污染防治行動計(jì)劃的基本要求，加快推進(jìn)XX水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案。到2023年，全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體。2．按照“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，2020年底全面完成所有重污染河道綜合整治；2021年～2023年，完成XX輕度污染河道的治理任務(wù)。（二）嚴(yán)格水面率控制1．根據(jù)《XXX水務(wù)“十三五”規(guī)劃》，穩(wěn)步提升全鎮(zhèn)河湖水面積，配合XX控制河湖水面率，到2023年不低于10.56%。2．根據(jù)XX河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃，2022年上半年全面完成全鎮(zhèn)的河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃落地工作，加強(qiáng)河道藍(lán)線用地的規(guī)劃管控。３．禁止擅自填堵河道，確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃論證，并按照確保功能、開大于填、先開后填的要求制定方案，按照程序報(bào)XX政府批準(zhǔn)。（三）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)1．嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，到2024年，基本完成全鎮(zhèn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理和水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。2．結(jié)合“五違四必”縣域環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展河道周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，整治各類船舶違規(guī)停泊和違規(guī)排放污染物、陸上違規(guī)搭建和接水接電等行為，恢復(fù)河湖水域岸線良好生態(tài)功能。3．結(jié)合本鎮(zhèn)航道綜合利用規(guī)劃，落實(shí)全鎮(zhèn)建筑垃圾、渣土泥漿碼頭和其他岸線碼頭布局調(diào)整，推進(jìn)浮吊船專項(xiàng)整治，維護(hù)港口經(jīng)營秩序。（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)１．建立全鎮(zhèn)及重點(diǎn)企業(yè)用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施縣域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴(yán)格取水許可審批和管理，嚴(yán)控地下水開采。２．加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”評估與監(jiān)管，推進(jìn)對大用水戶實(shí)時(shí)監(jiān)管體系建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水載體示范活動。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作，抓好月用水量5萬立方米以上重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造，進(jìn)一步減少全鎮(zhèn)工業(yè)用水總量。３．加強(qiáng)水功能縣監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力并分階段制定總量控制和削減方案，嚴(yán)格控制進(jìn)入水功能縣和近岸海域的排污總量，重點(diǎn)對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過排污許可證管理制度明確排污單位總氮、總磷總量指標(biāo)。（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)1．結(jié)合全市生態(tài)保護(hù)紅線劃示工作，劃定河道湖泊生態(tài)紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。2．對易引發(fā)河道水質(zhì)黑臭或水環(huán)境質(zhì)量惡化的斷頭河，制定并組織實(shí)施河網(wǎng)水系連通三年行動計(jì)劃，恢復(fù)河湖水系的自然連通，防止引發(fā)新的河道黑臭和水環(huán)境惡化。3．強(qiáng)化農(nóng)林水系統(tǒng)治理，加大水源涵養(yǎng)縣、生態(tài)敏感縣保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，開展河湖健康評估，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管1．依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合，綜合運(yùn)用執(zhí)法手段和法律資源，完善聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案件移送等工作機(jī)制，形成嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面。2．建立健全河道長效管理機(jī)制，落實(shí)河道維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺，完善河道巡查監(jiān)督機(jī)制，加大巡查力度，實(shí)行河湖動態(tài)監(jiān)管。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各社縣要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，制定出臺實(shí)施細(xì)則，牽頭制定一河一策工作方案，確定河湖分級名錄以及鎮(zhèn)、社縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的名單，并予以公示，在河道、湖泊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，明確責(zé)任范圍，接受社會監(jiān)督，加大河湖管理保護(hù)的保障力度。建立健全河長會議制度、信息共享制度、工作督查制度、考核激勵(lì)制度等工作制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)推動，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。（二）召開河長會議，協(xié)調(diào)解決問題。建立健全河長制工作會議制度，貫徹落實(shí)總河長會議工作部署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)河長制的落實(shí)，督促相關(guān)部門和各級河長履行職責(zé)，研究河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度、河長制年度工作要點(diǎn)和考核方案，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（三）及時(shí)報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立健全河長制信息報(bào)送和共享制度。重點(diǎn)報(bào)送河長制推進(jìn)過程中的好制度、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對河長制的工作方案、制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、工作進(jìn)展、階段性目標(biāo)成果，以及河長制實(shí)施方案中確定的五大類任務(wù)，每月以簡報(bào)形式上報(bào)。針對重大突發(fā)性事件和跨街鎮(zhèn)、跨部門的重大協(xié)調(diào)問題，以及相關(guān)熱點(diǎn)輿情等專報(bào)事項(xiàng)，以一事一報(bào)的形式上報(bào)。書面報(bào)告加蓋公章后，向河長制辦公室、河長制辦公室成員單位和各街鎮(zhèn)河長制辦公室進(jìn)行報(bào)送。通過河長制工作平臺，利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等各種媒體渠道發(fā)布河長制工作信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。（四）嚴(yán)格制度落實(shí)，開展工作督查。建立健全河長制工作督查制度。制定督查事項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，對河湖分級名錄確定、工作方案制定、組織體系建立、制度建立和執(zhí)行、主要任務(wù)實(shí)施等進(jìn)行常規(guī)督查，對特定事項(xiàng)或任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，每月按時(shí)向河長制辦公室報(bào)送督查事項(xiàng)進(jìn)展情況。相關(guān)河長制辦公室成員單位協(xié)助開展專項(xiàng)督查工作。（五）強(qiáng)化考核問責(zé)，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。建立健全河長制考核問責(zé)機(jī)制，制定考核辦法，重點(diǎn)對河道治理、水污染防治、基