蝦 反傾銷案例

蝦反傾銷案例分析BY陳丹瑩，楊萱2002年1月，以佛羅里達(dá)半島沿海地區(qū)為代表的美國南部阿拉巴馬、佛羅里達(dá)、佐治亞、德克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納8個州養(yǎng)蝦業(yè)，47家企業(yè)組成“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，以本國蝦產(chǎn)業(yè)利益受到進(jìn)口蝦威脅為由，商議對原產(chǎn)于泰國、中國、越南和部分南美國家在內(nèi)的16個國家的進(jìn)口對蝦提起反傾銷立案調(diào)查訴訟申請，并聘請律師搜集證據(jù)。第一戰(zhàn)WHY2002年春季，由于異常低溫，導(dǎo)致墨西哥灣野生對蝦捕獲量減少，過少的捕獲量意味著賺錢的機(jī)會較少，使美國南方蝦類產(chǎn)業(yè)長期以來面臨的生產(chǎn)下滑問題突顯出來。相關(guān)法律根據(jù)美國《1921年反傾銷法》的規(guī)定，在確定由于進(jìn)口到美國的外國產(chǎn)品以低于或?qū)⒁陀诿绹膬r格，或者低于正常價值的價格銷售，造成美國某一產(chǎn)業(yè)可能受到損害或該行業(yè)的建立受到阻礙時，財(cái)政部長可以發(fā)布裁決公告。如果購買價格或出口商銷售價格低于外國市場價格（在不存在可比市場價格時，低于生產(chǎn)成本），就應(yīng)該對出口商征收相當(dāng)于這些差額的特殊反傾銷稅。

2002年7月，美國對蝦加工商也加入到“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟的企業(yè)總數(shù)達(dá)到217家，使涉案產(chǎn)品的范圍從原料蝦擴(kuò)大至對蝦加工品。2000年，由西弗吉尼亞聯(lián)邦參議員羅伯特?伯德提出并獲通過的《伯德修正案》允許將關(guān)稅收入補(bǔ)貼給最先提出傾銷訴訟的美國企業(yè)。2001～2003年，美國向提起傾銷訴訟的美國企業(yè)補(bǔ)貼了8億美元。有關(guān)業(yè)界人士預(yù)計(jì)，在本次蝦反傾銷案中，即使僅對目前50%的六國進(jìn)口蝦數(shù)量征收15%的反傾銷稅，關(guān)稅總額也將達(dá)到1.8億美元。按此計(jì)算，參與和積極支持本次反傾銷訴訟案的217家捕蝦業(yè)者，每家可從征收的反傾銷稅中平均分得82.9萬美元的補(bǔ)償金。這就是美國企業(yè)積極申訴的重要原因。第二戰(zhàn)2003年8月8日，美國“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”決定向美國國際貿(mào)易委員會申請對進(jìn)口蝦進(jìn)行調(diào)查，對以中國為首，包括巴西、泰國、委內(nèi)瑞拉等12個對蝦出口國提起反傾銷訴訟。2003年，美國聯(lián)邦政府以救災(zāi)款（disasterassistance）的名義資助國內(nèi)捕蝦業(yè)者3500萬美元。第三戰(zhàn)2003年12月31日，美國“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，正式致函美國國際貿(mào)易委員會，要求對亞洲和拉美幾個國家的冷凍和罐裝暖水蝦征收25.76%～63.68%的反傾銷稅，稱“由于外國蝦養(yǎng)殖業(yè)者的不公平競爭，美國捕蝦者和蝦加工者已經(jīng)不能維持基本的生產(chǎn)，正處于全行業(yè)虧損的境地”。該聯(lián)盟提供的數(shù)字顯示，2000～2002年，由于進(jìn)口蝦急劇增長，導(dǎo)致美國蝦加工企業(yè)大量裁員，兩年間蝦捕撈產(chǎn)值從12.5億美元降至5.6億美元，下降了50%以上。在墨西哥灣沿岸的一些港口，捕撈蝦的港口交貨價約為3.3美元/磅，比兩年前低了近50%。路易斯安那州政府將35萬美元的聯(lián)邦資金撥付給參與提出反傾銷訴求的蝦捕撈企業(yè)用以支付律師費(fèi)用，該州的一些官員公開力勸蝦捕撈業(yè)者向聯(lián)邦政府申請《伯德修正案》資金。2004年2月17日，美國國際貿(mào)易委員會初裁認(rèn)定，原產(chǎn)于巴西、中國、泰國、印度、越南、厄瓜多爾的冷凍和罐裝暖水蝦損害了美國以海洋捕撈為主的蝦產(chǎn)業(yè)，建議對上述國家的蝦產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。2004年7月6日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦作出反傾銷初裁：除中國湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司外，中國暖水蝦生產(chǎn)商和出口商的傾銷幅度為7.67%～112.81%；越南暖水蝦生產(chǎn)商和出口商的傾銷幅度為12.11%～93.13%。7月同期，美國國家海洋漁業(yè)服務(wù)署以宣傳野生捕撈蝦的營銷費(fèi)用的名義資助“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”400萬美元。第四戰(zhàn)2005年1月26日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，修改此前作出的對原產(chǎn)于中國、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦的反傾銷終裁結(jié)果并發(fā)布反傾銷征稅令。美國商務(wù)部在修訂后的裁決中沒有將罐裝暖水蝦包含在征稅范圍之內(nèi)。其中，我國應(yīng)訴企業(yè)中獲得單獨(dú)稅率的企業(yè)為39家，占總數(shù)的73.58%，比初裁增加了18家；未獲得單獨(dú)稅率的企業(yè)14家，占總數(shù)的26.41%。獲得單獨(dú)稅率的企業(yè)平均稅率為53.68%。平均稅率與初裁變化不大。湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司的單獨(dú)稅率被重新確定為0.0676%。我國53家應(yīng)訴企業(yè)中，廣東25家、浙江18家、山東2家、海南2家、上海2家、河南1家、香港1家、遼寧1家。應(yīng)訴企業(yè)占我國對蝦出口企業(yè)總數(shù)的51%。也就是說，有49%的企業(yè)沒有應(yīng)訴，而較長期地放棄了美國蝦產(chǎn)品市場。第五戰(zhàn)

2005年4月21日，美國商務(wù)部反傾銷執(zhí)行辦公室公布了非市場經(jīng)濟(jì)國家反傾銷單獨(dú)稅率申請模板和所需證明文件。美國商務(wù)部認(rèn)定，中國、越南、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦為非市場經(jīng)濟(jì)國家。非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口商只有在法律和事實(shí)上提供充足的證據(jù)說明出口活動不受政府控制，才可以獲得單獨(dú)的傾銷幅度。結(jié)果案件至此已經(jīng)全部明朗。在被調(diào)查的6個國家中，印度和泰國這兩個養(yǎng)蝦大國很可能將被終止調(diào)查。巴西和厄瓜多爾的絕大多數(shù)企業(yè)仍然可以向美國出口冷凍蝦。越南有4家企業(yè)可以向美國出口對蝦。中國有1家企業(yè)可以向美國出口對蝦。美國對中國和越南基本關(guān)閉了蝦市場的大門。中國是本次案件所受影響最嚴(yán)重的國家。影響受到本次案件影響，我國將損失2億美元/年的產(chǎn)品價值——“產(chǎn)品貢獻(xiàn)額”。即，產(chǎn)品所需設(shè)備的折舊、利息、管理費(fèi)、勞動力工資、利潤和稅收等。我國一些大型對蝦加工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，更多的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，很多企業(yè)開始轉(zhuǎn)產(chǎn)。由于對蝦龍頭企業(yè)數(shù)量劇減，一大批對蝦養(yǎng)殖戶也開始轉(zhuǎn)產(chǎn)。很長一段時間，從我國南方到北方的南美白蝦養(yǎng)殖熱、加工熱、出口熱被就此節(jié)制。但是，由此帶來了更