安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案

安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《***回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合***區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、實(shí)施范圍本實(shí)施方案適用于***區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、分級、控制、預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。二、監(jiān)管責(zé)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)所管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負(fù)主體責(zé)任。三、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實(shí)行分類分級管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險等級從高到低劃分為下列級別：（一）紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）：危險因素多且難以控制，如發(fā)生事故，將會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者群死群傷后果。（二）橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將會造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者多人傷亡事故后果。（三）黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會造成一般經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡后果。（四）藍(lán)色風(fēng)險（低風(fēng)險）：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會造成較小經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷害后果。四、安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識（一）及時開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險全面辨識；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風(fēng)險事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時，應(yīng)當(dāng)及時對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險開展專項(xiàng)辨識。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險清單，制作風(fēng)險告知牌，在醒目位置進(jìn)行公示。（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識包括下列內(nèi)容:1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況；2、從業(yè)人員安全與應(yīng)急技能的掌握情況;3、生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、原輔材料、設(shè)備性能、運(yùn)行狀況、工藝流程、工作場所等的安全、可靠程度;4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性和覆蓋情況;5、內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制的完備程度;6、影響安全生產(chǎn)的外部因素的危害程度。（三）開展風(fēng)險辨識和評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，繪制安全生產(chǎn)風(fēng)險空間分布圖，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，納入安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，制作風(fēng)險告知牌，在醒目位置進(jìn)行公示。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自行開展風(fēng)險辨識和評估，也可以委托第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展；委托第三方開展的，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理主體責(zé)任。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估的安全生產(chǎn)風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：1、制定管控措施，明確風(fēng)險管控的責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；2、安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新評估并確定風(fēng)險級別；3、對職工進(jìn)行崗位風(fēng)險培訓(xùn)；4、在存在風(fēng)險的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的告知標(biāo)志；5、完善并適時啟動應(yīng)急預(yù)案；6、如實(shí)記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等信息，建立專項(xiàng)檔案；7、按年度將安全生產(chǎn)風(fēng)險分級及管控方案報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估確定為重大風(fēng)險的危險源，還應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：1、單獨(dú)建檔，隨時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或者狀態(tài);2、單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;3、及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報送重大風(fēng)險辨識、評估、管控等基本信息；4、對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，形成年度總結(jié)分析報告，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備。五、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理（一）安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為下列級別：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，在短期內(nèi)能夠整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度大，須全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)：1、建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評估驗(yàn)收、報備、獎懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報告制度；2、明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評估改進(jìn)等事項(xiàng)；3、通過日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級進(jìn)行登記、建檔，并進(jìn)行監(jiān)控治理；4、及時、如實(shí)的向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查安全生產(chǎn)事故隱患。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。企業(yè)工會組織提出安全生產(chǎn)事故隱患整改建議的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并跟蹤督辦、驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時，應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生次生事故。安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患的自然災(zāi)害預(yù)報，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生可能危及財產(chǎn)和人員安全的自然災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等措施。安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行評估、驗(yàn)收，并出具整改驗(yàn)收結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗(yàn)收結(jié)論報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評估、驗(yàn)收通過的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織對本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時梳理、分析安全生產(chǎn)事故隱患和規(guī)律，并作為安全生產(chǎn)的考核依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項(xiàng)目發(fā)包、場地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的重大決策，是貫徹預(yù)防為主方針、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)事故防控“想不到”“管不到”治不到”的有效手段，是持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、各企業(yè)要充分認(rèn)識做好雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高認(rèn)識，真正做到認(rèn)識上一致、思想上統(tǒng)一、行動上同步，按照國家、自治區(qū)、***市、***區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的總體要求，查找不足，分析原因，細(xì)化措施，進(jìn)一步加大風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系的建設(shè)力度。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等多種形式，深入開展專題培訓(xùn)教育。要不斷加大風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機(jī)制技術(shù)支撐力度，充分發(fā)揮各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，聘請高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)評估論證和技術(shù)指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。對不具備師資條件的中小微企業(yè)，要通過專家送教上門等方式，抓好全員培訓(xùn)工作，破除中小微企業(yè)畏難情緒，使其掌握具有可操作、可復(fù)制的工作方法。（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是建立和實(shí)施安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的主體，企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對本企業(yè)體系建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門要認(rèn)真履行雙重預(yù)防體系建設(shè)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要發(fā)動全體員工參與風(fēng)險點(diǎn)排查、辨識和隱患排查治理。要建立健全雙重預(yù)防體系運(yùn)行管理考核制度，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，強(qiáng)化過程考核，考核結(jié)果可與員工工資收入掛鉤。（四）強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)提升。企業(yè)建立雙重預(yù)防體系，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行。各企業(yè)要樹立持續(xù)改進(jìn)的思想，每年至少對雙重預(yù)防體系運(yùn)行的可靠性和有效性評估一次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、材料等發(fā)生變化時，應(yīng)及時進(jìn)行風(fēng)險辨識，更新風(fēng)險信息和管控清單，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。要加快信息化應(yīng)用，各有關(guān)企業(yè)要將雙重預(yù)防體系相關(guān)信息及時錄入自治區(qū)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。（五）加大監(jiān)督檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法等多種方式，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，對風(fēng)險管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的企業(yè)，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法