第2講經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展

第2講

經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展1一、全球化與WTO（一）經(jīng)濟(jì)全球化的概念（1）概念許多學(xué)者認(rèn)為全球化是一種歷史進(jìn)程。國(guó)外有的學(xué)者認(rèn)為全球化最重要的標(biāo)志是國(guó)際貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)。參加“21世紀(jì)論壇”的專家不同意這種看法，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化的根本前提是全球統(tǒng)一大市場(chǎng)，在全球市場(chǎng)分開的情況下，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交往、地區(qū)之間的自由化貿(mào)易不等于經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化有其內(nèi)在的本質(zhì)動(dòng)因?！鞣街髁骼碚搫t認(rèn)為全球化是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。21997年5月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表的一份報(bào)告稱：“全球化是指跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)”。（這可以作為經(jīng)典的定義）我國(guó)相當(dāng)多學(xué)者在論述經(jīng)濟(jì)全球化成因時(shí)，往往也與西方主流學(xué)派觀點(diǎn)相同，他們說：“導(dǎo)致金融全球化的因素可歸納為三類：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素，諸如貿(mào)易、直接投資、科技進(jìn)步和跨國(guó)公司的發(fā)展；二是技術(shù)因素；三是全球自由化創(chuàng)新因素。3

（2）經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)容及其好處

①內(nèi)容：首先，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)的全球化，企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找便宜的資源。資源配置不再受國(guó)界的限制。其次，經(jīng)濟(jì)全球化是消費(fèi)的全球化，不僅在本國(guó)市場(chǎng)上購(gòu)買消費(fèi)品，同時(shí)也在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買消費(fèi)品。沒有一個(gè)國(guó)家能夠只消費(fèi)本國(guó)的產(chǎn)品。最后，經(jīng)濟(jì)一體化是體制的趨同或一體化過程。從邏輯上來講，企業(yè)在同一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)必須要有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而全球性的規(guī)則就意味著體制的趨同。4

②經(jīng)濟(jì)全球化的好處首先是貿(mào)易所得。從生產(chǎn)者的角度來說，貿(mào)易能夠優(yōu)化資源的配置，使投入多樣化以降低生產(chǎn)成本，還能得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。從消費(fèi)者角度來說，貿(mào)易能夠加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，降低商品的價(jià)格，還能夠使消費(fèi)者消費(fèi)到更加多樣化的產(chǎn)品。其次是國(guó)際貿(mào)易投資會(huì)帶來正的外部效應(yīng)。全球一體化的必然結(jié)果：全球一體化的結(jié)果一是體制趨同，二是絕對(duì)生活水平提高。5（3）經(jīng)濟(jì)全球化與WTO世界貿(mào)易組織的成立反映了全球化的進(jìn)程。世貿(mào)組織下面有三個(gè)主要條約，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定只是其中的一個(gè)條約，其他還有服務(wù)等方面的條約。世貿(mào)組織的下一輪談判是千年回合，主要談市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)問題。世貿(mào)組織的成立和新一輪談判反映了全球化的必要性和必然性，同時(shí)也說明全球化進(jìn)程有著各種各樣的困難，所以才要通過談判解決問題。6主要困難在于世界各國(guó)的體制和發(fā)展階段的巨大差異。從體制上來說，有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有少數(shù)寡頭控制的壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)，還有一般的開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有些問題是不同發(fā)展階段的問題，例如，在發(fā)展初期，農(nóng)產(chǎn)品有比較優(yōu)勢(shì)，價(jià)格較低，不需要保護(hù)；但是在發(fā)展的較高階段，農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(shì)，價(jià)格較高，農(nóng)業(yè)保護(hù)就比較厲害，如日本、歐洲；如何取消農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)是一個(gè)很大的問題。但是，只有通過世貿(mào)組織，通過多邊談判才能解決問題，而不能打貿(mào)易戰(zhàn)。7（二）WTO知識(shí)簡(jiǎn)介1.WTO簡(jiǎn)介WTO是世界貿(mào)易組織（worldtradeorganization）的英文縮寫，其前身叫做多邊貿(mào)易組織，正式成立于1995年1月1日。在此之前，調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和著車的工具一直是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立后，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》與之并存一年，所以實(shí)際上自1996年1月1日起，世界貿(mào)易組織才開始獨(dú)立充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的角色。所以我國(guó)長(zhǎng)達(dá)15年的入世談判，早期拜成為“入關(guān)”談判。從2001年12月10日正式加入WTO，也就是從2001年就開始履行WTO成員國(guó)的義務(wù)。8（1）WTO的職能①為《世界貿(mào)易組織協(xié)定》、多邊貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施、管理、運(yùn)作和進(jìn)一步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供組織機(jī)制（保障）；②為成員方之間進(jìn)行談判提供場(chǎng)所；③對(duì)有關(guān)爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序諒解的有效實(shí)施而進(jìn)行管理；④管理貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)；⑤與其他國(guó)際組織和政府組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮献鳌?

（2）WTO的宗旨①提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度提高收入和有效需求；②擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；③堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用和保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。④努力確保發(fā)展中國(guó)家，尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的份額和利益。（3）WTO的目標(biāo)建立一個(gè)完整的包括貨物、服務(wù)與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更具活力更持久的多邊貿(mào)易體系。10（4）WTO的原則①非歧視原則或叫做不歧視原則或無差別待遇原則，主要通過兩大原則體現(xiàn)：A.最惠國(guó)待遇（Most-Favored-NationTreatment）:締約一方現(xiàn)在和將來給與另一方的優(yōu)惠、特權(quán)合豁免，都不應(yīng)低于其給與任何第三方的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免；B.國(guó)民待遇：締約方之間相互保證給予另一方的自然人、法人、產(chǎn)品、投資、船舶和稅務(wù)等在本國(guó)境內(nèi)享有與本國(guó)的自然人等同樣的待遇。11②關(guān)稅保護(hù)原則：肯定關(guān)稅保護(hù)是合法手段，禁止、取消或限制各種非關(guān)稅壁壘措施，同時(shí)要求在互惠的基礎(chǔ)上，通過多邊貿(mào)易談判消減各締約方關(guān)稅。具體內(nèi)容：一是允許締約方以關(guān)稅作為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的手段；二是通過談判降低關(guān)稅；三是談判期間不得提高現(xiàn)行關(guān)稅稅率，不得真減免稅稅目；四是固定現(xiàn)行各項(xiàng)稅率；五是規(guī)定稅率的最高限度。③透明度原則：締約方實(shí)施有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)、條例以及簽訂有關(guān)貿(mào)易方面的條約等，都必須予已正式公布，非經(jīng)正式公布不得實(shí)施。④公平貿(mào)易原則：不得采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)⑤互惠貿(mào)易原則 ⑥市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：對(duì)其他締約方參與本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的宏觀掌控要適度……⑦公平解決爭(zhēng)端原則122、WTO農(nóng)業(yè)（框架）協(xié)議――“農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議”主要內(nèi)容：

ＷＴＯ農(nóng)業(yè)框架協(xié)議實(shí)際上就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ＧＡＴＴ）烏拉圭回合談判所達(dá)成的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》。該協(xié)議第一次明確規(guī)定了關(guān)于世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀(jì)律和準(zhǔn)則，其實(shí)施的產(chǎn)品范圍幾乎包括了所有主要農(nóng)產(chǎn)品?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》從１９９５年１月１日開始生效，所涉及的領(lǐng)域主要有四個(gè)方面：13（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議規(guī)定，各成員國(guó)必須將非關(guān)稅堡壘（包括配額、最低進(jìn)口價(jià)格限制、浮動(dòng)關(guān)稅以及各類限制性協(xié)議）關(guān)稅化，并消減現(xiàn)有關(guān)稅水平。以１９８６—１９８８年為基期，發(fā)達(dá)國(guó)家在６年內(nèi)（到２０００年）平均消減３６％的關(guān)稅，每項(xiàng)最低削減１５％；發(fā)展中國(guó)家在１０年內(nèi)（到２００４年）平均削減２４％的關(guān)稅、每項(xiàng)最低削減１０％。對(duì)進(jìn)行關(guān)稅化的商品保持目前的進(jìn)口準(zhǔn)入量，如果基期的進(jìn)口不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)的５％，則應(yīng)承諾建立最低進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，即要求在協(xié)議實(shí)施的第一年，進(jìn)口準(zhǔn)入量為其基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的３％，在實(shí)施期限結(jié)束時(shí)，擴(kuò)大到５％。最低準(zhǔn)入的進(jìn)口數(shù)量應(yīng)享受較低的或最低的關(guān)稅.14（2）出口補(bǔ)貼協(xié)議要求各成員國(guó)承諾消減其補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與預(yù)算開支。以１９８６—１９９０年為基期，發(fā)達(dá)國(guó)家在６年內(nèi)將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少２１％，出口補(bǔ)貼預(yù)算開支削減３６％；發(fā)展中國(guó)家在１０年內(nèi)，將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少１４％，出口補(bǔ)貼預(yù)算開支削減２４％；對(duì)在基期沒有出口補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，則禁止在今后對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼。15（3）國(guó)內(nèi)支持協(xié)議中關(guān)于國(guó)內(nèi)支持減讓的對(duì)象是指除所謂“綠箱”政策之外的其他支持政策，其范圍包括：價(jià)格支持，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、化肥、灌溉等投入補(bǔ)貼，以及某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃等等。協(xié)議規(guī)定，只要上述國(guó)內(nèi)支持總量（ＡＭＳ）不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的５％（發(fā)展中國(guó)家則為１０％），就無須削減其國(guó)內(nèi)支持。以１９８６—１９８８年平均ＡＭＳ水平為基礎(chǔ)，自１９９５年開始，發(fā)達(dá)國(guó)家在６年內(nèi)削減２０％的ＡＭＳ，發(fā)展中國(guó)家在１０年內(nèi)削減１３％的ＡＭＳ。16（4）衛(wèi)生及動(dòng)植物檢疫協(xié)議規(guī)定，允許各個(gè)成員國(guó)采取正常的以保護(hù)人類健康、動(dòng)植物生命安全及其生長(zhǎng)為目的的措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的歧視，從而造成隱蔽性對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的限制；所采用的檢驗(yàn)措施和依據(jù)原則應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。總之，ＷＴＯ農(nóng)業(yè)框架協(xié)議的核心內(nèi)容，是對(duì)能引起貿(mào)易扭曲的政策都進(jìn)行了較嚴(yán)格的限制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的平等競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)這一規(guī)則，成員國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著新的環(huán)境。

……要求消除那些并非建立于科學(xué)證據(jù)基礎(chǔ)上的動(dòng)植物檢疫（SPS）障礙——稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）171、機(jī)遇（1）改善農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)；（2）減少政治和外交因素的影響，有利于靈活運(yùn)用WTO規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制，而且可以參與制定規(guī)則；（3）有利于開展國(guó)際合作，擴(kuò)大利用外資和技術(shù)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)；（4）國(guó)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)受到相應(yīng)沖擊而調(diào)整發(fā)展，會(huì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)；（5）發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整結(jié)構(gòu)也可騰出一部分空間，我國(guó)農(nóng)業(yè)只要能抓住機(jī)遇就能得到很好的發(fā)展。18二、經(jīng)濟(jì)全球化（入世）對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響2、挑戰(zhàn)（1）最大的挑戰(zhàn)是體制上的挑戰(zhàn)――①政府宏觀管理體制——部門分割②農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成③農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太?、苻r(nóng)業(yè)服務(wù)體系不適應(yīng)（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身面臨的巨大沖擊①農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加引起不具優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)萎縮②農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移面臨巨大困難③農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響④可能對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成一定的威脅193、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)①農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式及其養(yǎng)成的思想惰性：規(guī)則不熟悉且不按規(guī)則辦事的習(xí)慣；觀念落后，思路不暢……②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差技術(shù)水平低且財(cái)政欠帳更大③農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和組織方式落后，微觀經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和政府宏觀管理能力差④存在一系列突出的矛盾交織——單一的種植業(yè)－糧經(jīng)或糧畜結(jié)構(gòu)；——趨同的重復(fù)性區(qū)域布局；——短鏈的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式20問題的另一面：是不是真的西部農(nóng)業(yè)一開始就會(huì)陷入一點(diǎn)也不能應(yīng)對(duì)的困境呢？非也！首先一點(diǎn)是，入世本身有一個(gè)時(shí)間過程作為緩沖……此外，我們還有一種觀點(diǎn)是，也許西部農(nóng)業(yè)落后和封閉的一面暫時(shí)還可以提供一點(diǎn)保障……當(dāng)然，如果安于這種落后的保障而不是改革和進(jìn)取，等待的結(jié)局就只有死路一條。要獲得新生和在新的環(huán)境下的健康持續(xù)發(fā)展，必須牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一條主線。21三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性及其理論1、“梅勒農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”①以技術(shù)停滯、生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)投入為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；②以技術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)用、資本使用量較少為特征的低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段；③以技術(shù)的高度發(fā)展和運(yùn)用、資本集約使用為特征的高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。22三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性及其理論2、“韋茨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”①以自給自足為特征的維持生存農(nóng)業(yè)階段；②以多種經(jīng)營(yíng)和增加收入為特征的混合農(nóng)業(yè)階段；③以專業(yè)化生產(chǎn)為特征的現(xiàn)代化商品農(nóng)業(yè)階段。23三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性及其理論3、“速水農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”①以增加生產(chǎn)和市場(chǎng)糧食供給為特征的發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的政策在該階段居于主要地位；②以著重解決農(nóng)村貧困為特征的發(fā)展階段，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策提高農(nóng)民的收入水平是這個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策；③以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為特征的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是這一階段農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)24三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性及其理論4、

對(duì)認(rèn)識(shí)弄個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示①農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，在各個(gè)階段都是農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、技術(shù)與制度相配合的結(jié)果；②由于農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性，建立高效的資源配置市場(chǎng)體制對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要；③政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段都扮演著重要角色。252、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的理論分析其一：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變遷階段特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種自上而下的行為；投資來源于國(guó)家或者集體經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式是以一種群眾性運(yùn)動(dòng)的形式來推進(jìn)的；宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境表現(xiàn)為以工業(yè)化為重其二：市場(chǎng)化取向改革中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變遷階段特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的微觀主體是農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織，而經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制是核心因素；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資主體多元化；農(nóng)村工業(yè)化和城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)；對(duì)外開放成為重要的促進(jìn)因素26（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的基本特征一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷下降；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程加快；五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的糧食結(jié)構(gòu)向多元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；六是農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)的依賴程