建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系實施方案

建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系實施方案建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系（一）加強綠色農(nóng)藥研發(fā)面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標發(fā)現(xiàn)，分子設計、清潔化生產(chǎn)等，加強新型殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等低風險化學農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學技術，推進農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵納米技術在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應用。不斷優(yōu)化改進農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動等新工藝新技術，實現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲害與農(nóng)藥應用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智能化、精準化技術體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準利用效率。（二）加強創(chuàng)制能力建設優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢科研資源整合、加強新產(chǎn)品新技術新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn)化。推進產(chǎn)學研深度融合，建設一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、部級農(nóng)藥應用創(chuàng)新重點實驗室；推動校企共建協(xié)同創(chuàng)新實驗室（基地），提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關鍵難題為目標，將農(nóng)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關人才培養(yǎng)計劃，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（三）完善創(chuàng)新機制加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，改進科技項目管理方式，重大研發(fā)項目推行揭榜掛帥和賽馬制度。推進產(chǎn)學研深度融合，強化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技評價機制，以解決問題、成果產(chǎn)出為考核導向，強化農(nóng)藥領域創(chuàng)新基礎研究和集成應用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。（四）推進農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新1、創(chuàng)制農(nóng)藥新品種新工藝十四五時期，面向重大病蟲草害等生物災害防治需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標發(fā)現(xiàn)、分子設計、清潔化生產(chǎn)技術、綠色品種創(chuàng)制，研發(fā)創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)藥新品種5—8個。2、發(fā)展智能高效施藥技術研發(fā)基于3S技術、機器視覺系統(tǒng)、噴霧自變量等自動化施藥裝備及技術，開發(fā)航空植保配套制劑，大力推廣對靶精準智能施藥技術，提高農(nóng)藥利用率。3、加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設鼓勵企業(yè)開展新品種、新劑型、新工藝的研發(fā)創(chuàng)新，依托大學、科研機構及創(chuàng)新型企業(yè)，建立農(nóng)藥創(chuàng)新協(xié)同機制，培育一批農(nóng)藥技術創(chuàng)新中心。4、培養(yǎng)農(nóng)藥創(chuàng)新型人才加強農(nóng)藥研發(fā)學科建設，培養(yǎng)新型創(chuàng)新團隊和高端創(chuàng)新人才，密切產(chǎn)學研結合，支持大學科研機構優(yōu)秀人才參與農(nóng)藥創(chuàng)新。指導思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以構建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點，加強頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結構，強化科技創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板，推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。發(fā)展目標到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化，推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。經(jīng)營規(guī)范化，重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實行標準化經(jīng)營服務。使用專業(yè)化，加強農(nóng)藥科學安全使用技術普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%，持續(xù)推進化學農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化，構建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智能化監(jiān)管服務。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務能力和水平。基本原則堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴把市場準入關，強化市場監(jiān)管，推進科學安全用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)水平。堅持綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術，推進減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn)方式和使用模式。堅持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高毒高風險農(nóng)藥，推進綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、應用新技術。推進管理體制機制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺，全面推行行政審批網(wǎng)上便民化服務，完善質(zhì)量安全追溯體系。面臨挑戰(zhàn)十四五期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風險。品種結構老化，更新?lián)Q代任務重，現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風險加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風險農(nóng)藥。創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級任務重，農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關鍵中間體合成技術等與發(fā)達國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級壓力大。支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務重，多年來農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊伍、設施設備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機制不順。十三五期間建設了10個省級農(nóng)藥風險監(jiān)測中心，與實際需求差距較大，多數(shù)省份和重點縣缺乏必要的檢驗檢測和信息化管理條件。有利因素1、強監(jiān)管引導行業(yè)優(yōu)勝劣汰，未來發(fā)展逐步規(guī)范有序伴隨國家供給側改革政策引導、新《農(nóng)藥管理條例》實施、行業(yè)競爭加劇以及資源、環(huán)境約束機制強化等多因素疊加影響，我國農(nóng)藥行業(yè)將繼續(xù)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，產(chǎn)品結構將不斷優(yōu)化。未來我國農(nóng)化行業(yè)整合速度加快，農(nóng)藥行業(yè)分工和協(xié)作將更加合理，部分技術創(chuàng)新能力較差、產(chǎn)品品質(zhì)不過關、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)將面臨被淘汰的風險，一批具有核心競爭力的企業(yè)將成為我國農(nóng)藥行業(yè)的主導力量，行業(yè)未來發(fā)展逐步規(guī)范有序。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過合成加工成為中游的農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應用于下游的農(nóng)林牧業(yè)及非農(nóng)等領域。農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥的有效成份，由各類農(nóng)藥中間體及基礎化工產(chǎn)品經(jīng)化學合成或者其他技術所制備。2016年我國化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為377．8萬噸，此后隨著行業(yè)監(jiān)管力度和環(huán)境保護意識提升，部分經(jīng)營不規(guī)范的中小企業(yè)陸續(xù)關停整改，行業(yè)落后產(chǎn)能得以淘汰，農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國化學農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）產(chǎn)量達到249．8萬噸，較2020年增加35萬噸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中預防病蟲草害的重要手段，農(nóng)藥作為剛性需求，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。2021年全國化學農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）總產(chǎn)量約249．8萬噸，產(chǎn)量前五的地區(qū)依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內(nèi)吸傳導型廣譜滅生性除草劑。2021年我國草甘膦有效產(chǎn)能約為76萬噸，產(chǎn)能利用率持續(xù)提升，國內(nèi)草甘膦產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、湖北和