培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)實(shí)施方案

培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)實(shí)施方案培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)面向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育推廣一批數(shù)字化解決方案。建立數(shù)字化服務(wù)資源池，培育和遴選一批技術(shù)實(shí)力雄厚、服務(wù)能力強(qiáng)的數(shù)字化解決方案供應(yīng)商。舉辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商和科研機(jī)構(gòu)與制造業(yè)供需對(duì)接。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)計(jì)劃，加快建立高校、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體資源共享、分工協(xié)作的良性機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義和前景數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)在第四次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)換道超車的寶貴機(jī)遇，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7．8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可幫助我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的GDP占比趕超世界先進(jìn)水平，以制造業(yè)為內(nèi)核的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會(huì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。上述五種類型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合應(yīng)用都具有重要意義。比如，汽車業(yè)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的追趕型產(chǎn)業(yè)，但汽車與數(shù)字技術(shù)結(jié)合后帶來的無人駕駛等新技術(shù)，以及汽車業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，都為中國汽車業(yè)的追趕帶來機(jī)遇。又比如，對(duì)領(lǐng)先型的家電產(chǎn)業(yè)，則可以利用數(shù)字化提升價(jià)值鏈，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接帶動(dòng)效應(yīng)；通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能五類產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)加速落后產(chǎn)業(yè)追趕，保持領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代新征程我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。此外，在以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面，中國不僅與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，而且在數(shù)據(jù)資源、人力資本和市場(chǎng)體量方面具備一定的比較優(yōu)勢(shì)。一是數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，被稱為21世紀(jì)的石油。中國超過10億網(wǎng)民，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)資源。二是人才優(yōu)勢(shì)。中國是人力資源大國，創(chuàng)新型人才絕對(duì)數(shù)量高，在研發(fā)上有人才優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國最齊全的產(chǎn)業(yè)配套，不僅是數(shù)據(jù)大國、人口大國，也是市場(chǎng)大國、應(yīng)用場(chǎng)景大國，這些優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊前景。準(zhǔn)確把握構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的總體要求當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復(fù)雜，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素大規(guī)模使用具有雙刃劍效應(yīng)。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。另一方面，數(shù)據(jù)承載著人類活動(dòng)形成的信息，構(gòu)成社會(huì)空間的數(shù)字鏡像，同時(shí)也包含著大量個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等。當(dāng)前，我國已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，初步搭建起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。要趨利避害，設(shè)置好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的紅綠燈，把必須管住的管到位，對(duì)可以探索創(chuàng)新的領(lǐng)域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場(chǎng)主體留有試錯(cuò)空間，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵(lì)有條件的地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展、做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵(lì)守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進(jìn)落實(shí)；另一方面，要堅(jiān)持全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革一盤棋系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，防范各自為政、畫地為牢，防止各區(qū)域形成彼此割裂的小市場(chǎng)。傳遞好包容和審慎兩種態(tài)度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴(yán)格的底線守護(hù)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。目前，各國對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于摸著石頭過河的階段，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。同時(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在落地過程中將會(huì)面對(duì)更多的挑戰(zhàn)和不確定性。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求十三五時(shí)期，我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7．8%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進(jìn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得顯著進(jìn)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)異軍突起。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破。新業(yè)態(tài)新模式日新月異，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻直播、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程會(huì)議、個(gè)性化定制、智慧物流等競(jìng)相發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在抗擊疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)也要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不同行業(yè)、區(qū)域、群體間數(shù)字鴻溝尚未彌合，數(shù)據(jù)資源價(jià)值潛力有待釋放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系亟待完善，迫切需要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。十四五時(shí)期，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透，引發(fā)生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的革命性變革。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇、構(gòu)筑我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必由之路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)仍要保持中高速增長。研究界就我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑和核算還存在不同觀點(diǎn)，但一致認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增速均保持持續(xù)增長，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長與波動(dòng)治理帶來了新手段。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，不僅直接創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各部門深度融合，提高了全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長率，為保持長期經(jīng)濟(jì)增長提供了支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，有助于熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。培育新型數(shù)字消費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)字化改造投資，適度超前投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字金融和數(shù)字人民幣等，還將推動(dòng)宏觀調(diào)控工具箱的創(chuàng)新。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展根據(jù)《十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上是一個(gè)涵義相對(duì)寬泛的概念，從不同的視角出發(fā)，內(nèi)涵邊界有所不同。從發(fā)展路徑來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)能夠不斷把消費(fèi)、生產(chǎn)、服務(wù)過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，從而提供新服務(wù)、新應(yīng)用；通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化升級(jí)，以及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化普及，從而持續(xù)利用數(shù)字技術(shù)改造并賦能三次產(chǎn)業(yè)。從構(gòu)成要素來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)兩個(gè)關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)自古有之，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，因?yàn)閿?shù)碼化而記錄、積累成為可供計(jì)算機(jī)快速提取、分析的大數(shù)據(jù)。近幾年來，大數(shù)據(jù)被廣泛地運(yùn)用于人類社會(huì)生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理，成為并列于資本、勞動(dòng)和自然資源的新要素。數(shù)據(jù)要素具備低邊際成本、無損耗、易復(fù)制等特點(diǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的引擎；數(shù)字技術(shù)具備迭代快、擴(kuò)散快、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)，兩者通過加快創(chuàng)新的供給和擴(kuò)散，優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)中的要素配置，提高生產(chǎn)過程中的技術(shù)效率，降低交易成本，從而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的五大產(chǎn)業(yè)類別來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)屬于換道超車型產(chǎn)業(yè)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)和世界前沿的差距、是否符合比較優(yōu)勢(shì)以及新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)周期的長短等，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)分為五種類型：追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)進(jìn)型、換道超車型以及戰(zhàn)略型。其中換道超車型產(chǎn)業(yè)的特征是：產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)周期特別短，通常6—18個(gè)月就有新一代技術(shù)投入應(yīng)用，研發(fā)的關(guān)鍵投入是人力資本。數(shù)字產(chǎn)業(yè)符合這些條件，是典型的換道超車型產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)。在全球產(chǎn)業(yè)分工背景下，要充分認(rèn)識(shí)我國的優(yōu)勢(shì)條件，比如在軟件、人工智能、應(yīng)用場(chǎng)景等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)加強(qiáng)；沒有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場(chǎng)、國際資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心技術(shù)需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，失去中國市場(chǎng)意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術(shù)領(lǐng)先的能力，所以具有這些核心技術(shù)的企業(yè)一般都非常重視中國市場(chǎng)。對(duì)于那些買不來的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要集中力量加快研發(fā)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產(chǎn)品和技術(shù)不現(xiàn)實(shí)也不可能。同時(shí)，要對(duì)國際市場(chǎng)的產(chǎn)品和技術(shù)保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認(rèn)識(shí)自身短板并努力趕超。二是積極推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)生更大價(jià)值。我國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)實(shí)融合程度不同，消費(fèi)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施；人工成本相對(duì)較低。而在附加值更高的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的數(shù)字化程度，同發(fā)達(dá)國家還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快不同類型產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，將發(fā)展機(jī)遇和增長潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果和效益。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用場(chǎng)景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進(jìn)行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入成本以及數(shù)字化門檻，需要提供一定的政策支持和鼓勵(lì)措施，助力相關(guān)平臺(tái)公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術(shù)等，幫助它們