優(yōu)化金融服務結構實施方案

優(yōu)化金融服務結構實施方案優(yōu)化金融服務結構在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強化金融創(chuàng)新的基礎上，實現金融業(yè)規(guī)模良性擴張和效益穩(wěn)步提升。通過擴大金融業(yè)市場開放、探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資、大力發(fā)展中間業(yè)務、全面建設征信體系，有效建立運行穩(wěn)健、結構合理、體系完備、功能完善的金融體系，金融業(yè)增加值占生產總值的比重進一步提高，服務實體經濟發(fā)展。1、打造滇南跨境金融中心積極爭取全國性、區(qū)域性金融機構及各類外資金融機構在紅河州設立分支機構，并適度引入保險、證券、期貨和金融租賃機構分支機構，形成金融資源聚集的外溢效應。推進金融機構聚集、金融資源匯集、金融服務云集，發(fā)揮滇南跨境金融中心的聚集、輻射、監(jiān)管、結構調整、信息處理和金融創(chuàng)新功能。逐步形成門類齊全、功能完備、運行穩(wěn)健的多樣性金融服務體系和全方位的金融發(fā)展格局。2、運用好多層次資本市場持續(xù)推進成長型、成熟型企業(yè)在深、滬交易所掛牌上市，引導和培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)到資本市場掛牌融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、企業(yè)債、公司債等債務融資工具。加大政策扶持力度，規(guī)范發(fā)展股權投資基金行業(yè)，撬動符合條件的國有和民營資本參與基金組建。3、提升保險保障作用積極推進政策性農業(yè)保險，推進地方優(yōu)勢特色農產品保險。推動科技保險發(fā)展，加大保險對自主創(chuàng)新的支持力度。積極發(fā)展工程保險，為重大項目建設提供風險保障，引導保險資金投資重點企業(yè)、重大項目。4、做大做強金融機構支持金融機構進一步拓寬服務領域、推廣金融產品、加強網點建設，逐步實現基層網點全覆蓋。支持小額貸款公司業(yè)務創(chuàng)新工作，加快國有融資擔保公司整合重組。5、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境繼續(xù)推進面向企業(yè)和個人信用的信息基礎數據庫建設，將金融信用網絡建設與社會信用體系建設結合起來，提高金融風險防范能力，打擊惡意逃避銀行債務行為，為金融機構發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強對金融風險的預警和監(jiān)測，完善金融突發(fā)事件應急預案和應急處置機制，維護地方金融穩(wěn)定。現代產業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)（一）礦產資源逐漸枯竭，產業(yè)基礎相對薄弱礦業(yè)是紅河州的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，紅河州以其突出的礦產資源聞名全國，是云南省重要的礦業(yè)工業(yè)基地。特別是個舊市，探獲的錫占世界的24．7%，全國的39．1%，云南省的82．7%，被譽為世界錫都。但是經過長年以來連續(xù)不斷的開采，資源開始衰減并逐步枯竭。2008年，個舊被確立為首批資源枯竭型城市。紅河州亟需改變過去對自然資源的過度依賴，延緩資源枯竭，培育替代產業(yè)，實現轉型發(fā)展。但是隨著資源的逐漸衰減，紅河州制造業(yè)呈現中間強、兩頭弱、兩頭在外的產業(yè)特點。一方面自有礦山已經無法滿足下游企業(yè)的生產需要，只能從外地購進；另一方面距離有色金屬消費中心的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)距離相對較遠，利潤空間被進一步壓縮。州內園區(qū)交通、電網、供水等硬件基礎設施配套建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如工業(yè)廢水的處理、排放廢氣的處理、產品物流規(guī)劃等方面不盡合理，影響營商環(huán)境。此外，紅河州冶金、煙草等傳統(tǒng)產業(yè)仍占據制造業(yè)主導地位，先進制造業(yè)、高新電子行業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)培育不足、總量不大，產業(yè)數字化和水平較低，綠色高質量發(fā)展基礎較弱。（二）科技創(chuàng)新支撐不足，高新技術相對缺乏紅河州僅有一所普通高等學校、三所專科學校，高等院校數量少、科研能力弱的狀況持續(xù)存在，產業(yè)技術研究、技術成果轉化等方面的公共服務平臺不足，高端人才、科技轉化平臺不能滿足新興產業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)新資源相對較少，科技領軍人才、技術帶頭人相對匱乏，導致紅河州產業(yè)鏈上下延伸受到限制。目前，紅河州現代產業(yè)主要集中在產業(yè)鏈前端，特別是高原特色農業(yè)、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)主要偏重于原料初加工環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈整體延伸不足，初級產品多，多數處于價值鏈中低端。州內具有較強競爭實力的優(yōu)勢企業(yè)不多，總量規(guī)模和經濟效益有限，高附加值和高科技產品相對較少。（三）生態(tài)保護亟待加強，雙碳達標壓力加大紅河州生態(tài)整體相對脆弱，與云南省其他部分州市相比較，紅河州森林覆蓋率57．3%低于全省平均水平7個百分點，北部地區(qū)石漠化和南部地區(qū)水土流失治理任務較重。紅河州以基礎原材料加工為主的有色金屬工業(yè)面臨更為嚴峻的環(huán)境保護壓力，重金屬污染防治、節(jié)能減排難度更大，特別是在當前碳達峰碳中和政策背景下，紅河州亟需尋求更加綠色低碳發(fā)展路徑。加快培育內需體系當今世界正經歷百年未有之大變局，在全球經濟增勢放緩和新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊下，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國產業(yè)未來發(fā)展的關鍵。全面促進消費規(guī)模擴大和結構升級，增強消費對產業(yè)發(fā)展的基礎性作用。一方面，要加快完善分配制度和社會保障體系，持續(xù)增加居民收入，并將其真正轉化成消費需求。初次分配更加強調公平與效率，持續(xù)提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重；加大再分配力度，讓支出從促進發(fā)展向提高公共福利轉變；進一步加強民生領域建設，建立多層次的社會保障體系，弱化預防性儲蓄動機。另一方面，以消費結構升級創(chuàng)造新的消費增長點。大力發(fā)展現代產業(yè)和數字經濟，倡導綠色、健康和安全的消費方式，發(fā)展定制、智能、體驗等新型消費模式。調整耐用品消費政策，減少住房支出在消費中的占比，優(yōu)化居民支出結構。擴大國內有效投資，增強投資對供給結構優(yōu)化的關鍵性作用。一方面，保證投資合理增長和效率提升。擴大國內有效投資，加快補齊基礎設施短板，使其更好地服務產業(yè)發(fā)展和人民生活。鼓勵制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和設備改造，擴大新興產業(yè)投資并把握傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級節(jié)奏。另一方面，要加快金融體系和投融資體制改革，建立和完善銀行、證券和股權等協(xié)調互補的直接投融資體系，提高金融服務實體經濟的能力。重點支持普惠金融和中小微企業(yè)融資，限制股票和房地產市場的過度膨脹，抑制資本脫實向虛。深化產業(yè)環(huán)境改革建設現代化產業(yè)體系要發(fā)揮改革的制度創(chuàng)新作用，在市場失靈的關鍵領域和外部性較強的經濟活動中協(xié)調好產業(yè)政策和競爭政策的關系。一是要繼續(xù)推進創(chuàng)新體制改革，構建有利于產業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。針對經濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)存在的創(chuàng)新能力不足、基礎研究薄弱等問題，要破除制約技術創(chuàng)新的制度性、結構性障礙。健全科技創(chuàng)新要素自由流動機制，用市場化手段配置知識、人才、信息等高端要素，減少行業(yè)和區(qū)域壁壘。著力構建技術共享、擴散和溢出機制，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)的產學研深度合作與協(xié)同發(fā)展。改進科技成果轉化體系，強化科技成果市場化收益回報的激勵。加強知識產權保護力度，健全維權體系并加大侵權懲罰力度。要對基礎研究與共性技術突破給予充分的資金和政策支持，完善基礎研究的激勵和風險補償機制，攻克核心技術問題。二是加快產業(yè)政策調整，優(yōu)化競爭性政策環(huán)境。放棄干預和替代市場的選擇性政策，構筑彌補市場不足和一視同仁的功能性、競爭性產業(yè)政策，推動產業(yè)政策從選擇性向普惠性轉變。調整產業(yè)政策手段，從行政化向市場化轉變，政策工具選擇上從過度依賴稅收優(yōu)惠和財政補貼向發(fā)揮不同政策工具互補性作用轉變。改變直接補貼的傳統(tǒng)手段，充分發(fā)揮資本杠桿的力量和資本市場在支持企業(yè)發(fā)展中的作用，將原本指向特定產業(yè)的支持政策轉向與技術創(chuàng)新掛鉤。通過負面清單管理等方式治理部分行業(yè)存在的嚴重產能過剩問題?，F代產業(yè)發(fā)展基本原則堅持創(chuàng)新引領，科學發(fā)展，立足紅河州產業(yè)現有基礎和資源、環(huán)境等稟賦條件，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)的支撐和引領作用，立足優(yōu)勢領域，打造核心品牌，著力突破關鍵核心技術，加快推動產業(yè)轉型升級。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以全局視角，積極探索區(qū)域合作模式，融入西南經濟圈、絲綢之路經濟帶，承接中東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，構建區(qū)域聯(lián)合、優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展模式。堅持綠水青山，低碳發(fā)展，在碳達峰碳中和目標下，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，妥善應對資源環(huán)境承載力和工業(yè)發(fā)展矛盾，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合利用與循環(huán)經濟相結合，走轉型升級的可持續(xù)發(fā)展道路，以生態(tài)文明建設引領和推動現代產業(yè)體系綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持開發(fā)開放，多元發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動參與國際國內分工協(xié)作，構建內外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，堅持以改革激發(fā)開放發(fā)展活力，進一步服務和融入全省開放發(fā)展大格局。加速中小企業(yè)參與到重點企業(yè)的生產鏈條中，吸收龍頭企業(yè)的技術和品牌溢出，推動現代產業(yè)多元化發(fā)展。以重點產業(yè)鏈鏈長制為動力助推紅河州經濟高質量發(fā)展近期，紅河州工信局以鏈長辦為抓手，以重點產業(yè)鏈鏈長制為動力，緊盯國際國內產業(yè)發(fā)展動向、國家產業(yè)政策導向，持續(xù)引導和服務各產業(yè)專班結合州情實際謀劃產業(yè)藍圖，助推紅河州經濟高質量發(fā)展。爭分奪秒，快速響應。鏈長辦積極響應政策要求，抽調的12名同志迅速到位，并在當天進行了工作動員，對推進鏈長制落實六個大抓工作進行明確和部署。隨后，爭分奪秒，快速搭建各產業(yè)鏈專班，目前12條產業(yè)鏈專班辦人員到位107人。同時，主動出擊，組織專人分別前往海南自貿港等地開展工作，快速建立外聯(lián)渠道，為各產業(yè)鏈宏觀政策研究、招商信息收集、行業(yè)趨勢分析奠定了智庫和服務平臺保障基礎。強化宣傳，完善工作機制。鏈長辦不斷強化宣傳學習，全力營造良好的發(fā)展氛圍，為相關產業(yè)招商引資、項目落地提前研判政策保障和協(xié)調工作奠定了基礎。目前，共在上級平臺發(fā)布16篇信息宣傳稿件，其中，學習強國1篇、云南網7篇，云南紅河發(fā)布、紅河日報等州級平臺8篇。同時，收集整理各產業(yè)鏈專班上報信息100余篇。并在此基礎上不斷完善工作機制，先后牽頭建立州級領導掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)機制，四級調度機制，日溝通、周報告、月通報、季分析、年總結機制等確保工作順利開展，并建立鏈局融合機制，州工信局領導、機關科室專兼結合一體，深入推進延鏈補鏈強鏈，推動各產業(yè)高質量發(fā)展。目前，35位州級領導掛鉤92戶企業(yè)，共收集問題175個，領導親自布置安排、明確交辦的問題134個，移交鏈長辦牽頭研究并派單的問題41個，已解決銷號32個。緊盯工作目標，推動工作落實。鏈長辦緊盯2025年產業(yè)鏈發(fā)展目標，牽頭各產業(yè)鏈專班開展摸清產業(yè)現狀、盤清底數相關工作。在行業(yè)專家、相關部門和智庫意見基礎上，編制了12條產業(yè)鏈建設實施方案，并根據方案，結合紅河州實情，制定出臺了《紅河州產業(yè)鏈招商手冊》和《紅河州2022年產業(yè)鏈招商工作計劃》，明確了工作目標、工作重點和工作要求。并通過高頻率走出去，高效率請進來，高質量落下去，形成領導帶頭招、鏈條組團招、部門聯(lián)手招的創(chuàng)新舉措，做到周有焦點、月有熱點、季有亮點、年有特點。目前，新簽約招商引資5000萬以上項目24個，完成全年計劃目標的47．1%，其中，簽訂正式投資協(xié)議的18個，6個簽訂框架協(xié)議。新開工5000萬元以上的重點項目19個，完成全年計劃的43．6%。通過一系列努力，截至7月，12條產業(yè)鏈完成新增企業(yè)65戶，新增規(guī)上限上企業(yè)27戶，占全年目標考核任務（43戶）的62．8%，超時序進度8個百分點，為紅河州經濟的高質量發(fā)展打下了堅實的基礎，助力紅河州經濟社會蓬勃發(fā)展。強化基礎支撐建設統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎能力、現代化基礎設施和流通體系建設是實現產業(yè)高質量發(fā)展的前提。加強基礎設施和產業(yè)基礎能力建設，為產業(yè)高質量發(fā)展提供保障。一是要加強產業(yè)基礎能力建設。在零部件、技術和工藝等方面實施產業(yè)基礎再造工程，加強消費品和服務產品標準體系建設，建立與國際相銜接的質量標準、環(huán)保標準、檢測檢驗等產業(yè)基礎公共服務平臺。二是要改造傳統(tǒng)基礎設施，加快民生和新型基礎設施建設。繼續(xù)加大民生領域建設投資，在住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域補齊短板，通過實現公共服務均等化間接提高居民消費需求。加快部署5G、物聯(lián)網、大數據平臺等新型數字化設施建設，打通多元化市場投資渠道。形成覆蓋全行業(yè)、全產業(yè)鏈的基礎設施支持體系，讓傳統(tǒng)基礎設施與民生、新型基礎設施互動相融，共同支撐產業(yè)高質高效發(fā)展。強化現代化流通體系的支撐作用，加快建立統(tǒng)一的國內大市場。加快市場一體化建設，逐步破除行業(yè)壟斷和市場分割，促進不同地區(qū)和行業(yè)在標準、政策上的統(tǒng)一，推動區(qū)域和國內經濟一體化發(fā)展。促進內貿流通體制改革，強化物流體系的支撐作用。具體包括：完善現代貿易流通和綜合運輸體系，加快區(qū)域和鄉(xiāng)村物流配送體系建設；完善現代化交通運輸網絡，貫通高速鐵路和水陸空干線；通過健全現代物流體系、提高交通通達的廣度和深度，形成安全高效的物流網絡和統(tǒng)一聯(lián)動的國內市場?，F代產業(yè)發(fā)展主要優(yōu)勢（一）自然資源優(yōu)勢突出紅河州屬于低緯度亞熱帶高原型濕潤季風氣候，境內有7507平方公里的熱區(qū)和270萬畝自然保護區(qū)，得天獨厚的氣候條件使紅河州水果、蔬菜、優(yōu)質水稻、中藥材面積和產量居云南前列。全州礦產資源也十分豐富，已探明和發(fā)現的各種金屬和非金屬礦點1000多處、礦種50多種，潛在的價值超過10萬億元。目前全州已探明錫、銅、鉛、鋅、鐵、錳等各種礦產資源儲量達880萬噸，錫礦儲量居世界第一；煤炭資源儲量60多億噸，位居全省第三；銦、鈀等稀貴金屬資源儲量超過700噸。（二）工業(yè)基礎較為扎實紅河州是云南近代工業(yè)發(fā)祥地，具有深厚的工業(yè)基礎，以有色金屬、能源、化工、建材為主的重工業(yè)體系和以卷煙、食品為主的輕工業(yè)體系成為撐起全州兩型三化工業(yè)體系的堅實脊梁。截至2020年底，全州有色金屬冶煉年產能達142萬噸，其中錫產能15萬噸、銦產能150噸，均位列全球第一；鋁產能55萬噸、鉛產能40萬噸、鋅產能20萬噸、銅產能12．5萬噸，均位居全省前列。全州電力總裝機規(guī)模達715．2萬千瓦，還有部分風電、火電、水電正在規(guī)劃建設中；全州規(guī)劃建設5條天然氣管道將在十四五期間全部投產。全州人力資源豐富，擁有大量綜合素質較高的產業(yè)工人。自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)等對越南籍勞工的管理機制愈加完善和成熟，大量越南籍勞工可經河口口岸入境，將為全州產業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。蒙自經開區(qū)紅河綜保區(qū)等園區(qū)已建有大量標準廠房，引進企業(yè)和承接項目較為便利。（三）區(qū)位通道優(yōu)勢明顯紅河州位于國家一帶一路建設的重要節(jié)點和全省建設面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，具有北融滇中、南接越南、東聯(lián)兩廣、西通緬老的四維度通道優(yōu)勢，對內對外發(fā)展空間廣闊。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)與越南老街省隔河相望，是全國唯一一個與鄰國省會城市相連的邊境口岸，沿邊和跨境兩大特色優(yōu)勢明顯。彌勒東風機場實現開航，彌蒙高鐵通車在即，蒙自機場、元陽機場、沿邊高速等一批重點交通基礎設施建設加快推進。隨著全州綜合交通網不斷完善，內聯(lián)外通融入滇中貫通南北的綜合交通體系已初步形成，實現向北可與滇中經濟圈互聯(lián)融合發(fā)展，向南可與東盟自由貿易區(qū)互聯(lián)互通，向東可聯(lián)兩廣出海，向西可融入昆曼經濟走廊的交通格局，區(qū)位通道優(yōu)勢明顯。（四）開放條件得天獨厚全州邊境線長848公里，境內河口、金平、綠春3縣與越南2省1市6縣接壤，擁有河口公路口岸、鐵路口岸和金水河口岸3個國家一類口岸，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢決定了紅河州在全國開放發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)的設立，標志著全州改革開放步入新階段、打開新局面。全州已擁有自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經開區(qū)紅河綜保區(qū)、河口邊合區(qū)4個設施完善、通關便利的開放平臺。隨著交通基礎設施和開放平臺不斷完善，全州對外開放水平將進一步提升。（五）文化底蘊源遠流長紅河州擁有中共云南一大會址查尼皮、西南聯(lián)大蒙自分校舊址、邊縱遺址等