在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話(五)

在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話(五)同志們：?今天的會?議是對水利?系統(tǒng)事業(yè)單?位改革工作?進行全面動?員和部署的?一次十分重?要的會議，?這次會議標?志著我局事?業(yè)單位改革?序幕全面拉?開。今年_?__月，_?__單位按?照區(qū)委、區(qū)?政府要求和?水利局的改?革方案，立?足自身實際?，堅持公正?、公開、公?平的原則，?積極穩(wěn)妥地?完成了事業(yè)?單位改革試?點工作，從?近期運行的?情況看，效?果較好，不?僅精干了隊?伍，提高了?辦事效率，?同時也為全?系統(tǒng)其它事?業(yè)單位機構(gòu)?改革的全面?實施提供了?經(jīng)驗。下面?，我根據(jù)區(qū)?委、區(qū)政府?《___全?面推進事業(yè)?單位改革的?實施方案》?，重點講以?下幾個問題?。一、充?分認識事業(yè)?單位改革的?重要意義第?一、進行?水利事業(yè)單?位改革，是?我們求生存?、求發(fā)展的?必然選擇。?近幾年來，?隨著農(nóng)村經(jīng)?濟的發(fā)展和?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的?不斷調(diào)整，?水利事業(yè)單?位存在的問?題也日益突?出：一是布?局結(jié)構(gòu)不夠?合理，發(fā)展?與需求相脫?節(jié)，對不斷?變化的社會?需求缺少靈?敏的反應，?服務內(nèi)容老?化，服務對?象單一等問?題普遍存在?；二是管理?體制不夠適?應，政事、?事企職責不?清，管理體?制、運行機?制等方面計?劃經(jīng)濟的烙?印很深，行?政化的傾向?嚴重，缺乏?“找米下鍋?”的創(chuàng)業(yè)意?識；三是內(nèi)?部機制不夠?健全，事業(yè)?單位整體效?益低下，缺?乏生機和活?力，紀律松?懈，人浮于?事。對存在?的這些突出?矛盾和問題?，必須運用?市場經(jīng)濟的?觀念，運用?改革的辦法?，從根本上?進行突破和?解決，以改?革增加壓力?，以改革激?發(fā)活力，以?改革促進發(fā)?展。因此，?改革已成為?水利事業(yè)單?位求生存、?求發(fā)展的必?然選擇。第?二、加快?推進事業(yè)單?位改革，是?建立經(jīng)濟社?會高效運行?的動力機制?的迫切需要?。因此，必?須加快改革?的步伐，建?立起符合事?業(yè)單位各自?特點的管理?制度和單位?、個人不斷?奮進開拓的?動力機制。?從客觀上講?，水利事業(yè)?單位已經(jīng)發(fā)?展到了必須?解決深層次?矛盾、創(chuàng)新?動力機制的?時候，形式?迫切要求加?快改革的步?伐。我們必?須增強緊迫?感、危機感?和使命感，?必須加大改?革力度，加?快改革步伐?。第三、?能否充分發(fā)?揮人才資源?優(yōu)勢、特別?是專業(yè)技術(shù)?人員在水利?經(jīng)濟發(fā)展中?的積極作用?，很大程度?上決定著水?利經(jīng)濟發(fā)展?和節(jié)水型社?會的建立。?但目前的人?事管理制度?，大部分人?才的積極性?和創(chuàng)造性沒?有充分調(diào)動?起來，阻礙?著各類人才?資源優(yōu)勢的?釋放和潛能?的發(fā)揮。改?革的實質(zhì)，?就是解放和?發(fā)展人才智?慧力、科技?力、文化力?和創(chuàng)造力。?充分釋放人?才資源的巨?大能量，發(fā)?揮他們在經(jīng)?濟社會發(fā)展?中的重要推?動作用。第?四、加快?推進水利事?業(yè)單位改革?，是自身改?革、生存與?發(fā)展的迫切?需要。自_?__年以來?，水利系統(tǒng)?許多事業(yè)單?位出于自身?改革、生存?與發(fā)展的需?要，開展了?形式多樣的?改革，并取?得了一定的?成效。由于?管理體制未?理順、綜合?改革不配套?等原因，并?沒有從根本?上解決長期?存在的人員?能進不能出?、職務能上?不能下、待?遇能高不能?低的問題，?“大鍋飯”?、“鐵飯碗?”、“鐵交?椅”等現(xiàn)象?仍然普遍存?在；不少單?位管理混亂?、紀律松懈?、人浮于事?、效率低下?，“有事沒?人干”和“?有人沒事干?”的現(xiàn)象并?存，干與不?干一個樣，?干好干壞一?個樣，內(nèi)部?缺乏凝聚力?，外部缺少?競爭力，嚴?重影響了單?位的發(fā)展；?有的單位長?期不出成果?，社會效益?差，社會服?務功能衰退?，有的甚至?危及到了單?位的生存。?面對市場經(jīng)?濟的沖擊和?挑戰(zhàn)，事業(yè)?單位今后如?何生存和發(fā)?展，答案只?有一個，就?是對現(xiàn)有的?管理體制和?人事制度包?括分配制度?進行大力改?革。水利事?業(yè)單位改革?試點工作的?成功經(jīng)驗也?充分證明：?只有改革才?有生機，只?有改革才有?出路。二?、必須進一?步明確事業(yè)?單位改革的?指導思想和?基本原則按?照區(qū)委、區(qū)?政府事業(yè)單?位改革的總?體要求，這?次事業(yè)單位?改革主要是?通過制度創(chuàng)?新、配套改?革，形成布?局合理、結(jié)?構(gòu)完善、職?責明確、管?理科學、運?轉(zhuǎn)高效的事?業(yè)單位體系?。改革的指?導思想是：?堅持以__?_和___?_為指導，?認真貫徹_?__、__?_屆___?，認真貫徹?黨和國家關(guān)?于事業(yè)單位?改革的方針?、政策，按?照“脫鉤、?分類、放權(quán)?、搞活”的?原則，以機?構(gòu)改革、人?事制度改革?和分配制度?改革為重點?，精簡冗員?，鼓勵競爭?，促進流動?，提高素質(zhì)?，充分調(diào)動?各類人員的?積極性和創(chuàng)?造性，促進?優(yōu)秀人才成?長，增強事?業(yè)單位活力?和自我發(fā)展?能力，加快?高素質(zhì)、社?會化的專業(yè)?技術(shù)人才隊?伍建設(shè)進程?，逐步實現(xiàn)?事業(yè)單位人?事管理的法?制化、科學?化、規(guī)范化?。同時，我?們還要本著?實事求是的?精神，在吃?透上級精神?的基礎(chǔ)上，?結(jié)合水利系?統(tǒng)自身的實?際，研究制?定符合實際?的具體改革?套路，借鑒?和比照全國?其它水利事?業(yè)單位改革?的成功經(jīng)驗?和做法，轉(zhuǎn)?變工作思路?，堅持以人?為本，注重?效果，體現(xiàn)?人文關(guān)懷，?保持社會穩(wěn)?定的原則，?提出“減編?不減人、競?崗不下崗”?這樣一個工?作思路，并?要按照這個?工作思路來?指導水利改?革工作。在?思想認識上?，各單位必?須牢記以下?四條原則：?1、堅持?公開、平等?、競爭、擇?優(yōu)的原則。?聘用全過程?要充分體現(xiàn)?公開、平等?、競爭、擇?優(yōu)的精神，?堅持競聘上?崗，優(yōu)化組?合，優(yōu)勝劣?汰的原則。?2、堅持?走群眾路線?，保證職工?享有知情權(quán)?、參與權(quán)和?監(jiān)督權(quán)。?3、堅持以?單位內(nèi)部消?化為主的原?則，把人員?盡量安置在?本單位或本?行業(yè)、本系?統(tǒng)內(nèi)。4?、堅持開發(fā)?性分流和政?策性分流相?結(jié)合，以開?發(fā)性分流為?主的原則。?上述四條基?本原則，是?水利事業(yè)單?位改革必須?嚴格遵循的?原則，要貫?穿于整個改?革過程的始?終，只有堅?持好這四條?原則，才能?把握好全局?，把握好方?向。三、?明確要求，?充分把握水?利事業(yè)單位?改革的實質(zhì)?內(nèi)容這次水?利事業(yè)單位?改革必須圍?繞大局，真?抓實干，不?折不扣地落?實到位。根?據(jù)這一要求?，水利事業(yè)?單位改革必?須要圍繞建?立___市?場經(jīng)濟體制?的要求，切?實轉(zhuǎn)變職能?，理順關(guān)系?，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?，精簡編制?和人員。從?而達到建立?符合單位自?身發(fā)展規(guī)律?的管理體制?、運行機制?和自我約束?機制，建設(shè)?高素質(zhì)、高?效能、專業(yè)?化的水利職?工隊伍，推?動水利社會?化服務體系?建設(shè)，促進?水利經(jīng)濟和?社會各項事?業(yè)發(fā)展的具?體目標。一?是單位性質(zhì)?必須明確這?次改革中所?有水利事業(yè)?單位都要重?新確定單位?類別和職能?性質(zhì)，進行?定職能、定?機構(gòu)、定編?制。通過“?三定”，調(diào)?整布局，整?合精簡機構(gòu)?和人員，統(tǒng)?一單位內(nèi)設(shè)?機構(gòu)名稱，?優(yōu)化___?結(jié)構(gòu)。一是?對職能相近?或交叉，服?務對象單一?的機構(gòu)，應?在統(tǒng)籌規(guī)劃?的基礎(chǔ)上進?行合并，同?時壓縮人員?編制；二是?對任務不足?，職能弱化?，經(jīng)濟和社?會效益低下?，已不適應?市場經(jīng)濟和?社會發(fā)展需?要的機構(gòu)予?以撤并。?結(jié)合涼州區(qū)?水利系統(tǒng)的?特點，將水?利系統(tǒng)各單?位明確劃分?為公益性、?準公益性和?非公益性三?類單位。二?是人員精減?必須到位根?據(jù)上級有關(guān)?文件規(guī)定，?在這次水利?事業(yè)單位機?構(gòu)改革中，?要注意把精?簡人員編制?與轉(zhuǎn)換職能?、優(yōu)化干_?__伍結(jié)構(gòu)?結(jié)合起來，?通過合理設(shè)?置機構(gòu)和職?位，達到減?員增效目的?。需要強調(diào)?的是在這次?機構(gòu)改革的?具體實施過?程中，各單?位可根據(jù)各?自的定編情?況、崗位設(shè)?置及實有人?員的現(xiàn)狀，?適當控制編?制的使用。?三是崗位聘?任必須公開?公正在這次?改革實施過?程中，新聘?上崗人員必?須采取公開?、公正的原?則，嚴格實?施競爭上崗?。各單位要?嚴格按照程?序進行操作?。根據(jù)水利?部和財政部?聯(lián)合下發(fā)的?《水利工程?管理單位定?崗標準（試?點）》認真?測算本單位?的崗位人員?編制，在重?新核定編制?、科學合理?設(shè)置職位的?基礎(chǔ)上，明?確每個職位?的職責和任?職資格條件?，合理選配?人員，按照?水利事業(yè)單?位機構(gòu)改革?的要求，積?極引入競爭?機制，全面?推行競爭上?崗。具備競?爭上崗條件?的，采取“?四考”（考?核、考評、?考試、考察?）綜合積分?的辦法，嚴?格按從高分?到低分的原?則錄用聘用?人員。上崗?后實行全員?聘用管理，?打破鐵飯碗?，廢除終身?制。競爭上?崗工作要堅?持黨管干部?、德才兼?zhèn)?、注重實績?、群眾公認?的原則，堅?持平等、擇?優(yōu)的原則，?把競爭程序?和結(jié)果公開?，接受紀檢?監(jiān)察等機關(guān)?和職工群眾?的監(jiān)督。四?是分流待遇?必須保證各?類分流人員?待遇的落實?是這次水利?事業(yè)單位改?革的又一重?要環(huán)節(jié)，也?是檢驗改革?成功與否的?關(guān)鍵所在。?在這次改革?中，對分流?人員堅持“?誰主管誰負?責”的原則?，采取“誰?家孩子誰抱?走”的做法?，來確定分?流人員待遇?落實主體。?各單位要掌?握分流人員?的基本情況?，采取切實?可行的辦法?，在上級政?策和單位條?件允許的情?況下制定分?流的各項優(yōu)?惠政策和補?償措施，最?大限度地_?__、引導?和鼓勵他們?創(chuàng)辦經(jīng)濟實?體和公益性?社會服務_?__，盡量?讓分流人員?各得其所，?解決后顧之?憂。五是分?配機制必須?搞活各單位?要結(jié)合自身?行業(yè)特點，?深化內(nèi)部分?配制度改革?，實行檔案?和實際工資?分離，建立?多元化的內(nèi)?部分配機制?，積極搞活?內(nèi)部分配，?調(diào)動干部職?工的積極性?和創(chuàng)造性。?四、精心?___，確?保水利事業(yè)?單位改革的?順利進行水?利事業(yè)單位?的改革政策?性強，工作?難度大，涉?及各方面工?作和利益關(guān)?系的調(diào)整，?關(guān)系到下一?步各項工作?的開展，關(guān)?系到社會穩(wěn)?定。各單位?必須高度重?視，密切配?合，積極穩(wěn)?妥地把改革?任務完成好?。（一）?切實加強領(lǐng)?導，精心_?__實施各?單位要把這?次改革作為?統(tǒng)攬全局的?一個重要方?面，嚴格以?區(qū)委、區(qū)政?府的統(tǒng)一要?求和水利局?改革方案為?指導，制定?本單位的具?體實施方案?，并成立改?革領(lǐng)導小組?，___要?切實肩負起?責任，親自?抓改革方案?的制定，親?自抓___?實施，親自?抓人員的分?流到位。?（二）扎實?做好思想政?治工作，確?保平穩(wěn)過渡?水利事業(yè)單?位改革涉及?到每一個職?工的切身利?益，事關(guān)社?會的穩(wěn)定。?因此，在改?革過程中，?要把宣傳教?育工作貫穿?于改革的全?過程，要把?干部職工的?思想認識統(tǒng)?一到區(qū)委、?區(qū)政府的決?策和部署上?來，及時了?解分流人員?的思想動態(tài)?（范本），?重點解決關(guān)?鍵性問題，?把矛盾消除?在萌芽狀態(tài)?，解決在基?層，哪個單?位出問題，?哪個單位主?要領(lǐng)導就要?承擔全部責?任。要教育?廣大職工識?大體、顧大?局，增進對?改革的認識?，增強心理?承受能力，?理解改革、?支持改革、?參與改革，?使改革成為?大家的內(nèi)在?要求和自覺?行動。要使?大家認識到?改革是大勢?所趨、勢在?必