旅游政策與法規(guī)課件第15章第2節(jié)旅游資源管理與保護(hù)的主要法律制度

旅游政策與法規(guī)課件第15章第2節(jié)旅游資源管理與保護(hù)的主要法律制度旅游政策與法規(guī)課件第15章第2節(jié)旅游資源管理與保護(hù)的主要法律制度旅游政策與法規(guī)課件第15章第2節(jié)旅游資源管理與保護(hù)的主要法律制度第十五章旅游資源管理及保護(hù)法律制度2023/2/22旅游政策及法規(guī)（第4版）第二節(jié)旅游資源管理及保護(hù)的主要法律制度2023/2/23旅游政策及法規(guī)（第4版）一、自然保護(hù)區(qū)條例1994年10月9日中華人民共和國國務(wù)院令第167號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂的《自然保護(hù)區(qū)條例》，是我國目前自然保護(hù)區(qū)管理的主要法規(guī)。2023/2/24旅游政策及法規(guī)（第4版）（一）確立了自然保護(hù)區(qū)的概念自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。2023/2/25旅游政策及法規(guī)（第4版）（二）確立了自然保護(hù)區(qū)的基本原則1.國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。2.建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。2023/2/26旅游政策及法規(guī)（第4版）（三）確立了全民參及保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的義務(wù)和權(quán)利一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。2023/2/27旅游政策及法規(guī)（第4版）（四）自然保護(hù)區(qū)的分類自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級自然保護(hù)區(qū)。2023/2/28旅游政策及法規(guī)（第4版）（五）自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)成及保護(hù)要求2023/2/29旅游政策及法規(guī)（第4版）1.自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)成自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)緩沖區(qū)核心區(qū)2023/2/210旅游政策及法規(guī)（第4版）2.自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求（1）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。2023/2/211旅游政策及法規(guī)（第4版）（2）核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)。

（3）緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。2023/2/212旅游政策及法規(guī)（第4版）原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。2023/2/213旅游政策及法規(guī)（第4版）（六）保護(hù)措施1.在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

2.禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2023/2/214旅游政策及法規(guī)（第4版）3.禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。2023/2/215旅游政策及法規(guī)（第4版）4.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。2023/2/216旅游政策及法規(guī)（第4版）5.禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2023/2/217旅游政策及法規(guī)（第4版）6.在國家級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。2023/2/218旅游政策及法規(guī)（第4版）在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。2023/2/219旅游政策及法規(guī)（第4版）7.外國人進(jìn)入地方級自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。2023/2/220旅游政策及法規(guī)（第4版）8.《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括責(zé)令限期改正、罰款、沒收違法所得、賠償損失以及對責(zé)任人員給予行政處分等。2023/2/221旅游政策及法規(guī)（第4版）二、旅游資源保護(hù)暫行辦法2007年9月4日，國家旅游局頒布了專門針對旅游資源保護(hù)的部門規(guī)章《旅游資源保護(hù)暫行辦法》。主要內(nèi)容：2023/2/222旅游政策及法規(guī)（第4版）（一）明確了旅游資源的概念旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。2023/2/223旅游政策及法規(guī)（第4版）（二）確定了旅游資源保護(hù)的原則及目標(biāo)旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。2023/2/224旅游政策及法規(guī)（第4版）（三）明確了管理職責(zé)1.國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全國旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關(guān)保護(hù)工作，各地旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關(guān)保護(hù)工作。2023/2/225旅游政策及法規(guī)（第4版）2.各級旅游行政管理部門應(yīng)及同級人民政府的環(huán)保、建設(shè)、土地、林業(yè)、文化、水利等部門密切合作，承擔(dān)推進(jìn)本地區(qū)旅游資源保護(hù)工作的責(zé)任。2023/2/226旅游政策及法規(guī)（第4版）（四）突出了旅游資源普查旅游資源普查是旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，縣級以上旅游行政管理部門應(yīng)依據(jù)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》和《旅游資源分類、調(diào)查及評價(jià)》等國家標(biāo)準(zhǔn)做好本地區(qū)的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時(shí)補(bǔ)充、更新相關(guān)信息，作為開展旅游資源保護(hù)、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2023/2/227旅游政策及法規(guī)（第4版）（五）規(guī)定了旅游資源保護(hù)的宣傳教育工作1.各級旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識。2.旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育游客在旅游活動(dòng)中保護(hù)旅游資源的職責(zé)。2023/2/228旅游政策及法規(guī)（第4版）（六）確立了全民參及的工作機(jī)制任何社會團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護(hù)工作。對于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何團(tuán)體和個(gè)人都有義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜尾块T舉報(bào)。2023/2/229旅游政策及法規(guī)（第4版）（七）明確了資金保障1.各級旅游行政管理部門應(yīng)確保旅游資源普查工作的資金。

2.鼓勵(lì)社會團(tuán)體、個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立旅游資源保護(hù)基金，專門用于旅游資源保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。2023/2/230旅游政策及法規(guī)（第4版）（八）規(guī)定了專家咨詢報(bào)告制度設(shè)立旅游資源保護(hù)咨詢專家組，建立旅游資源保護(hù)專家咨詢報(bào)告制度。專家組為旅游資源保護(hù)工作提供咨詢、建議、發(fā)表評論。并在每個(gè)五年規(guī)劃的末期，提交本時(shí)期的《旅游資源保護(hù)報(bào)告》，由各級旅游行政管理部門向社會發(fā)布。2023/2/231旅游政策及法規(guī)（第4版）（九）對旅游資源開發(fā)做了規(guī)定1.應(yīng)協(xié)調(diào)處理好旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的關(guān)系。單獨(dú)編制旅游資源保護(hù)規(guī)劃，并將旅游資源保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2023/2/232旅游政策及法規(guī)（第4版）2.依法從事旅游資源開發(fā)活動(dòng)的單位或個(gè)人，在取得有關(guān)部門的立項(xiàng)和建設(shè)許可后，應(yīng)及時(shí)到旅游資源所在地的旅游行政管理部門備案。2023/2/233旅游政策及法規(guī)（第4版）3.各級旅游行政管理部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)情況資料庫，收集、登記旅游資源開發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營情況等信息，并將可以公開的信息及時(shí)向社會公布。2023/2/234旅游政策及法規(guī)（第4版）4.開展旅游資源的招商開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)提供全面和可信的項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、資源保護(hù)等方面的信息，嚴(yán)禁虛假宣傳，旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督檢查。2023/2/235旅游政策及法規(guī)（第4版）5.依法從事旅游資源開發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)提前制定專項(xiàng)的旅游資源開發(fā)保護(hù)方案。方案包括旅游資源開發(fā)過中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。并報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。2023/2/236旅游政策及法規(guī)（第4版）（十）對區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動(dòng)的管理嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域開展旅游經(jīng)營活動(dòng)。2023/2/237旅游政策及法規(guī)（第4版）（十一）建立旅游資源保護(hù)情況通報(bào)制度各級旅游行政管理部門對于本地區(qū)發(fā)生的重大破壞旅游資源事件應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府和上級旅游行政管理部門。經(jīng)過批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會通報(bào)旅游資源破壞事件的相關(guān)情況，正確引導(dǎo)輿論，接受社會各界監(jiān)督。2023/2/238旅游政策及法規(guī)（第4版）三、《旅游法》對旅游景區(qū)的規(guī)定2023/2/239旅游政策及法規(guī)（第4版）（一）景區(qū)概念2023/2/240旅游政策及法規(guī)（第4版）1.《旅游法》規(guī)定《旅游法》第111條第二款規(guī)定，景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。2023/2/241旅游政策及法規(guī)（第4版）2.《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分及評定》界定旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。2023/2/242旅游政策及法規(guī)（第4版）包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。2023/2/243旅游政策及法規(guī)（第4版）（二）景區(qū)開放管理《旅游法》第四十二條規(guī)定，景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：（1）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；（2）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評估，滿足安全條件；（3）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2023/2/244旅游政策及法規(guī)（第4版）（三）景區(qū)價(jià)格管理2023/2/245旅游政策及法規(guī)（第4版）1.政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)《旅游法》第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。2023/2/246旅游政策及法規(guī)（第4版）利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià);另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。2023/2/247旅游政策及法規(guī)（第4版）2.價(jià)格及收費(fèi)管理《旅游法》第四十四條規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。2023/2/248旅游政策及法規(guī)（第4版）將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票。景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。2023/2/249旅游政策及法規(guī)（第4版）（四）景區(qū)經(jīng)營管理2023/2/250旅游政策及法規(guī)（第4版）1.總體要求《旅游法》第二十一條規(guī)定，對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。2023/2/251旅游政策及法規(guī)（第4版）2.容量控制《旅游法》第四十五條規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。2023/2/252旅游政策及法規(guī)（第4版）旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。2023/2/253旅游政策及法規(guī)（第4版）3.高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理《旅游法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。2023/2/254旅游政策及法規(guī)（第4版）4.景區(qū)經(jīng)營者的民事法律責(zé)任《旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。2023/2/255旅游政策及法規(guī)（第4版）5.違法景區(qū)管理行政法律責(zé)任（1）《旅游法》第一百零五條規(guī)定，景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。2023/2/256旅游政策及法規(guī)（第4版）（2）《旅游法》第一百零六條規(guī)定，景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，或者有其他價(jià)格違法行為的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。2023/2/257旅游政策及法規(guī)（第4版）四、風(fēng)景名勝區(qū)條例2006年9月6日，國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。2023/2/258旅游政策及法規(guī)（第4版）（一）風(fēng)景名勝區(qū)概念2023/2/259旅游政策及法規(guī)（第4版）1.概念風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。2023/2/260旅游政策及法規(guī)（第4版）2.具備條件（1）有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值（2）自然景觀、人文景觀比較集中（3）可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)2023/2/261旅游政策及法規(guī)（第4版）（二）風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立及等級劃分1.風(fēng)景名勝區(qū)的劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。2.風(fēng)景名勝區(qū)的利用、管理2023/2/262旅游政策及法規(guī)（第4版）（1）基本原則國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。2023/2/263旅游政策及法規(guī)（第4版）（2）管理部門①國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。2023/2/264旅游政策及法規(guī)（第4版）②省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。2023/2/265旅游政策及法規(guī)（第4版）（3）管理內(nèi)容①風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。2023/2/266旅游政策及法規(guī)（第4版）②風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。2023/2/267旅游政策及法規(guī)（第4版）③風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會同國務(wù)院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。2023/2/268旅游政策及法規(guī)（第4版）④風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。2023/2/269旅游政策及法規(guī)（第4版）3.風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。2023/2/270旅游政策及法規(guī)（第4版）（2）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。2023/2/271旅游政策及法規(guī)（第4版）（3）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：①開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；②修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；③在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；④亂扔垃圾。2023/2/272旅游政策及法規(guī)（第4版）（4）禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及及風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。2023/2/273旅游政策及法規(guī)（第4版）（5）在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。2023/2/274旅游政策及法規(guī)（第4版）（6）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：①設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；②舉辦大型游樂等活動(dòng)；③改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；④其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。2023/2/275旅游政策及法規(guī)（第4版）（7）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并及景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。2023/2/276旅游政策及法規(guī)（第4版）4.法律責(zé)任《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了相關(guān)行政法律責(zé)任，包括：由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2023/2/277旅游政策及法規(guī)（第4版）五、文物保護(hù)法1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國文物保護(hù)法》，2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議第三次修正。2023/2/278旅游政策及法規(guī)（第4版）（一）文物的含義及意義2023/2/279旅游政策及法規(guī)（第4版）1.文物的含義文物，是人類在自身發(fā)展過程中遺留下來的遺物或遺跡。2023/2/280旅游政策及法規(guī)（第4版）2.文物的基本特征（1）必須由人類創(chuàng)造的，或者是及人類活動(dòng)有關(guān)的。（2）必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的。2023/2/281旅游政策及法規(guī)（第4版）3.文物的特征（1）物質(zhì)性（2）時(shí)代性（3）不可再生性（4）不可替代性（5）客觀性（6）永續(xù)性2023/2/282旅游政策及法規(guī)（第4版）4.文物保護(hù)的意義（1）文物保護(hù)有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。（2）文物保護(hù)有利于進(jìn)行愛國主義教育。（3）文物保護(hù)有利于作為歷史文化研究和現(xiàn)代科技文化創(chuàng)新、發(fā)展的依據(jù)。（4）歷史文物是道德教育的教材，對加強(qiáng)德育教育具有重要意義。（5）文物保護(hù)可以促進(jìn)我國及世界各國的文化交流和友好關(guān)系的發(fā)展。2023/2/283旅游政策及法規(guī)（第4版）（二）文物保護(hù)的范圍《文物保護(hù)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：（1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；2023/2/284旅游政策及法規(guī)（第4版）（2）及重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；2023/2/285旅游政策及法規(guī)（第4版）（3）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（4）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；2023/2/286旅游政策及法規(guī)（第4版）（5）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。2023/2/287旅游政策及法規(guī)（第4版）（三）文物保護(hù)的原則《文物保護(hù)法》第四條規(guī)定，文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。2023/2/288旅游政策及法規(guī)（第4版）《文物保護(hù)法》第九條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展及文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對文物造成損害。2023/2/289旅游政策及法規(guī)（第4版）（四）文物所有權(quán)1.中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。2023/2/290旅游政策及法規(guī)（第4版）2.古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。2023/2/291旅游政策及法規(guī)（第4版）3.國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。2023/2/292旅游政策及法規(guī)（第4版）4.下列可移動(dòng)文物，屬于國家所有：（1）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；（2）國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（3）國家征集、購買的文物；（4）公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國家的文物。2023/2/293旅游政策及法規(guī)（第4版）（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物1.屬于國家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。2.國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。2023/2/294旅游政策及法規(guī)（第4版）3.屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪?/p>