堅持“兩個毫不動搖”學案

堅持“兩個毫不動搖”［教學目標］通過議題教學綜合認識國有企業(yè)改革取得的巨大成就及當前的時代的問題，明確做強做優(yōu)做大國有企業(yè)離不開黨組織建設，要堅持推進國企國資改革，發(fā)展壯大全民所有制經濟，夯實中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎的立場和信心。結合鞏固公有制經濟和支持非公有制經濟發(fā)展的案例，能正確評述黨和國家促進不同所有制經濟發(fā)展的政策措施，明析新時代必須堅持兩個“毫不動搖”發(fā)展中國特色社會主義是對人民美好生活需要的最好的回應。查閱憲法、物權法等關于財產權的相關法律規(guī)定，明確無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)都是平等的市場主體，國家不斷完善法律保障公民財產權、合法利益，保障企業(yè)依法治企、守法經營，從面增強法治意識。4、作為未來社會的建設者和接班人，關注黨在新時代經濟發(fā)展方針政策，強化問題意識，責任意識，提高個人職業(yè)規(guī)劃和參與現(xiàn)代化建設的能力。［教學內容分析］1.內容線索、教學主線新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，應該怎樣堅持和完善我國社會主義基本經濟制度？2.重難點分析（1）做強做優(yōu)做大國有企業(yè)—發(fā)展壯大國有經濟的基礎做強做優(yōu)做大國有資本（國資國企改革有機聯(lián)系的兩個層面的目標要求，總的是要發(fā)展壯大中國特色社會主義國有經濟?！皣衅髽I(yè)做強做優(yōu)做大”是發(fā)展壯大國有經濟的基礎，“國有資本做強做優(yōu)做大”是這一基礎在宏觀層面的體現(xiàn)。（2）混合所有制與股份制的關系（正文＋Ｐ10相關鏈接，篇幅較大）混改、股份公司不等于私有化，其關鍵取決于誰控股，誰控股就為誰服務，就放大誰的資本功能。（3）農村基本經營制度、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)專業(yè)合作社家庭聯(lián)產承包責任制是農村改革的起點，從課程銜接的角度，初中課程涉及到農業(yè)社會化服務體系的內容，Ｐ10探究與分享是以農民專業(yè)合作社為情境的，需要做一個整合式的講解，強調改革的過程中所有制的統(tǒng)一性。（4）促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施及其影響非公有制經濟涉及的面廣泛，民營資本的流向、投資新問題影響較大，教學中要回應社會熱點。［核心觀點］1.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。（1）必須發(fā)展壯大國有經濟。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)投向國計民生的重要領域推進國有企業(yè)混合所有制改革。（2）必須發(fā)展壯大農村集體經濟。農村的基本經營制度建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制。2.毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。（1）“三個平等”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（2）非公有制企業(yè)不斷提高管理水平、能力和效率。（3）推動非公有制人士做合格中國特色社會主義事業(yè)建設者。［教學過程建議］總議題--如何加強和鞏固公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度？（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟分議題一，如何毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟？（1）必須發(fā)展壯大國有經濟“數(shù)說國有企業(yè)70年的發(fā)展成就”議新時代發(fā)展壯大國有經濟十九大報告指出，回顧70年來我國國有企業(yè)改革發(fā)展，主要有以下幾點成功經驗：第一，要始終堅持黨的領導，履行好政治責任，充分發(fā)揮黨建對國有企業(yè)的引領作用。我國政治經濟基本制度決定了國有企業(yè)發(fā)展不能離開黨的領導，國有企業(yè)發(fā)展需要強化黨建引領作用。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)、地方重點國有企業(yè)，其首要責任是履行國家政治責任，要聽黨指揮，急國家之急，想國家之想，滿足人民之所需。70年來國有企業(yè)發(fā)展經驗表明，國有企業(yè)應當以高質量黨建提升企業(yè)經營管理，履行政治責任對國有企業(yè)經營管理質量具有意義重大，同時，履行好國有企業(yè)經濟責任，也是履行政治責任的重要基礎。經營管理績效較差的國有企業(yè)，往往是黨建工作較為薄弱。第二，要始終堅持服務國計民生，做好經濟“壓艙石”，充分體現(xiàn)國有企業(yè)的擔當精神。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，關系到國家安全和國民生計的行業(yè)和領域。每在黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵時刻，或遭遇較大外部經濟危機沖擊時，都有國有企業(yè)挺身而出的身影，堅定了民眾信心，穩(wěn)定了社會經濟發(fā)展預期。國有企業(yè)發(fā)展兼顧社會效益與經濟效益，積極服務國計民生，雖然GDP占比持續(xù)降低，但作為我國經濟調節(jié)器和穩(wěn)定器的地位始終沒有變。有實力雄厚、敢于擔當?shù)膰衅髽I(yè)作為經濟后盾，有利于我國經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。新時代，國有企業(yè)改革將全面深化，走高質量發(fā)展之路。我國如何做強做優(yōu)做大國有經濟？①（政治上）要以解放和發(fā)展社會生產力為標準。以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。②（經濟上）要服務于國家戰(zhàn)略目標，把國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進步、保障國家安全。③（混合所有制角度）要發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制經濟。分類推進國有企業(yè)混合所有制改革。混合所有制經濟通常采用的是股份制形式。重點突破：戰(zhàn)略性新興產業(yè)與發(fā)展壯大國有經濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)（Ｐ9相關鏈接）重要性：以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，體現(xiàn)新一輪科技革命和產業(yè)變革，不僅表現(xiàn)在當前對企業(yè)動能轉換、產業(yè)結構調整、全面提升我國經濟水平與質量，更對我國乃至世界經濟長遠發(fā)展有重大引領作用。重視：戰(zhàn)略意義，2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，有望達到15%，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)將成為國民經濟支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)將成為國民經濟先導產業(yè)。成果：今年我國首次發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)100強企業(yè)排行榜。新一代信息技術、新材料成為入圍主力產業(yè)，對培育壯大新動能、推進企業(yè)轉型升級貢獻顯著。在所有制上，國企為43家，民企為57家。國企戰(zhàn)新業(yè)務收入萬億元，占比為%，其中有8家企業(yè)超過千億元。民企中3家戰(zhàn)新業(yè)務收入超千億元?！咀⒁狻?、混合所有制通常采用股份制形式，但并不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制經濟和非公有制經濟所組成的股份制是混合所有制，沒有公有制經濟參與的股份制不是混合所有制。2、在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇中，我國要進一步發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。必須發(fā)展壯大農村集體經濟在發(fā)展壯大集體經濟有效形式探索中，黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村的做法代表了集體經濟未來發(fā)展的主要方向之一，這種模式是有效利用農業(yè)資源進而形成合理產業(yè)的典型代表，可能是具有高原特色、青海特點的集體經濟發(fā)展壯大的有效之路。拉格日村的做法，主要是“以草地和牲畜入股、集體統(tǒng)一經營、用工按勞取酬、收益按股分配”為主要內容的股份合作制經營模式。值得關注的是，這種模式關鍵是把草場使用權(草地放牧權)從牧民向集體流轉發(fā)揮集體統(tǒng)一經營功能的一次重大實踐，是農村基本經營制度的繼承和發(fā)展，是農村土地“三權分置”制度的具體體現(xiàn)，取得了非常好的效果。牧民放牧權統(tǒng)一流轉到集體統(tǒng)一經營，就實現(xiàn)了從家庭分散經營向統(tǒng)分結合經營的“驚險一跳”，這既是歷史的必然，也是過分強調分散經營導致發(fā)展不可持續(xù)的現(xiàn)實抉擇。因此，鼓勵農牧民將土地(草地)以入股方式流轉到村集體，由村集體以土地(草地)股份合作社的方式統(tǒng)一經營可以將以土地家庭承包經營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制的功能充分發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在：不改變家庭承包權，承包權還是屬于農戶，流轉的是土地(草地)的使用權(放牧權)；村集體統(tǒng)一經營土地(草地)，能夠控制土地(草地)利用強度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，走農牧業(yè)適度規(guī)模經營，提高農牧業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙贏；以合作社為載體，能夠有效采納現(xiàn)代農牧業(yè)科學技術成果，促進科技創(chuàng)新，提高農牧業(yè)科技進步貢獻率；以合作社為載體，加快制度創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)農牧業(yè)持續(xù)發(fā)展與精準脫貧的有效銜接，實現(xiàn)“人盡其才、物盡其用和地盡其力”，大大提高資源配置效率；集體經濟的發(fā)展能夠進一步調動廣大農牧民參與集體經濟發(fā)展的積極性，進一步凝聚人心，夯實基層組織發(fā)展的基礎。我國發(fā)展農村集體經濟的經營方式有哪些？這些方式是如何促進共同富裕的？①（三個制度）鞏固農村基本經營制度，深化農村土地制度和集體產權制度改革，保障農村財產權益；②發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制。分議題二，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展如何看待國家對非公有制企業(yè)的支持具體活動建議：Ｐ11—12的兩個探究與分享聯(lián)系起來處理,Ｐ11的探究活動對我國當前的一些針對非公有制企業(yè)的政策效果能正確解讀，Ｐ12的探究活動從問題入手，在管理體制、機制和技術水平上的支持和幫助。必須支持非公有制經濟，（不是要私有化）領悟國家支持非公有制經濟發(fā)展，推進供給側結構性改革，構建現(xiàn)代經濟體系，堅持和完善我國的基本經濟制度。非公有制經濟的發(fā)展中的融資、市場等“三山”“四門”難題是貫穿民企發(fā)展始終的，有些問題是市場經濟條件下共性的。企業(yè)作為市場主體遵循經濟規(guī)律，通過正當合法經營提高效益，離不開綜合改革，更離不開民企自身的努力。Ｐ13相關鏈接的企業(yè)經營的自身因素內容，要認真處理，培養(yǎng)內外因相結合的思維方法，價值觀上認同國家對企業(yè)的支持。認同“毫不動搖”能解決、正在解決問題是這一框題教學要達成的主要目標，問題解決具體方法還涉及到第二課內容，建議不要拓展的太寬。結合具體情境資料開展辯論活動：（1）鼓勵非公有制經濟發(fā)展，會削弱公有制的主體地位。（2）鼓勵非公有制經濟發(fā)展，會增強公有制的主體地位。1、發(fā)展非公有制經濟的前提：改革開放以來，我國非公有制經濟是在堅持公有制主體地位和發(fā)揮國有經濟主導作用的前提下，在黨和國家方針政策的鼓勵和支持下發(fā)展起來的，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，堅持基本經濟制度不動搖，必須毫不動搖鼓勵支持，引導非公有制經濟發(fā)展。2、如何毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展？支持措施：中央部委密集出臺政策為民營經濟助力減稅降費。（降成本）從2019年1月1日起，大幅提升小型微利企業(yè)認定標準，1798萬戶企業(yè)被認定為小型微利企業(yè)，其中98%是民營企業(yè)。同時，將增值稅小規(guī)模納稅人的起征點由3萬元提高到10萬元讓企業(yè)都能享受政策紅利。推動企業(yè)解決融資難問題。（去杠桿同時多融資）安排100億元資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，農村自主創(chuàng)業(yè)的農民也納入范圍。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度提高到15萬元，小微企業(yè)提高到300萬元。成立了國家融資擔?；鸾o小微企業(yè)提供貸款支撐平臺。中央行和銀監(jiān)會提出，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，將進一步擴大試點范圍，幫助更多民營企業(yè)通過債券市場獲得融資。國家發(fā)改委提出，將持續(xù)加大工作力度，為民營企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。國家稅務總局提出，并將積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。司法部在11月11日出臺了《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，提出全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。此前最高人民法院透露已啟動全面梳理司法解釋和規(guī)范性文件中對民營經濟保護不平等的規(guī)范。國家角度：（1）要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護和依法監(jiān)管；（2）要貫徹落實包括市場準入、企業(yè)融資等在內的促進非公有制經濟健康的各項政策措施，形成促進非公有制經濟發(fā)