堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”學(xué)案

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”［教學(xué)目標(biāo)］通過(guò)議題教學(xué)綜合認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革取得的巨大成就及當(dāng)前的時(shí)代的問(wèn)題，明確做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)離不開(kāi)黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，發(fā)展壯大全民所有制經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的立場(chǎng)和信心。結(jié)合鞏固公有制經(jīng)濟(jì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例，能正確評(píng)述黨和國(guó)家促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，明析新時(shí)代必須堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是對(duì)人民美好生活需要的最好的回應(yīng)。查閱憲法、物權(quán)法等關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，明確無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)都是平等的市場(chǎng)主體，國(guó)家不斷完善法律保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、合法利益，保障企業(yè)依法治企、守法經(jīng)營(yíng)，從面增強(qiáng)法治意識(shí)。4、作為未來(lái)社會(huì)的建設(shè)者和接班人，關(guān)注黨在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，提高個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力。［教學(xué)內(nèi)容分析］1.內(nèi)容線索、教學(xué)主線新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，應(yīng)該怎樣堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度？2.重難點(diǎn)分析（1）做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)—發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本（國(guó)資國(guó)企改革有機(jī)聯(lián)系的兩個(gè)層面的目標(biāo)要求，總的是要發(fā)展壯大中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)?！皣?guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”是這一基礎(chǔ)在宏觀層面的體現(xiàn)。（2）混合所有制與股份制的關(guān)系（正文＋Ｐ10相關(guān)鏈接，篇幅較大）混改、股份公司不等于私有化，其關(guān)鍵取決于誰(shuí)控股，誰(shuí)控股就為誰(shuí)服務(wù)，就放大誰(shuí)的資本功能。（3）農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村改革的起點(diǎn)，從課程銜接的角度，初中課程涉及到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)容，Ｐ10探究與分享是以農(nóng)民專業(yè)合作社為情境的，需要做一個(gè)整合式的講解，強(qiáng)調(diào)改革的過(guò)程中所有制的統(tǒng)一性。（4）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施及其影響非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的面廣泛，民營(yíng)資本的流向、投資新問(wèn)題影響較大，教學(xué)中要回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。［核心觀點(diǎn)］1.毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。（1）必須發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)投向國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。（2）必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。2.毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）“三個(gè)平等”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（2）非公有制企業(yè)不斷提高管理水平、能力和效率。（3）推動(dòng)非公有制人士做合格中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。［教學(xué)過(guò)程建議］總議題--如何加強(qiáng)和鞏固公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度？（一）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)分議題一，如何毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)？（1）必須發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)“數(shù)說(shuō)國(guó)有企業(yè)70年的發(fā)展成就”議新時(shí)代發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)十九大報(bào)告指出，回顧70年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)：第一，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨建對(duì)國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用。我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)基本制度決定了國(guó)有企業(yè)發(fā)展不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)、地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，其首要責(zé)任是履行國(guó)家政治責(zé)任，要聽(tīng)黨指揮，急國(guó)家之急，想國(guó)家之想，滿足人民之所需。70年來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量黨建提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，履行政治責(zé)任對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量具有意義重大，同時(shí)，履行好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是履行政治責(zé)任的重要基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效較差的國(guó)有企業(yè)，往往是黨建工作較為薄弱。第二，要始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)計(jì)民生，做好經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民生計(jì)的行業(yè)和領(lǐng)域。每在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，或遭遇較大外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí)，都有國(guó)有企業(yè)挺身而出的身影，堅(jiān)定了民眾信心，穩(wěn)定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。國(guó)有企業(yè)發(fā)展兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，積極服務(wù)國(guó)計(jì)民生，雖然GDP占比持續(xù)降低，但作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器的地位始終沒(méi)有變。有實(shí)力雄厚、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)后盾，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)改革將全面深化，走高質(zhì)量發(fā)展之路。我國(guó)如何做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)？①（政治上）要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。②（經(jīng)濟(jì)上）要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，把國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。③（混合所有制角度）要發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)通常采用的是股份制形式。重點(diǎn)突破：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（Ｐ9相關(guān)鏈接）重要性：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，體現(xiàn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅表現(xiàn)在當(dāng)前對(duì)企業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與質(zhì)量，更對(duì)我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大引領(lǐng)作用。重視：戰(zhàn)略意義，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，有望達(dá)到15%，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成果：今年我國(guó)首次發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)排行榜。新一代信息技術(shù)、新材料成為入圍主力產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育壯大新動(dòng)能、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)顯著。在所有制上，國(guó)企為43家，民企為57家。國(guó)企戰(zhàn)新業(yè)務(wù)收入萬(wàn)億元，占比為%，其中有8家企業(yè)超過(guò)千億元。民企中3家戰(zhàn)新業(yè)務(wù)收入超千億元?！咀⒁狻?、混合所有制通常采用股份制形式，但并不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)所組成的股份制是混合所有制，沒(méi)有公有制經(jīng)濟(jì)參與的股份制不是混合所有制。2、在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇中，我國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效形式探索中，黃南藏族自治州澤庫(kù)縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村的做法代表了集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主要方向之一，這種模式是有效利用農(nóng)業(yè)資源進(jìn)而形成合理產(chǎn)業(yè)的典型代表，可能是具有高原特色、青海特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效之路。拉格日村的做法，主要是“以草地和牲畜入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、用工按勞取酬、收益按股分配”為主要內(nèi)容的股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。值得關(guān)注的是，這種模式關(guān)鍵是把草場(chǎng)使用權(quán)(草地放牧權(quán))從牧民向集體流轉(zhuǎn)發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的一次重大實(shí)踐，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的繼承和發(fā)展，是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的具體體現(xiàn)，取得了非常好的效果。牧民放牧權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，就實(shí)現(xiàn)了從家庭分散經(jīng)營(yíng)向統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)的“驚險(xiǎn)一跳”，這既是歷史的必然，也是過(guò)分強(qiáng)調(diào)分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)抉擇。因此，鼓勵(lì)農(nóng)牧民將土地(草地)以入股方式流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體以土地(草地)股份合作社的方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可以將以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的功能充分發(fā)揮出來(lái)。具體表現(xiàn)在：不改變家庭承包權(quán)，承包權(quán)還是屬于農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的是土地(草地)的使用權(quán)(放牧權(quán))；村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地(草地)，能夠控制土地(草地)利用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，走農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏；以合作社為載體，能夠有效采納現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；以合作社為載體，加快制度創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、物盡其用和地盡其力”，大大提高資源配置效率；集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步凝聚人心，夯實(shí)基層組織發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式有哪些？這些方式是如何促進(jìn)共同富裕的？①（三個(gè)制度）鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益；②發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。分議題二，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何看待國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)的支持具體活動(dòng)建議：Ｐ11—12的兩個(gè)探究與分享聯(lián)系起來(lái)處理,Ｐ11的探究活動(dòng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的一些針對(duì)非公有制企業(yè)的政策效果能正確解讀，Ｐ12的探究活動(dòng)從問(wèn)題入手，在管理體制、機(jī)制和技術(shù)水平上的支持和幫助。必須支持非公有制經(jīng)濟(jì)，（不是要私有化）領(lǐng)悟國(guó)家支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的融資、市場(chǎng)等“三山”“四門(mén)”難題是貫穿民企發(fā)展始終的，有些問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共性的。企業(yè)作為市場(chǎng)主體遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)正當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)提高效益，離不開(kāi)綜合改革，更離不開(kāi)民企自身的努力。Ｐ13相關(guān)鏈接的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自身因素內(nèi)容，要認(rèn)真處理，培養(yǎng)內(nèi)外因相結(jié)合的思維方法，價(jià)值觀上認(rèn)同國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持。認(rèn)同“毫不動(dòng)搖”能解決、正在解決問(wèn)題是這一框題教學(xué)要達(dá)成的主要目標(biāo)，問(wèn)題解決具體方法還涉及到第二課內(nèi)容，建議不要拓展的太寬。結(jié)合具體情境資料開(kāi)展辯論活動(dòng)：（1）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)削弱公有制的主體地位。（2）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)增強(qiáng)公有制的主體地位。1、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的前提：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持公有制主體地位和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，在黨和國(guó)家方針政策的鼓勵(lì)和支持下發(fā)展起來(lái)的，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、如何毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？支持措施：中央部委密集出臺(tái)政策為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力減稅降費(fèi)。（降成本）從2019年1月1日起，大幅提升小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，1798萬(wàn)戶企業(yè)被認(rèn)定為小型微利企業(yè)，其中98%是民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，將增值稅小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)由3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元讓企業(yè)都能享受政策紅利。推動(dòng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。（去杠桿同時(shí)多融資）安排100億元資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民也納入范圍。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提高到15萬(wàn)元，小微企業(yè)提高到300萬(wàn)元。成立了國(guó)家融資擔(dān)?；鸾o小微企業(yè)提供貸款支撐平臺(tái)。中央行和銀監(jiān)會(huì)提出，爭(zhēng)取三年以后，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，幫助更多民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)獲得融資。國(guó)家發(fā)改委提出，將持續(xù)加大工作力度，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改釋放更大空間。國(guó)家稅務(wù)總局提出，并將積極配合有關(guān)部門(mén)研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。司法部在11月11日出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，提出全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。此前最高人民法院透露已啟動(dòng)全面梳理司法解釋和規(guī)范性文件中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)不平等的規(guī)范。國(guó)家角度：（1）要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)和依法監(jiān)管；（2）要貫徹落實(shí)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資等在內(nèi)的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康的各項(xiàng)政策措施，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)