中國城風(fēng)險的形成背景及其原因

中國城市風(fēng)險的形成背景及其原因中國城市風(fēng)險的形成背景及其原因2015-05-23房地產(chǎn)投資融資俱樂部城市風(fēng)險的形成背景背景一：中國城市發(fā)展快城市相對于鄉(xiāng)村而存在。從歷史上看，城市作為人類社會的一種聚落形態(tài)，它與鄉(xiāng)村之間存在著一定的邊界，但是，這個邊界在工業(yè)革命時期已經(jīng)被打破。截至2000年，全球一半以上的人口集中生活在城市，其中，發(fā)達國家居住在城市的人口占76.1%，發(fā)展中國家居住在城市的人口占40.5%。另外，人類創(chuàng)造的財富主要貯存在城市，人類發(fā)明的科技成果大部分也集中在城市。九千多年來沉淀的城市歷史和城市文明，早已形成令人向往的巨大魅力。現(xiàn)代城市的魅力，不僅體現(xiàn)在能夠為人們提供舒適的環(huán)境和方便的生活，而且體現(xiàn)在能夠發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造財富，實現(xiàn)夢想。繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成了一個國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展的又一巨大引擎。為了提升國家的競爭力，包括中國在內(nèi)世界各地都在推行城市化。隨著城市規(guī)模的極力放大，城市承擔了幾乎所有的社會功能。由于城市有著如此之多的魅力，足以讓所有充滿夢想的人在不同的時間匯集到同一個空間，城市因此而發(fā)展，而且越來越大。1990年，中國省級城市建成面積超過1000平方公里的只有北京，20年之后，超過1000平方公里的城市增加至7個。中國現(xiàn)有城市數(shù)量663個，其中，包括31個省、自治區(qū)、直轄市的656個城市和港、澳、臺地區(qū)的7個城市。根據(jù)美國麥肯錫全球研究所2011年4月的報告預(yù)測，到2025年，在126個新興城市中有100個在中國;在世界上最富裕的600個城市中，中國將占有151個席位;在未來10個經(jīng)濟發(fā)展最快的城市中，除了紐約之外，其余9個都在中國。中國城市人口快速增加的主要原因是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的農(nóng)村人口流動。在中國傳統(tǒng)文化視域里，雖然鄉(xiāng)村曾經(jīng)長期占據(jù)社會的主體地位，扮演著精神家園的角色，發(fā)揮著傳承文明的作用，但人們還是始終承認城市的美好，相信城市的優(yōu)越。進入城市并擁有城市居民身份，向來是歷朝歷代農(nóng)村居民的一種渴望和期盼。改革開放后，隨著城鄉(xiāng)二元對立和分治管理政策的不斷松動，農(nóng)村人口開始大批量地流向城市。城市人口比例從1978年的17.92%增加到2011年的51.27%，只用了32年的時間。相比之下，英國是世界上最早進入城市化的國家，城鎮(zhèn)人口比重從30%到70%用了200年，美國從30%到70%用了100年。城市人口的快速增長，不僅給城市發(fā)展帶來了壓力，而且增添了城市管理的風(fēng)險。背景二：城市化與風(fēng)險城市化與城市風(fēng)險之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是城市化本身存在著風(fēng)險。只要城市存在，城市風(fēng)險就存在;沒有城市，沒有城市化，就沒有城市風(fēng)險。二是城市化與城市風(fēng)險之間相輔相成，相互轉(zhuǎn)化，相互促進。城市風(fēng)險管理好了，可以促進城市的健康發(fā)展。從歷史經(jīng)驗看，城市化是一個自然的、有規(guī)律的發(fā)展過程。作家愛倫堡在贊美法國巴黎時說過這樣的話：“巴黎不是按計劃興建起來的，而是像樹林那樣自然成長起來的，往昔和現(xiàn)在融為一體，使它成為一座奇妙的城市。”從這種意義上看，中國的城市化建設(shè)有兩個值得關(guān)注的問題，一是現(xiàn)有的50%左右的城市化程度，距離現(xiàn)代城市化水準尚有很大的差距;二是違背自然發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)了人為城市化或“被城市化”現(xiàn)象?！氨怀鞘谢睍硎裁礃拥暮蠊?坊間有一種說法，“城市大了，空間小了;人口多了，交流少了;城市洋了，特色沒了;檔次高了，生活難了”。在城里人看來，城市過快擴張和人口過度膨脹以后，他們得到的不是方便，而是煩惱;不是平靜，而是風(fēng)險。中國的城市風(fēng)險是一種“人為制造的風(fēng)險”或“有組織的不負責(zé)任的風(fēng)險”。這樣的城市風(fēng)險具有兩個明顯特征，第一，由于它是由城市自身孕育和積聚而成的風(fēng)險，所以是一種難于化解的風(fēng)險。第二，由于這種風(fēng)險的風(fēng)險種類、風(fēng)險數(shù)量、風(fēng)險爆發(fā)的能量，以及對社會造成的影響等遠遠超過了傳統(tǒng)的靜態(tài)風(fēng)險，所以它是一種難于治理的風(fēng)險。新中國成立初期，中國的城市化率只有8%左右，城市規(guī)模不大，城市密度較低，結(jié)構(gòu)簡單，功能有限。城市管理當時面臨的難題，主要是交通擁擠、環(huán)境污染、衛(wèi)生條件差、安全無保障等所謂的“城市問題”。后來，城市問題伴隨城市的發(fā)展而不斷增多，繼而演變成“城市危機”。不管是“城市問題”還是“城市危機”，都沒有因此影響到城市自身的安危。然而，當城市演變成一個復(fù)雜的社會有機體，演變成一個巨大的運行系統(tǒng)時，“城市問題”或“城市危機”就變成了“城市風(fēng)險”。雖然城市風(fēng)險尚未引起人們的普遍重視，但城市風(fēng)險及其爆發(fā)后的嚴重后果，已經(jīng)超越了“城市問題”或“城市危機”對社會造成的影響。城市風(fēng)險的管理難點何在?城市風(fēng)險管理的最大難點是不管理。當今當世，人們對城市化的誘人前景與經(jīng)濟價值有著充分的理解，而對城市化背后的隱憂缺乏清醒的認識;很多人只顧欣賞城市的生產(chǎn)能力或美學(xué)價值，而將原本存在的城市弊病屏蔽掉了，盡管這種屏蔽不一定是有意的。由于城市化在源頭上存在諸多模糊問題，使得城市日益成為最容易爆發(fā)風(fēng)險的地區(qū)。其表現(xiàn)在于，第一，人口的變化和集聚。中國人口仍處在增長階段，增長的人口基本上都會集中在發(fā)展中的城市，給城市管理帶來諸多風(fēng)險。第二，氣候和環(huán)境的變化。在全球氣候變暖的趨勢造成的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，引發(fā)水資源緊張、空氣污染等問題，將給城市造成難以想象的社會風(fēng)險。第三，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。支撐現(xiàn)代城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)主要是科技，科技是把雙刃劍，科技的副作用給城市帶來的損失是不可估量的，如“千年蟲”、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。第四，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展。隨著改革開放的深入，中國將會出現(xiàn)兩種趨勢，一是市場作用的加強，二是國家管制的放松。這種演變趨勢又會導(dǎo)致兩個后果，一個是經(jīng)濟要素迅速向城市集中，另一個是國家行政力量的作用受到約束。當城市風(fēng)險突然降臨時，政府可能會發(fā)現(xiàn)自己手中掌控的資源有限，難以解決城市的風(fēng)險難題。如果城市建設(shè)忽視了人的城市化，不僅城市化本身失去了意義，而且還會帶來諸多城市風(fēng)險，使城市變得難以管理。因為這樣的城市化，不僅土地承受不了，資源也承受不了。城市風(fēng)險的形成原因以靜態(tài)的眼光看，城市風(fēng)險與兩個方面存在著直接關(guān)系，一是城市規(guī)劃，二是城市建設(shè).城市風(fēng)險與城市規(guī)劃城市規(guī)劃導(dǎo)致城市風(fēng)險的可能性源于城市規(guī)劃本身的二重性。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的起點，在城市建設(shè)、城市運行和城市管理等過程中具有舉足輕重的作用。城市規(guī)劃不僅是城市建設(shè)的藍圖和資源配置的依據(jù)，而且是政府公共政策和市民共同愿景的體現(xiàn)。城市規(guī)劃具有標準性、系統(tǒng)性等特征。城市規(guī)劃通行的標準是假定常住人口規(guī)模，即根據(jù)具有公民權(quán)利的城市人口正常的家庭生活，設(shè)計出城市的功能和設(shè)施的配套。按照規(guī)劃標準設(shè)計的城市功能必須是齊全的，城市設(shè)施必須是配套的，以滿足城市正常運行需要，形成系統(tǒng)性。城市規(guī)劃的系統(tǒng)性在不同的歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式，傳統(tǒng)性城市的系統(tǒng)性主要關(guān)注城市的道路系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)和污水排放系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)?，F(xiàn)代化城市的系統(tǒng)性除此之外，還要關(guān)注供氣系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和城市服務(wù)系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和城市服務(wù)系統(tǒng)的建立與完善，一方面可以解決城市管理中普遍存在的諸多“城市問題”，滿足城市居民日益增長的社會生活需要。另一方面，又形成了城市居民對城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和城市服務(wù)系統(tǒng)的高度依賴，使城市在各種災(zāi)害面前變得非常脆弱。一個系統(tǒng)出現(xiàn)問題，勢必殃及其他系統(tǒng)的正常運行;一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也有可能造成全局的癱瘓，導(dǎo)致城市的巨大損失。城市規(guī)劃設(shè)計本身具有的二重性，在使城市變得方便快捷的同時，又增加了城市抵御事故災(zāi)難的脆弱性。在中國，城市規(guī)劃導(dǎo)致的城市風(fēng)險，除了規(guī)劃本身固有的原因之外，還有兩個特殊因素，一是城市規(guī)劃的理念誤導(dǎo)，二是城市規(guī)劃的隨意變動。中國的城市規(guī)劃理念曾經(jīng)受到兩個方面的負面影響，一個是“城市美麗”理念的影響。以美化、亮化，改造、重建之名，拆掉原本活力充沛的舊城區(qū)。在現(xiàn)實生活中，推土機變成城市規(guī)劃師延伸的手臂，一個又一個的舊時建筑，推土機一推了之。而后，在此之上出現(xiàn)的輝煌景觀或廣場草坪，能夠滿足的只是好大喜功者的審美需求。另一個是“現(xiàn)實主義”理念的影響。在這種規(guī)劃理念之下，不顧現(xiàn)實需求，用搭建積木的手法讓一棟又一棟的新樓拔地而起。雖然在中國大陸656個城市中沒有一個城市具有像樣的下水管道系統(tǒng)，但全世界87%的在建摩天大樓則云集在中國。如果這些高樓發(fā)生火災(zāi)，按照現(xiàn)行的消防技術(shù)裝備水平，消防人員面對30層以上的高樓火情幾乎是愛莫能助。摩天大樓一旦發(fā)生火災(zāi)，財產(chǎn)損失或人員傷亡在所難免。按照先進的城市規(guī)劃理念，城市不是建筑的延伸，城市規(guī)劃不是物質(zhì)空間的設(shè)計，城市規(guī)劃設(shè)計不是單純的技術(shù)過程，而是一個在理解城市功能的基礎(chǔ)上建立起來的系統(tǒng)調(diào)控過程，是一個對城市運行過程中反映的不同群體利益的協(xié)調(diào)過程。規(guī)劃師需要關(guān)注的不只是建筑、道路和橋梁組合而成的水泥叢林，而且包括下水道是否堵了，自來水是否干凈，屋外的路燈是否可以照見黑暗的角落，孩子、老人和殘疾人出行是否安全等等全部流程。城市規(guī)劃的另一個特征是它的穩(wěn)定性。城市規(guī)劃一旦確定下來，不會隨意改變?？v觀人類建筑歷史，歐洲一些國家的城市輪廓，幾十年甚至上百年都沒有發(fā)生或很少發(fā)生變化。反觀中國，有些城市幾乎是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，被人稱為“首長規(guī)劃”。以北京為例，從1993至2012年，20年間先后經(jīng)歷了1993年、2005年和2013年等三次城市總體規(guī)劃的大修編。理由很簡單，規(guī)劃所依據(jù)的標準即假定的常住人口目標和人均GDP目標被提前突破了，原來的規(guī)劃不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同樣的問題也發(fā)生在深圳，最初規(guī)劃中假定的常住人口目標是100萬人，而今天的深圳常住人口早已超過1000萬人，所以，即使像深圳這樣的新型現(xiàn)代化城市，也經(jīng)常發(fā)生城市內(nèi)澇、道路塌方、交通受阻等危及城市生命線系統(tǒng)的災(zāi)害事故。在當今中國，不斷變動的城市規(guī)劃，似乎成了不需要說出理由的一件事情。頻繁變臉的城市規(guī)劃在中國已經(jīng)成為一種新常態(tài)。新中國成立后的60多年，除了新疆石河子，也許找不到第二個不改變城市規(guī)劃的案例。.城市風(fēng)險與城市建設(shè)城市建設(shè)之所以會導(dǎo)致城市風(fēng)險增加，主要是在城市建設(shè)中存在兩大問題，一是速度太快;二是方向迷失。關(guān)于建設(shè)速度太快的問題。中國的城市化快速發(fā)展從上世紀80年代的“舊城改造”開始啟動，90年代進入提速階段，隨后一路奔跑，時至今日，未曾歇息。30多年的城市化進程可以用兩個詞概括：“太急”、“太快”。有統(tǒng)計資料顯示，從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長到2.18萬平方公里，增長率為78.3%;從2000年至2010年，中國城市的建成區(qū)面積從2.18萬平方公里增長到4.05萬平方公里，增長率為85.5%。與此同時，全國超過1000萬人口的城市已有7個之多。有人說，當今的中國是一個對建筑師十分青睞的時代，過去西方國家的一個建筑師，畢其一生頂多能夠參與2至3個摩天大樓的設(shè)計項目，而在中國，一個好的建筑師每10年就可能有這樣的好機會。有人將這種現(xiàn)象稱為“長官意志”的結(jié)果，是在任領(lǐng)導(dǎo)為了多出政績的表現(xiàn)。我的看法，不完全是。從國際歷史看，城市化率達到50%以后，城市發(fā)展會進入一個加速發(fā)展時期。當城市化率達到70%時，才轉(zhuǎn)而進入減速階段。所以，中國城市化的快速發(fā)展既有主觀原因，也有客觀原因。問題在于，城市快速發(fā)展目的是什么?城市化的核心是“人”的城市化。城市化的目的只有一個，那就是為了營造美好生活環(huán)境，提升城里人的生活質(zhì)量。然而，生活里的現(xiàn)實與理想中的目的相差甚遠。快速發(fā)展的城市不僅沒有提升城市文明的品質(zhì)，反而帶來了諸多不便和麻煩。這是因為，過快的城市發(fā)展造成了城市的生態(tài)失衡，城市的生態(tài)失衡必然帶來環(huán)境惡化和風(fēng)險增加。城市作為一種有機體，其正常運作并發(fā)揮活力必須同時具備兩個系統(tǒng)，一個是動力系統(tǒng)，一個是穩(wěn)定系統(tǒng)。兩者相輔相成，缺一不可。當城區(qū)的面積變大、樓房變高之后，如果相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，相應(yīng)的保障系統(tǒng)不完備，城市風(fēng)險就會油然而生，驟然增加。其實，這樣的簡單道理誰都會懂，問題在于投資城市下水道、城市民政福利等基礎(chǔ)設(shè)施，難以對GDP快速增長起到立竿見影的效果。從某種意義上說，城市社會的“發(fā)展沖動”是造成城市風(fēng)險增加的癥結(jié)所在。城市“成長煩惱”的根源是“心情太急”“功能太全”“變化太快”。關(guān)于城市建設(shè)方向迷失的問題。城市建設(shè)方向迷失的主要表現(xiàn)在“土地城市化盲區(qū)”和“高、低城市化陷阱”。所謂“土地城市化盲區(qū)”，簡單地說，就是對城市化的片面理解，將城市化簡單的理解成土地的城市化。從1990年至2000年的十年期間，全國約有53.4%的城市擴張面積來自耕地;從2000至2010年的十年期間，這個比例上升到68.7%。從絕對量上看，第一個十年是770萬畝，第二個十年是1900萬畝，后者是前者的2.46倍。在過去的20年中，城市占用耕地的絕對量和速度呈現(xiàn)出罕見的飆升狀態(tài)，深圳從一個小漁村起家，截止2010年已經(jīng)建設(shè)的城市面積達到692平方公里，增加了100多倍。西部中心城市成都的建成區(qū)面積從1990年的113平方公里增加到2010年的498平方公里。而最新的成都天府新區(qū)規(guī)劃，總面積約1580平方公里，是現(xiàn)在成都建成區(qū)的3倍多。類似這樣的開發(fā)區(qū)，全國有1500多個，按每個開發(fā)區(qū)平均占地6平方公里計算，結(jié)果是一個令人結(jié)舌的天文數(shù)字。這種現(xiàn)象被稱為城市“肥胖癥”。城市肥胖癥的實質(zhì)是人、地分配不均，一邊是人少屋多的新城區(qū)，另一邊是人多房少的老城區(qū)，兩者都沒有解決人的生活和安全問題。如果城市建設(shè)忽視了人的城市化，不僅城市化本身失去了存在的意義，而且會帶來諸多城市風(fēng)險，使城市變得難以管理。關(guān)于“高、低城市化陷阱”。擴張城市空間通常存在兩種方式，一個是縱向延伸，另一個是橫向擴張。前者屬于上下問題，后者屬于左右問題。有些城市設(shè)計師和城市管理者，或受限于空間資源的掣肘，或出于經(jīng)濟學(xué)上聚集能夠產(chǎn)生更佳效益的假說影響，常常熱衷于城市的縱向發(fā)展，既挖掘城市的地下空間，又延伸城市的天穹空間，使得高層建筑在“二戰(zhàn)”之后越來越多，并成為衡量一個城市是否現(xiàn)代化的標志。然而，按照這種思路建設(shè)的城市，隱藏著巨大的憂患，隨時可能會被一些看似不相牽連的自然因素或社會因素所引爆。譬如，驟然而至的強降雨或洪水倒灌一旦涌入城市地下空間，會對整個城市構(gòu)成“釜底抽薪”式的搖撼;過多的高層建筑在其發(fā)生傾覆時，不僅因為引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，對臨近地區(qū)的安危造成威脅，形成次生性災(zāi)害，而且影響及時施援的進度，降低及時搶救的功效。中國的城市化陷阱不僅存在過“高”的問題，同時還出現(xiàn)過