法規(guī)監(jiān)管及重點法規(guī)（第一部分一般部分）

法規(guī)監(jiān)管及重點法規(guī)

（第一部分一般部分）1目錄1安全法規(guī)體系2安全管理機構(gòu)設(shè)置3安全管理體制4安全監(jiān)察的內(nèi)容5煤礦安全監(jiān)察6方針政策7工傷保險的管理測驗題（工傷保險）2指導(dǎo)、、指導(dǎo)指導(dǎo)勞動法：調(diào)整雇主、雇員、政府之間各種勞動關(guān)系合同關(guān)系，工資關(guān)系，勞動安全衛(wèi)生等包含專項法（如消防法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等）、公約、國務(wù)院條例、行政文件、部門條例、行政文件,地方條例、行政文件、標準憲法：社會制度、國家制度、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)（與安全有關(guān)的部分）第四十二條中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)(國家創(chuàng)造勞動衛(wèi)生條件，權(quán)利)第四十三條，第四十八條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利，男女同工統(tǒng)籌的權(quán)利安全健康法（安全生產(chǎn)法）：調(diào)整勞動者、雇主、政府間與安全健康有關(guān)的社會關(guān)系。第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則1安全法規(guī)體系1。法律體系31安全法規(guī)體系憲法：社會制度、國家制度、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)第一章總綱第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)（與安全有關(guān)的部分）第四十二條

中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。第四十三條中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇第四十八條中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部41安全法規(guī)體系勞動法：調(diào)整雇主、雇員、政府之間各種勞動關(guān)系第一章總則第二章促進就業(yè)第三章勞動合同和集體合同第四章工作時間和休息休假第五章工資第六章勞動安全衛(wèi)生第七章女職工和未成年工特殊保護第八章職業(yè)培訓(xùn)第九章社會保險和福利第十章勞動爭議第十一章監(jiān)督檢查第十二章法律責(zé)任第十三章附則安全健康綜合法（安全生產(chǎn)法）：調(diào)整勞動者、雇主、政府間與安全健康有關(guān)的社會關(guān)系。第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則51安全法規(guī)體系專項法中華人民共和國消防法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國職業(yè)病防治法。。。工傷保險條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例危險化學(xué)品管理條例安全生產(chǎn)許可證條例。。。官方文件、部門條例、地方官方文件、地方條例、標準等61安全法規(guī)體系2。其他國家和地區(qū)安全健康立法概況（加：典型特點有兩個，self-regulation,generalduty）（1）西方安全法規(guī)發(fā)展的三階段(不完全認識)1970s以前:規(guī)定問題和解決辦法1970s-1980s:規(guī)定問題，尋求最好辦法1980s-now:規(guī)定最低標準，強調(diào)雇主責(zé)任，自己尋求解決辦法，持續(xù)改進，北歐內(nèi)部控制，歐洲1989Directive（2）英國工人運動高漲，安全保護與生產(chǎn)力之間關(guān)系的推動的結(jié)果1802，

HealthandMoralsofApprentices1833-1867,7個工廠法及礦山法1937-1975，5個工廠法1970，開始研究1972，年SirRobens’Report,建議建立統(tǒng)一的、使用于所有雇員和其他人員的法律，美國參考1974年，勞動安全健康（衛(wèi)生）法，第四部綜合法，別國借鑒藍本。71安全法規(guī)體系（3）美國1800年，第一個工廠1877年，馬薩諸塞州第一個《工廠檢查法》1890年，21個州制訂了控制危害工人身心健康的有害因素。1911年，威斯康星州第一個工人補償制度，其他州效仿。1970年，主要受英國Robens’Report影響（？）。頒布了世界上第一部《職業(yè)安全健康法》。（4）日本1972年頒布頒布世界上第二部《職業(yè)安全健康法》。（5）港臺地區(qū)香港：沒有綜合的《職業(yè)安全健康法》。臺灣：學(xué)習(xí)美國、日本頒布世界第三部《職業(yè)安全健康法》。（6）俄羅斯及東歐地區(qū)勞動法模式：工作時間、工作年齡等，加上安全健康工作環(huán)境有關(guān)的條例。缺點：寬泛不具體，煩瑣執(zhí)行困難，寬泛與具體之間似乎缺一層。81安全法規(guī)體系3。關(guān)于安全生產(chǎn)法的看法（1）技術(shù)性描述較多（2）綜合程度：關(guān)于生產(chǎn)的，企業(yè)為對象（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位無明確概念（4）員工權(quán)利，決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)（5）處罰、激勵（6）健康問題91安全法規(guī)體系4。國際法：公約和建議書，差別(需解決問題：這節(jié)內(nèi)容不全面)公

約

（注：*表示我中心存有原文）

1、（工業(yè)）工作時間公約

（1919年

第一屆勞工大會）

*2、生育保護公約（1919年

第一屆勞工大會公約號3號）

3、（婦女）夜間工作公約

（1919年

第一屆勞工大會）

4、（工業(yè)）最低年齡公約

（1919年

第一屆勞工大會）

5、（工業(yè)）未成年人的夜間工作公約

（1919年

第一屆勞工大會）

6、（海上）最低年齡公約

（1920年

第二屆勞工大會）

7、（農(nóng)業(yè)）最低年齡公約

（1921年

第三屆勞工大會）

*8、（油漆）白鉛公約（1921年

第三屆勞工大會公約號13號）

*9、（工業(yè)）每周休息公約（1921年

第三屆勞工大會公約號14號）

10、（平艙工和裝料工）最低年齡公約

（1921年

第三屆勞工大會）

*11、（事故賠償）同等待遇公約（1925年

第七屆勞工大會公約號19號）

12、（烘烤食品店）夜間公約

（1925年

第七屆勞工大會）

*13、（航運包裹）標明重量公約（1929年

第十二屆勞工大會公約號27號）

14、（碼頭工人）防止事故公約

（1929年

第十二屆勞工大會）

15、（商業(yè)和辦公室）工作時間公約

（1930年

第十四屆勞工大會）

16、（煤礦）工作時間公約

（1931年

第十五屆勞工大會）

17、（碼頭工人）防止事故公約（修訂）

（1932年

第十六屆勞工大會）

18、（非工業(yè)就業(yè)）最低年齡公約

（1932年

第十六屆勞工大會）

19、（婦女）夜間工作公約（修訂）

（1934年

第十八屆勞工大會）

20、（職業(yè)?。D女賠償公約（修訂）

（1934年

第十八屆勞工大會）

101安全法規(guī)體系21、平板玻璃廠公約

（1934年第十八屆勞工大會）

*22、（婦女）井下工作公約（1935年第十九屆勞工大會公約號45號）

23、（煤礦）工作時間公約（修訂）

（1935年第十九屆勞工大會）

24、40小時工作周公約

（1935年第十九屆勞工大會）

25、（玻璃瓶廠）縮減工作時間公約

（1935年

第十九屆勞工大會）

26（公共部門工作）縮減工時公約

（1936年

第二十屆勞工大會）

27、帶薪休假公約

（1936年

第二十屆勞工大會）

28、（海上）帶薪休假公約

（1936年

第二十一屆勞工大會）

*29、（對生病和受傷的海員）船主責(zé)任公約（1936第21屆勞工大會公約號55號）

30、（海上）工時和人員配置公約

（1936年第二十一屆勞工大會）

31、（海上）最低年齡公約（修訂）

（1936年第二十二屆勞工大會）

32、（工業(yè)）最低年齡公約（修訂）（1937年

第二十三屆勞工大會）

33、（非工業(yè)就業(yè)）最低年齡公約（修訂）（1937年第二十三屆勞工大會）

34、（紡織）縮減工時公約

（1937年第二十三屆勞工大會）

35、（建筑）安全條款公約

（1937年第二十三屆勞工大會）

36、（道路交通）工作時間和休息時間公約（1939年

第二十五屆勞工大會）

*37、（船員）膳食公約（1946年

第二十八屆勞工大會公約號68號）

*38、船上廚師證書公約（1946年

第二十八屆勞工大會公約號69號）

39、（海員）帶薪休假公約

（1946年

第二十八屆勞工大會）

*40、（海員）體檢公約（1946年

第二十八屆勞工大會公約號73號）

111安全法規(guī)體系41、（海上）工資、工時和人員配置公約（1946年

第二十八屆勞工大會）

*42、（工業(yè)）未成年人的體檢公約（1946年

第二十九屆勞工大會公約號77號）

*43、（非工業(yè)部門就業(yè)）未成年人體檢公約（1946年

第二十九屆勞工大會公約號78號）

*44、（非工業(yè)部門就業(yè)）未成年人夜間工作公約（1946年

29屆勞工大會公約號79號）

*45、（工業(yè)）未成年人夜間工作公約（修訂）（1948年

第三十一屆勞工大會公約號90號）

46、（海員）帶薪休假公約（修訂）

（1949年

第三十二屆勞工大會）

*47、海員住宿公約（修訂）（1949年

第三十二屆勞工大會公約號92號）

48、（海上）工資、工時和人員配置公約（1949年

第三十二屆勞工大會）

49、（農(nóng)業(yè)）帶薪假日公約

（1952年

第三十五屆勞工大會）

*50、生育保護公約（修訂）（1952年

第三十五屆勞工大會公約號103號）

*51、（商業(yè)和辦事處所）每周休息公約（1957年

第四十屆勞工大會公約號106號）

52、（海上）工資、工時和人員配置公約（修訂）（1958年

第四十一屆勞工大會）

53、（漁民）最低年齡公約

（1959年

第四十三屆勞工大會）*54、（漁民）體檢公約（1959年

第四十三屆勞工大會公約號113號）

*55、輻射保護公約（1960年

第四十四屆勞工大會公約號115號）

*56、機器防護公約（1963年

第四十七屆勞工大會公約號119號）

*57、（商業(yè)和辦事處所）衛(wèi)生公約（1964年

第四十八屆勞工大會公約號120號）

*58、工傷事故和職業(yè)病津貼公約（1964年

第四十八屆勞工大會公約號121號）

59、（井下工作）最低年齡公約

（1965年

第四十九屆勞工大會）

*60、（井下工作）未成年人的體檢公約（1965年

第四十九屆勞工大會公約號124號）

121安全法規(guī)體系*61、（漁民）船上漁民住宿公約（1966年

第五十屆勞工大會公約號126號）

*62、最大負重量公約（1967年

第五十一屆勞工大會公約號127號）

*63、帶薪假日公約（修訂）（1970年

第五十四屆勞工大會公約號132號）

*64、船員住宿公約（補充條款）（1970年

第五十五屆勞工大會公約號133號）

*65、（海員）防止事故公約（1970年

第五十五屆勞工大會公約號134號）

*66、苯公約（1971年

第五十六屆勞工大會公約號136號）

*67、最低年齡公約（1973年

第五十八屆勞工大會公約號138號）

*68、職業(yè)癌公約（1974年

第五十九屆勞工大會公約號139號）

*69、海員帶薪年休公約（1976年

第六十二屆勞工大會公約號146號）

*70、工作環(huán)境公約（空氣污染、噪聲和震動）（1977年

第六十三屆勞工大會公約號148號）

*71、（碼頭工作）職業(yè)安全與衛(wèi)生公約（1979年

第六十五屆勞工大會公約號152號）

*72、（道路運輸）工作時間和休息時間公約（1979年

第六十五屆勞工大會公約號153號）

*73、職業(yè)安全和衛(wèi)生公約（1981年

第六十七屆勞工大會公約號155號）

*74、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約（1985年

第七十一屆勞工大會公約號161號）

*75、石棉公約（1986年

第七十二屆勞工大會公約號162號）

*76、（海員）健康保護和醫(yī)療公約（1987年

第七十四屆勞工大會公約號164號）

*77、建筑業(yè)安全與衛(wèi)生公約（1988年

第七十五屆勞工大會公約號167號）

*78、化學(xué)品公約（1990年

第七十七屆勞工大會公約號170號）

*79、夜間工作公約（1990年

第七十七屆勞工大會公約號171號）

*80、（飯店和餐館）工作條件公約（1991年

第七十八屆勞工大會公約號172號）

*81、防止重大工業(yè)事故公約（1993年

第八十屆勞工大會公約號174號）

82、礦山安全與衛(wèi)生公約

（1995年

第八十二屆勞工大會）

83、海員的工時與船上的人員配置公約（1996年

第八十四勞工大會）

84、最惡劣形式的童工勞動公約

（1999年

第八十七屆勞工大會）

建議書：略131安全法規(guī)體系我國已批準20個國際勞工公約(舊中國批準14個),現(xiàn)實施的有17個公約，它們是：

（1）

《確定準許兒童在海上工作的最低年齡公約》（第7號）。

（2）

《農(nóng)業(yè)工人的集會結(jié)社權(quán)公約》（第11號）。

（3）

《確定準許使用未成年人扒炭工或司爐工的最低年齡公約》（第15號）。

（4）

《在海上工作的兒童及未成年人的強制體格檢查公約》（第16號）。

（5）

《海員協(xié)議條款公約》（第22號）。

（6）

《海員遣返公約》（第23號）。

（7）

《制定最低工資確定辦法公約》（第26號）。

（8）

《船舶裝卸工人傷害防護公約》（第32號）。

（9）

《各種礦場井下勞動使用婦女公約》（第45號）。

（10）

《確定準許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》（第59號）。

（11）

《最后條款修正公約》（第80號）。

（12）

《男勞動力與女勞動力之間同等價值勞動的報酬平等公約》（第100號）。

（13）

《就業(yè)政策公約》（第122號）。

（14）

《準許就業(yè)最低年齡公約》（第138號）。

（15）

《三方協(xié)商促進國際勞工標準實施公約》（第144號）。

（16）

《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》（第159號）。

（17）

《工作場所安全使用化學(xué)品公約》（第170號）。141安全法規(guī)體系重點介紹155號公約，背景、內(nèi)容和現(xiàn)狀152安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置國務(wù)院國家安全生產(chǎn)委員會國家安全生產(chǎn)管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局公安部消防局交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政電信等的專門安全生產(chǎn)主管部門在不同階段對不同對象起不同作用對國務(wù)院、對各省部、對企業(yè)、對自己安全委員會的作用，當不方便的時候，監(jiān)查省政府的時候煙花爆竹和職業(yè)病問題16Government’sRoleandOperationsProvincialGovCityGovCountyGovCentralGovDept1Dept1Dept1Dept1Dept2Dept2Dept2Dept2SASASASAlawsRegTSNSlawFDIVTEPOEsuperviseLeadSupportSupervisecoordinatemakeCom.Supervise173安全管理體制我國安全管理體制1．政府領(lǐng)導(dǎo)(監(jiān)督管理)：建立健全監(jiān)督監(jiān)察體制、監(jiān)管機構(gòu)、法律體系2．監(jiān)督管理

國家監(jiān)察：綜合監(jiān)管專項監(jiān)管（特種，煤礦）部門監(jiān)察:民航，鐵路，消防，郵政等本行業(yè)、本領(lǐng)域3．企業(yè)負責(zé)4．社會監(jiān)督：新聞媒體等5．個人遵紀守法

183安全管理體制我國安全監(jiān)督管理體制的組成廣義：監(jiān)督管理，縣以上政府、安全部門和主管部門監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)、中介和群眾自治組織、媒體、社會公眾、工會狹義：國家監(jiān)察，代表、名義、權(quán)利、全國、部門級別

194安全監(jiān)察的內(nèi)容內(nèi)容責(zé)任制主要負責(zé)人向職工代表報告安全機構(gòu)和安全人員安全培訓(xùn)職工三違現(xiàn)象三同時安全措施計劃圖紙、資料、安全標志安全投入技術(shù)手段器材裝備開采范圍專項措施用工（未成年工）工傷保險應(yīng)急救援組織。。。。。。行為監(jiān)察（組織、個人行為）和技術(shù)監(jiān)察205煤礦安全監(jiān)察監(jiān)察國家局省局20直屬辦事處2中央管理煤礦監(jiān)察劃定區(qū)域煤礦的監(jiān)察地區(qū)辦事處69劃定區(qū)域煤礦的監(jiān)察管理管理

監(jiān)察全面監(jiān)察或重點監(jiān)察監(jiān)察0.引言1.體制監(jiān)察管理分開垂直管理（主）分級監(jiān)察2.方式視時監(jiān)察重點監(jiān)察一般監(jiān)察特殊監(jiān)察3.監(jiān)察的內(nèi)容：行為，技術(shù)216國家方針政策我國的安全生產(chǎn)方針：安全安第一，預(yù)防為主，綜合治理安全第一：1901年，美洲鋼鐵的懂事長的經(jīng)營方針：事故少，效益就提高，后來日本接受了。我國1949年第一次全國煤炭會議上，煤炭部提出50年周總理給民航題詞“安全第一”預(yù)防為主：毛主席，60年代，醫(yī)療工作方針連在一起：1983年5月18日，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知中，正式提出“安全第一、預(yù)防為主”國務(wù)院明確后一直作為安全方針。226國家的方針政策

安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一的含義:組織生產(chǎn)經(jīng)營活動時，在處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的把安全放在首位關(guān)系上，把安全放在首位保證自己和他人安全條件下，才能從事生產(chǎn)安全優(yōu)先原則（安全一票否決制度）

觀點：安全能第一嗎？企業(yè)戰(zhàn)略預(yù)防為主的含義：安全工作立足于預(yù)防，關(guān)口前移動，

事故調(diào)查，預(yù)防事故長效機制（方法）管生產(chǎn)必須管安全237工傷保險的管理1。概述和概念：社會風(fēng)險－社會保障－社會保險－工傷保險概念：通過國家立法手段保證實施，對工作過程中的人身傷害的職工和家屬進行補償?shù)囊环N社會保險制度。2。工傷保險的基本原則

強制性:條例本身要求強制，許可證條例要求強制無責(zé)任賠償（補償不糾過失）：認定條件第一條個人不繳費預(yù)防、補償（救助）與職工職業(yè)康復(fù)相結(jié)合風(fēng)險共擔(dān)，互助互濟，保險基金集中管理，一次補償與長期補償相結(jié)合247工傷保險的管理3。享受工傷保險待遇的資格（工傷認定）：條例14（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形

257工傷保險的管理3。享受工傷保險待遇的資格（工傷認定）：條例15-16例外：認定

（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（突發(fā)疾病住院？）（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

不認定（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（三）自殘或者自殺的

267工傷保險的管理4。待遇給付的原則醫(yī)療期待遇：12個月，延長需經(jīng)勞動能力堅定，24個月基金：治療過程直接相關(guān)費用，掛號,器械，醫(yī)療項目，協(xié)議醫(yī)院單位：治療過程不直接相關(guān)費用：工資,護理,伙食,交通及其它評殘后：1－4級，基金一次性補助和津貼5－10級，基金，一次性補助，單位：津貼護理費工亡：基金，一次性補助，喪葬補助，撫恤原工資待遇不變，傷殘補助，津貼，喪葬補助，工亡補助，撫恤等名詞待遇的詳細資料參考資料：《工傷保險條例》國務(wù)院375號令277工傷保險的管理5。工傷保險的實施范圍

參考條例中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，本單位無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位，本單位6。工傷保險與工傷事故預(yù)防的關(guān)系1。費率機制：行業(yè)差別、企業(yè)浮動2。安全生產(chǎn)獎勵機制宣傳科學(xué)研究檢驗檢測3。賦予經(jīng)辦機構(gòu)事故預(yù)防的職責(zé)287工傷保險的管理7。工傷保險費率參閱：關(guān)于工傷保險費率問題的通知8.工傷認定實例之一（1）機修廠車工鄭同，因趕生產(chǎn)任務(wù)，于早9時在操作普通車床時，在未關(guān)電源，機器仍處旋轉(zhuǎn)工作的情況下，急于測量工件尺寸，左手被工件卷入，造成左手骨裂，鄭同向單位提出工傷申請，單位認為此事是因鄭同違反操作規(guī)程，負事故主要責(zé)任，屬蓄意違章，不予認定工傷。對否？297工傷保險的管理8.工傷認定實例之二劉文奎系汽車銷售公司業(yè)務(wù)員，9月9日公司指派其到汽車制造廠聯(lián)系業(yè)務(wù)，10日上午9時到汽車制造廠看樣車，途中因急于趕路而違章穿行，被夏利出租汽車撞斷雙腿。此事故經(jīng)當?shù)毓步还懿块T處理，認定劉負事故主要責(zé)任。事后，劉向單位提出工傷保險待遇申請，單位以劉在交通事故中負主要責(zé)任為由，不同意認定工傷。對否？工作時間、工作地點、為工作原因，應(yīng)認定為工傷。307工傷保險的管理9。新舊條例的差別(參考報刊資料，上網(wǎng))：發(fā)生工傷爭議時由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。有雇工的個體戶應(yīng)為雇工繳納工傷保險費。醫(yī)學(xué)專家將參與勞動能力鑒定提供虛假工傷證明最高可罰款1萬元更好地體現(xiàn)了“補償不究過失”：過去承認不安全因素，現(xiàn)在不承認問題：工傷事故預(yù)防內(nèi)容（預(yù)防、補償救治、康復(fù)）相關(guān)文件：工傷認定辦法,手續(xù)辦理問題31第二部分思考題我國安全健康法律體系框架(層次)圖？舉出幾個安全法規(guī)名稱。概括憲法、勞動法、安全生產(chǎn)法規(guī)定內(nèi)容。解釋我國的安全管理體制及執(zhí)法主體。我國都設(shè)置有哪些安全生產(chǎn)機構(gòu)？職能？安全監(jiān)察的內(nèi)容是什么？安全監(jiān)督體系的組成？安全生產(chǎn)方針及其含義解釋？法規(guī)數(shù)量日益具體、日益增多、執(zhí)行日益困難，解決辦法？（人對安全的作用）工傷人員評殘后的待遇份那幾項？工亡待遇份那幾項？計算基數(shù)如何？工傷認定的最基本條件是什么？工傷保險的概念？工傷保險的適用范圍？工傷保險制度的強制性體現(xiàn)？工傷保險的原則？工傷保險認定的條件？工傷保險費率確定方法？工傷保險對安全生產(chǎn)促進作用？醫(yī)療期工傷保險的待遇？328安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定1。法規(guī)要求（1）安全生產(chǎn)法的要求第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（2）安全生產(chǎn)許可證條例第六條

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）職業(yè)病防治法第五條

用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。

332。安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，將各級負責(zé)人對本單位安全工作應(yīng)負的責(zé)任和各級工程技術(shù)人員、職能部門和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作應(yīng)負的責(zé)任加以明確的一種制度。3。安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性(兩方面)在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時必須同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作

五同時責(zé)任制管理制度8安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定348安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定4。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求符合法規(guī)標準協(xié)調(diào)一致可操作性人員和機構(gòu)保證監(jiān)督檢查制度358安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定5。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容單位主要負責(zé)人的職責(zé)（安全生產(chǎn)法第17條）：（1）建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故Minutes：2，1，1，2關(guān)于主要負責(zé)人的解釋，來自國家局安監(jiān)管人字[2002](123號)文件：董事會、廠長（經(jīng)理）、投資人368安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定5。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容其它負責(zé)人各部門負責(zé)人職能部門班組長崗位工人（1）做好本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。（2）協(xié)助主要負責(zé)人搞好本單位的安全生產(chǎn)工作379安全投入的規(guī)定對安全生產(chǎn)投入的基本要求

1。安全生產(chǎn)法要求第17條（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施第18條應(yīng)當具備必須投入，決策人要予以保證，對后果負責(zé)安全投入總的要求：

投入充分資金滿足法律法規(guī)要求對后果負責(zé)2。安全投入的執(zhí)行方式-編制安全技術(shù)措施計劃389安全投入的規(guī)定3。編制安全技術(shù)措施計劃的法律法規(guī)根據(jù)1952年，中財委：建議主管部門要求企業(yè)編制財務(wù)計劃時編制安全技術(shù)措施計劃1954年：勞動部“關(guān)于企業(yè)廠礦編制安全技術(shù)勞動保護措施計劃的通知”1956年勞動部、全總“安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表”1963年國務(wù)院“關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定”1977年，計委、財政部、勞動總局“關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知”1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動總局、衛(wèi)生部“關(guān)于加強企業(yè)廠礦防塵防毒工作的報告”礦山安全法、安全生產(chǎn)法、其它法規(guī)399安全投入的規(guī)定4編制安全技術(shù)措施計劃的方法根據(jù)法律法規(guī)的要求和本單位具體情況同時布置、編制、同時上報、同時審批上級布置、下級編制具體內(nèi)容包括：單位（場所）、措施名稱、內(nèi)容和目的、經(jīng)費、負責(zé)人、效果5。煤礦安全投入4010安全教育的規(guī)定1。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間要求安監(jiān)管人字〔2002〕123號生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員對其安全知識和管理能力的培訓(xùn)要求是至少24小時，每年再培訓(xùn)至少8小時危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

從業(yè)人員的培訓(xùn)目的是：熟悉規(guī)章制度、操作規(guī)程、本崗位安全操作技能，上崗前必須經(jīng)過24/危險性較大的48小時培訓(xùn)特種作業(yè)人員：按國家規(guī)定取得證書采用新工藝、設(shè)備、材料時，對從業(yè)人員進行培訓(xùn)和教育4110安全教育的規(guī)定2。單位主要負責(zé)人安全培訓(xùn)的內(nèi)容要求崗前培訓(xùn)：

（一）國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準；

（二）安全生產(chǎn)管理的基本知識、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識；

（三）重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理方法，重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制原則；

（四）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

（五）典型事故案例分析。再培訓(xùn)：（一）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；

（二）安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；

（三）安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

（四）典型事故案例。

4210安全教育的規(guī)定3。安全管理人員培訓(xùn)內(nèi)容要求

崗前培訓(xùn)：（一）國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準；

（二）安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動衛(wèi)生知識和安全文化知識，有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識；

（三）工傷保險的法律、法規(guī)、政策；

（四）傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告及調(diào)查處理方法；

（五）事故現(xiàn)場勘驗技術(shù)，以及應(yīng)急處理措施；

（六）重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制方法；

（七）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

（八）典型事故案例。

4310安全教育的規(guī)定3。安全管理人員培訓(xùn)內(nèi)容要求

再培訓(xùn)：

再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技能和新本領(lǐng)，包括：

（一）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；

（二）安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；

（三）安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

（四）典型事故案例。

4410安全教育的規(guī)定4。從業(yè)人員培訓(xùn)的內(nèi)容

（一）廠（礦）級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是：安全生產(chǎn)基本知識；本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；勞動紀律；作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；有關(guān)事故案例等。

（二）車間(工段、區(qū)、隊)級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是：本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度；作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；事故案例等。

（三）班組級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是：崗位安全操作規(guī)程；生產(chǎn)設(shè)備、安全裝置、勞動防護用品（用具）的性能及正確使用方法；事故案例等。

4510安全教育的規(guī)定5。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法多種形式，生動為宜

4610安全教育的規(guī)定煤礦負責(zé)人上崗前至少需要培訓(xùn)多少小時？（1）60小時（2）48小時（3）24小時（4）16小時煤礦企業(yè)安全管理部門負責(zé)人上崗前需經(jīng)（1）專家的培訓(xùn)考核（2）或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的培訓(xùn)考核（3）或企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)考核（4）或有關(guān)主管部門的培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)人員操作證的人員一般復(fù)審（124）要求是：（1）每年進行1次復(fù)審（2）每2年進行1次復(fù)審（3）每3年進行1次復(fù)審（4）每4年進行1次復(fù)審47第三部分思考題（1）

什么叫安全生產(chǎn)責(zé)任制？為什么要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制（必要性）？安全生產(chǎn)責(zé)任制（主要負責(zé)人和其他人員指責(zé)）的內(nèi)容？

什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人?安全生產(chǎn)管理人員？對他們的基本要求是什么(負責(zé)人2)？那些單位需要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，根據(jù)是什么？安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置的兩種模式怎樣？安全生產(chǎn)投入的基本要求是什么(3)？怎樣實施安全生產(chǎn)投入？編制安全生產(chǎn)措施計劃的方法是什么？煤礦安全投入的具體要求？（了解）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容？培訓(xùn)時間要求？他們的再培訓(xùn)內(nèi)容和時間要求？由誰考核？根據(jù)？其它從業(yè)人員的安全教育分幾級？主要內(nèi)容？4811建設(shè)項目三同時的規(guī)定1建設(shè)項目“三同時”的主要法律依據(jù)

勞動法第五十三條勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)法第二十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

4911建設(shè)項目三同時的規(guī)定職業(yè)病防治法第十六條

建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。礦山安全法第七條礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

其它規(guī)定建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定(3號令，1996/10/17)建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法（10號令，1998/2/5）建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認可與管理規(guī)則（11號令1998/2/5）5011建設(shè)項目三同時的規(guī)定2。建設(shè)項目“三同時”的定義和內(nèi)容

定義和內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)使用，經(jīng)費納入建設(shè)項目概算具體做法：可研-專章設(shè)計-專篇施工試生產(chǎn)竣工驗收5112安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定1。安全生產(chǎn)檢查（與監(jiān)察的差別）的類型及內(nèi)容檢查（實質(zhì)）目的：

法規(guī)執(zhí)行狀況，（監(jiān)察–法規(guī)）企業(yè)規(guī)章制度（安全方案執(zhí)行情況）

危險源識別（廣泛的）

類型：定期、經(jīng)常、季節(jié)性、專項、綜合性（監(jiān)察）、不定期（職工代表）法律依據(jù)：安全生產(chǎn)法第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案.

5212安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定2。檢查內(nèi)容的理論解釋：企業(yè)自查，安全管理的手段查思想：重視程度和安全意識（專業(yè)名詞：Priority,Awareness）,理論上是危險源查管理：查管理安排，包括安全檢查本身，deployment,實際管理上的危險源，如規(guī)章制度是否健全，措施是否到位，---法規(guī)執(zhí)行狀況（監(jiān)察）查隱患：識別物理危險源查整改：控制措施的實施狀況查事故處理：預(yù)防事故關(guān)鍵：制定計劃5312安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定3安全生產(chǎn)檢查的方法及工作程序

方法及其一致性問題：

常規(guī)，不一致性，無計劃

檢查表，不一致性儀器檢驗，一致性工作程序：

準備、實施、分析判斷、做出決定及時處理、檢查效果分析54思考題1。我國安全生產(chǎn)的立法和執(zhí)法體系。2。我國的安全生產(chǎn)方針。3。工傷保險制度的定義及其預(yù)防事故的原理。4。安全生產(chǎn)責(zé)任制的定義及必要性。5。企業(yè)主要負責(zé)人和其他人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。6。安全教育的規(guī)定。7。建設(shè)項目三同時。8。安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容。55法規(guī)監(jiān)管及重點法規(guī)

（第二部分事故調(diào)查處理部分）561概述-內(nèi)容特點是安全管理方案的重要內(nèi)容也是事故預(yù)防的重要內(nèi)容也是法律法規(guī)的中內(nèi)容內(nèi)容較多，單獨分為一章組織安全方案管理層組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)安全文化安全知識安全意識安全習(xí)慣成員個體安全方法（工程方法等）行為糾正安全行為安全狀態(tài)部分安全業(yè)績組織行為分析571概述---各行業(yè)所遵循的法律法規(guī)關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及有關(guān)工作的通知2005-04-30海洋石油事故報告和調(diào)查處理指導(dǎo)意見2005-06-20關(guān)于石油天然氣井噴失控事故備案的通知2005-07-29關(guān)于特大事故(含未遂事故)調(diào)查處理等有關(guān)工作職責(zé)分工的通知2005-08-02關(guān)于規(guī)范煤礦特大事故報告和調(diào)查處理工作的通知2005-10-12國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定2005-09-0375號令：企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定，1992年34號令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定，1989年GB6441-1986：企業(yè)職工傷亡事故分類標準，1986年GB6442-1986：企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則，1986年582概述---通用法律發(fā)規(guī)GB6442-1986事故調(diào)查分析規(guī)則493號令593關(guān)于GB6442-1986關(guān)于直接原因和間接原因，見該標準的文本（瀏覽）基本反映了三點共性間接原因，但是摻雜一些根本原因的內(nèi)容，如教育培訓(xùn)等等沒有根本原因的分析，也無法診斷管理原因的缺欠沒有文化原因的分析604詳解493號令61AsWeAllKnow_____

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ChinaUniversityofMiningandTechnology-Beijing

D11XueyuanRD

Beijing100083

PRChinaG.FU@CUMTB.EDU.CN+86-10-82376219M)

62PersonalBackground63AccidentInvestigating

andProcessingRegulations

Decree493,StateCouncil

comeintoeffecton1June,200764ContentsCategorizingReprotingInvestigatingProcessingPunishingAttaching65Fatalities(x)Seriouslyinjuredpeople(y)Economicloss(Z/RMBYuan)AccidentCategoryX≧30y≧100Z≧100MSuperMajor10≤X<3050≤y<10050M≤Z<100MMajor3≤X<1010≤y<5010M≤Z<50MSeriousX<3Y<10Z<10MGeneralAccidentClassification66AccidentReportingSitePersonnelPCIPOUCountySACitySAC.securityC.LaborC.prosecutorial

P.SAS.SACountyGovCityGovP.GovC.Gov122(0)22222EmergencyProg.S.MMSG

S.MMSS.MM0Report:unit,time,place,process,personsinjured,measures,otherinfo67InvestigationsSitePersonnelPCIPOTCountySACitySAC.