城市地下綜合管廊規(guī)劃編制案例

城市地下綜合管廊規(guī)劃編制案例分析王恒棟副總工程師上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司2014年11月王恒棟：國家標準《城市市政綜合管廊技術規(guī)范》GB50838-2012主編上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司上海市中山北二路901號郵編：200092電話真-mail:wanghengdong@城市市政公用管線是城市賴以正常運行的生命線，傳統(tǒng)的市政公用管線各自為政地敷設在道路的淺層空間內(nèi)，因管線增容擴容不但造成了“拉鏈路”現(xiàn)象，而且導致了管線事故頻發(fā)，極大地影響了城市的安全運行。1、背景近年來，全國僅媒體報道的地下管線事故平均每天高達5.6起，每年由于路面開挖造成的直接經(jīng)濟損失高達2000億元。目前，我國城鎮(zhèn)化進程十分迅速。為提升管線建設水平，保障市政管線的安全運行，有必要采用新的管線敷設方式-綜合管廊。1、背景針對我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。國務院下發(fā)了“關于加強城市基礎設施建設的意見”（國發(fā)〔2013〕36號），明確指出：（二）加大城市管網(wǎng)建設和改造力度。市政地下管網(wǎng)建設改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。

開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。

1、背景越來也多的城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，國務院辦公廳又發(fā)布了“關于加強城市地下管線建設管理的指導意見”（〔2014〕27號）。指導意見解讀一、總體工作要求（一）指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，適應中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設管理。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸現(xiàn)，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。黨中央和國務院領導高度重視城市地下管線問題，為切實加強地下管線建設管理工作，國務院辦公廳下發(fā)了《指導意見》1、背景指導意見解讀（二）基本原則。規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設，科學編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性。強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。因地制宜，創(chuàng)新機制。按照國家統(tǒng)一要求，結合不同地區(qū)實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，加強科學技術和體制機制創(chuàng)新。落實責任，加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。

第一個重點是規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、強化管理、消除隱患。第二個重點是因地制宜，創(chuàng)新機制。第三個重點是落實責任，加強領導。城市人民政府是地下管線綜合管理的責任主體。1、背景指導意見解讀（三）目標任務。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。談何容易。地下管線普查難度大；普查數(shù)據(jù)是否正確？數(shù)據(jù)是否能夠通用？數(shù)據(jù)是否能夠動態(tài)更新？1、背景指導意見解讀二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理（四）加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設需求，合理確定管線設施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃的基本依據(jù)。城市地下管線規(guī)劃是城市地下管線建設和管理的依據(jù)。雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對完善，但缺少城市地下管線的綜合規(guī)劃對各類管線進行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。1、背景指導意見解讀（五）嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設工程規(guī)劃許可證。要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。一些城市規(guī)劃管理部門存在“重審批、輕驗收”現(xiàn)象；部分地區(qū)規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設和擅自建設現(xiàn)象時有發(fā)生。1、背景指導意見解讀三、統(tǒng)籌工程建設，提高建設水平（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應指導管線單位，根據(jù)城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。一是統(tǒng)籌管線和道路建設。二是統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，不能一次建設完成的，應預留管線位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。1、背景指導意見解讀（七）穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。有關部門要及時總結試點經(jīng)驗，加強對各地綜合管廊建設的指導。一是科學規(guī)劃，適度超前。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建管并舉。三是積極引導，鼓勵創(chuàng)新。1、背景指導意見解讀（八）嚴格規(guī)范建設行為。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業(yè)安全。對于可能損害地下管線的建設工程，管線單位要與建設單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設單位施工前要召集有關單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。對違規(guī)建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，建設單位應按照有關規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責。嚴格實施規(guī)劃管理。1、背景指導意見解讀四、加強改造維護，消除安全隱患（九）加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造。一、城市基礎設施同步建設；二、實施市政拆遷、路網(wǎng)改造時，同步架空線路的入地改造問題；三、要積極支持光纖入戶改造。1、背景指導意見解讀（十）加強維修養(yǎng)護。各城市要督促行業(yè)主管部門和管線單位，建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)控預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應及時處理。對地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)控；對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格管理。開展地下管線作業(yè)時，要嚴格遵守相關規(guī)定，配備必要的設施設備，按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道情況，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；要加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應急裝備；維修養(yǎng)護時一旦發(fā)生意外，要對風險進行辨識和評估，杜絕盲目施救，造成次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應急工作安全有序。切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。一是健全和落實日常維修養(yǎng)護和巡查制度。二是推廣地下管線監(jiān)控預警技術。三是嚴格按照相關規(guī)程要求，進行地下管線作業(yè)。1、背景指導意見解讀（十一）消除安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應在道路新（改、擴）建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關規(guī)定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。要嚴格驗收，防止前清后占，反復占壓。1、背景指導意見解讀五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)（十二）開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。各城市要明確責任部門,制定總體方案，建立工作機制和相關規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查?；A信息普查應按照相關技術規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，其中軍隊管線普查成果按軍事設施保護法有關規(guī)定和軍隊保密要求提供和管理，由軍隊有關業(yè)務主管部門另行明確配套辦法?，F(xiàn)狀不清、“家底”不明是當前我國城市地下管線存在的主要問題之一。1、背景指導意見解讀（十三）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設、運行和應急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要，駐軍單位按照軍隊有關業(yè)務主管部門統(tǒng)一要求組織實施。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規(guī)和標準進行管理。作好頂層設計，充分利用信息資源做好工程規(guī)劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作。1、背景指導意見解讀六、完善法規(guī)標準，加大政策支持（十四）完善法規(guī)標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準，重要地區(qū)要按相關標準規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國防和人防建設要求，研究促進城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊提供管線資源。我國缺乏城市地下空間管理、地下管線管理等綜合性法律法規(guī)，該領域的綜合性標準體系尚不完善。城市地下抗震防災技術標準有待提升。1、背景指導意見解讀（十五）加大政策支持。中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網(wǎng)建設改造。要加快城市建設投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經(jīng)營權、收費權等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。支持銀行業(yè)金融機構在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設立以投資城市基礎設施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級政府部門要優(yōu)化地下管線建設改造相關行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。鼓勵和吸引社會資本進入公共產(chǎn)品和服務市嘗改革城市建設的投融資體制？1、背景指導意見解讀

（十六）提高科技創(chuàng)新能力。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵在地下管線規(guī)劃建設、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預警等先進技術。積極推廣新工藝、新材料和新設備，推進新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應用管道預構件產(chǎn)品，提高預制裝配化率。預制裝配化率。1、背景指導意見解讀七、落實地方責任，加強組織領導（十七）落實地方責任。各地要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。省級人民政府要把城市地下空間和管線建設管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，督促各城市結合實際抓好相關工作。城市人民政府作為責任主體，要切實履行職責，統(tǒng)籌城市地上地下設施建設，做好地下空間和管線管理各項具體工作。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，加強對地下管線建設管理工作的指導和監(jiān)督檢查。對地下管線建設管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責任。落實地方責任，誰負責？1、背景指導意見解讀

（十八）健全工作機制。各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制,明確牽頭部門，組織有關部門和單位，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同研究加強地下管線建設管理的政策措施，及時解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊和地方的重大問題和突發(fā)事故。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門負責城市地下管線綜合管理，發(fā)展改革部門要將城市地下管線建設改造納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，財政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。誰來建立？1、背景指導意見解讀（十九）積極引導社會參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應設立統(tǒng)一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為?！肮芫€挖掘安全月”？1、背景

綜合管廊的定義

綜合管廊工程是指在城市道路下面建造一個市政共用隧道，將電力、通信、供水、燃氣等多種市政管線集中在一體，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，以做到地下空間的綜合利用和資源的共享。

2、綜合管廊建設情況共同管道綜合管溝綜合管廊共同溝

綜合管廊的類型支線型綜合管廊纜線型綜合管廊干線型綜合管廊2、綜合管廊建設情況綜合管廊已有170余年的發(fā)展歷史。法國巴黎1832年就開始興建世界上第一條綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、壓縮空氣管道等市政公用管道。

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況英國倫敦1861年就開始興建，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道等市政公用管道。

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況

德國漢堡1893年開始興建綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道、熱力管道等市政公用管道。

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況俄羅斯

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況仙臺綜合管廊名古屋綜合管廊東京綜合管廊日本

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況日本

國外的建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況

國內(nèi)建設經(jīng)驗根據(jù)資料介紹，我國第一條綜合管廊設置在天安門廣場。天安門廣場是我國政治活動中心。1958年在天安門廣場敷設了1076m綜合管廊。1977年配《毛主席紀念堂》施工，又敷設了500多米。

2、綜合管廊建設情況

國內(nèi)建設經(jīng)驗1978年12月23日，寶鋼在上海動工興建。被稱之為寶鋼生命線的電纜干線和支干管線大部分采用了綜合管廊方式敷設，埋設在地面以下5～13ｍ)。

2、綜合管廊建設情況

國內(nèi)建設經(jīng)驗1992年上海浦東大開發(fā)，在張楊路著手建設國內(nèi)第一條現(xiàn)代化的綜合管廊，綜合管廊沿道路兩側(cè)同時敷設，采用雙室箱涵斷面，同時將易燃易爆的燃氣管道也容納在內(nèi)。綜合管廊投資達3個億，1994年土建竣工，2001年配套全部結束，全長11.125公里。

2、綜合管廊建設情況

國內(nèi)建設經(jīng)驗2001年在濟南市泉城路改建工程中，在道路南北兩側(cè)各建一條綜合管廊，全長1450米，溝高2．75米，溝頂距地面1．5至2米，采用混凝土澆筑。對供電、供水、供暖、電信、交通指揮、有線電視等各類管線及設施制定了統(tǒng)一的系統(tǒng)方案，并充分考慮了與周邊道路管線的銜接和輻射，今后將不必因地下管線的鋪設而刨掘路面。

2、綜合管廊建設情況

國內(nèi)建設經(jīng)驗上海安亭新鎮(zhèn)綜合管廊2、綜合管廊建設情況上海松江新城綜合管廊國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況上海世博會園區(qū)綜合管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況廣州大學城管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況昆明昆洛路管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況昆明廣福路管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況寧波東部新城管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況武漢王家墩商務區(qū)管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況合肥徽州大道管廊

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況無錫市太湖新城綜合管溝

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況A型綜合管廊B型綜合管廊內(nèi)外側(cè)直接服務各大廈內(nèi)外側(cè)直接服務各大廈混合式纜線廊無錫市高鐵核心區(qū)

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況臺灣省

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況

國內(nèi)建設經(jīng)驗2、綜合管廊建設情況2003年建設部批準立項的：“綜合管廊設計標準研究”；2004年上海市科委重大科技攻關項目：“城市地下道路規(guī)劃及綜合管廊研究”；2004年上海市建設委員會重大科研項目：“新城鎮(zhèn)居住區(qū)綜合管廊建設與管理模式研究”；2006年國家十一五科技支撐項目：“城市市政工程綜合管廊技術研究與開發(fā)”

主要研究成果2、綜合管廊建設情況上海市工程建設規(guī)范《世博會園區(qū)綜合管廊建設標準》DG/TJ08-2017-2007J10982-2007中華人民共和國國家標準《城市綜合管廊技術規(guī)范》GB50838-2012

主要規(guī)范標準2、綜合管廊建設情況江蘇省建設廳發(fā)布《江蘇省綜合管溝建設指南》福建省建設廳編制《福建省綜合管溝建設指南》

主要規(guī)范標準遼寧省建設廳編制《遼寧省綜合管廊建設技術導則》2、綜合管廊建設情況3建在什么地方根據(jù)《城市綜合管廊技術規(guī)范》（GB50838-2012）有關規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設：①交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段；②不宜開挖路面的路段；③廣場或主要道路的交叉處；④需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路；⑤道路與鐵路或河流的交叉處。⑥道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。4、容納什么管線

國內(nèi)目前已有或再建的綜合管廊內(nèi)容納的管線為有：電力電纜、電信電纜、給水管線、供熱管線、排水等管線。根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）、《城市綜合管廊技術規(guī)范》（GB50838-2012）有關規(guī)定有關規(guī)定，綜合管廊內(nèi)宜敷設電信電纜管線、低壓配電電纜管線、給水管線、熱力管線、雨污水排水管線。

5、綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃；地塊開發(fā)規(guī)劃；市政交通規(guī)劃；市政公用管線專項規(guī)劃。通過比選確定綜合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃，并對市政公用管線專項規(guī)劃進行調(diào)整，最終再完善綜合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃。6、綜合管廊系統(tǒng)組成干線管廊支線管廊纜線管廊

主體工程6、綜合管廊系統(tǒng)組成

主體工程的斷面形式6、綜合管廊系統(tǒng)組成

主體工程的斷面形式6、綜合管廊系統(tǒng)組成

主體工程的斷面形式

配套工程－消防系統(tǒng)6、綜合管廊系統(tǒng)組成高壓水噴霧、水噴淋氣溶膠干粉滅火器

配套工程－通風系統(tǒng)6、綜合管廊系統(tǒng)組成管廊內(nèi)風機管廊外通風口

配套工程－排水系統(tǒng)6、綜合管廊系統(tǒng)組成管廊內(nèi)集水坑管廊內(nèi)集水坑

配套工程－照明系統(tǒng)6、綜合管廊系統(tǒng)組成照明布置常用照明燈具

配套工程－監(jiān)控系統(tǒng)6、綜合管廊系統(tǒng)組成攝像探頭攝像探頭

配套工程－控制中心6、綜合管廊系統(tǒng)組成1、世博會主題主

題：城市，讓生活更美好

副主題：城市多元文化的融合；城市經(jīng)濟的繁榮；城市科技的創(chuàng)新

城市社區(qū)的重塑；城市和鄉(xiāng)村的互動

1.1上海2010世博會主題演繹核心思想：城市是人創(chuàng)造的。人、城市和地球三個有機系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，這種關系貫穿了城市發(fā)展的歷程，三者也將日益融合成為一個不可分割的整體。7、綜合管廊案例分析1、世博會主題提高公眾對“城市時代”中各種挑戰(zhàn)的憂患意識，并提供可能的解決方案；促進對城市遺產(chǎn)的保護；使人們更加關注健康的城市發(fā)展；推廣可持續(xù)的城市發(fā)展理念、成功實踐和創(chuàng)新技術；尋求發(fā)展中國家的可持續(xù)的城市發(fā)展模式；促進人類社會的交流融合和理解。1.2主要目標7、綜合管廊案例分析2、世博園區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用研究為了建設好世博園區(qū)，2004年啟動了《2010年上海世博會園區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用研究》工作，確定了世博會園區(qū)地下空間開發(fā)的原則：地面地下協(xié)調(diào)開發(fā)、相互銜接、綜合利用與園區(qū)的總體規(guī)劃一致，與園外設施協(xié)調(diào)銜接以人為本，展示未來城市生活，體現(xiàn)藝術品位和文化素養(yǎng)同時滿足世博會與后世博會期間功能需要符合有關法律和政策要求，強調(diào)經(jīng)濟性和技術可行性7、綜合管廊案例分析地下綜合開發(fā)的功能定位：地下交通設施車行通道、軌道交通、靜態(tài)交通市政設施系統(tǒng)綜合管廊系統(tǒng)、變電站、泵站地下綜合體與地下城結合交通功能、商業(yè)娛樂功能、樞紐功能2、世博園區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用研究7、綜合管廊案例分析研究結果提出了“市政設施地下化”：新建的雨污水泵站、水庫、垃圾收集站、雨水調(diào)蓄池、變電站及部分燃氣調(diào)壓站等市政設施，采用地下式或半地下式形式。世博園區(qū)內(nèi)所有市政管線入地敷設。為滿足世博會辦展期間市政建設需要，優(yōu)化和合理利用地下市政管廊空間，同時兼顧世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，減少市政設施重復建設量及避免主要道路開挖，提高市政設施維護及管理水平，在世博園區(qū)主要道路下敷設綜合管廊。綜合管廊用于收納沿途的通信、電力、供水、供熱、垃圾氣力輸送系統(tǒng)管線。排水、燃氣系統(tǒng)管線需另行敷設。2、世博園區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用研究7、綜合管廊案例分析供水排水供電多元化功能燃氣通信、郵政環(huán)衛(wèi)防災市政設施地下化3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析供水3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析3、市政基礎設施規(guī)劃排水7、綜合管廊案例分析供電3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析多元化供能3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析燃氣3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析通信、郵政3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析環(huán)衛(wèi)3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析市政設施地下化3、市政基礎設施規(guī)劃7、綜合管廊案例分析4、綜合管廊的實施方案7、綜合管廊案例分析國內(nèi)目前已有或再建的綜合管廊內(nèi)容納的管線為有：電力電纜、電信電纜、給水管線、供熱管線、排水等管線。根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）有關規(guī)定，綜合管廊內(nèi)宜敷設電信電纜管線、低壓配電電纜管線、給水管線、熱力管線、雨污水排水管線。世博會管廊納入綜合管廊的管線為：電力管線通信管線供水管線4.1綜合管廊容納的管線

4、綜合管廊的實施方案7、綜合管廊案例分析北環(huán)路、西環(huán)路、沂林路、部分南環(huán)路下綜合管廊采用此斷面。此斷面將電力、通信、給水管線容于一艙。4.2、單倉標準斷面4、綜合管廊的實施方案7、綜合管廊案例分析南環(huán)路下納有110KV電纜綜合管廊采用此斷面。4.2、雙倉標準斷面4、綜合管廊的實施方案7、綜合管廊案例分析綜合管廊布置在道路一側(cè)的人行道下，標準斷面埋深2.2m。

4.3、標準斷面埋深4、綜合管廊的實施方案7、綜合管廊案例分析4、綜合管廊的實施方案4.4、明挖現(xiàn)澆施工7、綜合管廊案例分析設計了國內(nèi)第一條預制拼裝施工工藝的綜合管廊。優(yōu)點：節(jié)能環(huán)保綠色施工4、綜合管廊的實施方案7、綜合管廊案例分析5、綜合管廊的附屬設施控制中心7、綜合管廊案例分析8、建設與管理日本1991年成立綜合管廊管理部門1926年千代田市1963年制定綜合管廊實施法在綜合管廊建設中，政府起到了主要作用，在日本，綜合管廊作為道路的一個附屬工程，建設資金由政府提供，管理由交通運輸省下屬專職部門管理。臺灣省制定共同管道建設及管理經(jīng)費分攤辦法制定共同管道法制定共同管道法實施細則在綜合管廊建設中，政府起推動作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負責共同管道的規(guī)劃、建設、資金籌措及共同管道的執(zhí)法管理。8、建設與管理《共同管道法》第一章總則第二章規(guī)劃與建設第三章管理與使用第四章經(jīng)費與負擔第五章罰則第六章附則8、建設與管理第五條直轄市主管機關掌理下列事項：一、直轄市共同管道單行法規(guī)之訂定。二、直轄市共同管道系統(tǒng)規(guī)劃。三、直轄市共同管道之建設及管理。四、配合國家重大工程，辦理直轄市共同管道建設。第十一條新市鎮(zhèn)開發(fā)、新小區(qū)開發(fā)、農(nóng)村小區(qū)更新重劃、辦理區(qū)段征收、市地重劃、都市更新地區(qū)、大眾捷運系統(tǒng)、鐵路地下化及其它重大工程應優(yōu)先施作共同道；其實施區(qū)域位于共同管道系統(tǒng)者，各該主管機關應協(xié)調(diào)工程主辦機關及有關管線事業(yè)機關（構），將共同管道系統(tǒng)實施計劃列入該重大工程計劃一并執(zhí)行之。第十二條市區(qū)道路修筑時應將電線電纜地下化，依都市發(fā)展及需求規(guī)劃設置共同管道；設有共同管道之道路，應將原有管線納入共同管道。但經(jīng)主管機關核定不宜納入者，不在此限。

8、建設與管理第十七條共同管道由各該主管機關管理，必要時得委托投資興建者或?qū)I(yè)機構代為管理。其管理辦法，由主管機關會商各管線事業(yè)機關（構）定之。第十八條共同管道跨越二個行政區(qū)域時，由雙方主管機關協(xié)商共同管理，無法協(xié)商時，由上級主管機關指定一方管理之。

第十九條共同管道內(nèi)之公共設施管線及其附屬設施，由各該管線事業(yè)機關（構）檢修管理，并定期巡檢作必要之安全措施。前項定期巡檢之考核方式，于管理辦法中定之。第二十條進入或使用共同管道應先經(jīng)主管機關許可。但相關技術人員或依法執(zhí)行公務者，因緊急事故進入或使用者，不在此限。

8、建設與管理第二十一條共同管道建設及管理經(jīng)費分攤辦法，由中央主管機關會商中央目的事業(yè)主管機關定之。共同管道完成后，未負擔共同管道經(jīng)費之新增管線進入共同管道布設時，主管機關得收取使用費，其收費標準，由管理辦法中定之。第二十二條共同管道之管理及維護費用，由主管機關及有關管線事業(yè)機關（構）依前條經(jīng)費分攤辦法所定比例提撥并設置專戶支用，年度結束后結算之。天然災害緊急處理費用，由前項專戶中支應。人為所致災害緊急處理費用，由各該主管機關于第一項專戶中先行支應，并向行為人求償。第二十三條中央主管機關依管線事業(yè)機關（構）之申請，得就其應負擔共同管道建設部分經(jīng)費酌予貸款。

8、建設與管理《共同管道法施行細則》第一條本細則依共同管道法（以下簡稱本法）第三十三條規(guī)定訂定之。第二條直轄市、縣（市）主管機關依本法第八條第一項規(guī)定辦理共同管道系統(tǒng)公告時，其公告期間為三十日，并通知當?shù)叵嚓P公共工程主管機關及管線事業(yè)機關（構）。變更或廢止時，亦同。

前項共同管道系統(tǒng)，得依實際情況分段公告之，并應以文字或圖表表明下列事項：

一、行政區(qū)域及規(guī)劃地區(qū)范圍。

二、共同管道位置、名稱及種類。三、規(guī)劃目標年期。四、共同管道系統(tǒng)規(guī)劃圖。五、相關都市計劃及區(qū)域計劃。

8、建設與管理《共同管道法施行細則》第一條本細則依共同管道法（以下簡稱本法）第三十三條規(guī)定訂定之。第二條直轄市、縣（市）主管機關依本法第八條第一項規(guī)定辦理共同管道系統(tǒng)公告時，其公告期間為三十日，并通知當?shù)叵嚓P公共工程主管機關及管線事業(yè)機關（構）。變更或廢止時，亦同。

前項共同管道系統(tǒng)，得依實際情況分段公告之，并應以文字或圖表表明下列事項：

一、行政區(qū)域及規(guī)劃地區(qū)范圍。

二、共同管道位置、名稱及種類。三、規(guī)劃目標年期。四、共同管道系統(tǒng)規(guī)劃圖。五、相關都市計劃及區(qū)域計劃。

8、建設與管理共同管道建設及管理經(jīng)費分攤辦法

第一條本辦法依共同管道法第二十一條第一項規(guī)定訂定之。第二條共同管道工程建設經(jīng)費分攤為工程主辦機關負擔三分之一，管線事業(yè)機關（構）按其參與之共同管道類別負擔三分之二。前項參與之管線事業(yè)機關（構）分攤比例值，依下列公式計算之：

Rj為第j類管線單位應負擔比例值。

Vj為第j類管線之使用體積（立方公尺）。

Cj為第j類管線每挖方之傳統(tǒng)鋪設成本（新臺幣/立方公尺），由工程主辦機關會商相關管線事業(yè)機關（構）訂定之。

Vj×Cj為第j類管線之使用體積傳統(tǒng)值。

n為該共同管道工程之參與管線類

8、建設與管理市政府提議建設落實建設主體建設資金多樣上海上海市人們政府關于批準《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管廊管理辦法》8、建設與管理上海市人民政府關于批轉(zhuǎn)市建設交通委、市市政局、上海世博局制訂的《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》的通知（二00七年七月二十七日）滬府發(fā)〔2007〕24號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將市建設交通委、市市政局、上海世博局制訂的《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。8、建設與管理第三條（管理部門）

市市政局是世博綜合管溝的行政管理部門，負責實施本辦法。市市政工程管理機構具體負責實施本辦法。

上海世博會籌備和召開期間，世博綜合管溝的管理工作由上海世博局負責協(xié)調(diào)。

發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設、財政、價格、監(jiān)察等相關管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第十條（維護管理）

上海世博會籌備和召開期間，市市政工程管理機構可以委托專業(yè)機構（以下簡稱“維護管理單位”）負責世博綜合管溝的日常維護。

上海世博會閉幕后，市市政工程管理機構可以通過招標方式，擇優(yōu)選取維護管理單位對世博綜合管溝進行日常維護管理。

8、建設與管理第十一條（維護管理單位的義務）

維護管理單位應當