《研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說(shuō)明

《研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說(shuō)明工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源《研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理服務(wù)規(guī)范》四川省地方標(biāo)準(zhǔn)是四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第一批）立項(xiàng)項(xiàng)目，由四川省文化和旅游廳提出并歸口管理，四川省旅游學(xué)會(huì)承擔(dān)起草。協(xié)作單位項(xiàng)目協(xié)作單位主要有四川省文化和旅游廳和四川省教育廳。（三）主要工作過(guò)程1.起草階段標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，為加強(qiáng)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，省旅游學(xué)會(huì)牽頭組織相關(guān)行業(yè)部門召開了工作動(dòng)員部署會(huì)，并成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)組），就標(biāo)準(zhǔn)編制推進(jìn)工作做了安排，明確了人員及任務(wù)分工。主要成員：宋銘、王燕林、苗玉硯、任嘯、王琳玲、雷敏、梁東、何振、侯璐、葉婭麗、方用、鄧達(dá)、李富強(qiáng)、鄒歡。所做的工作：方用、侯璐、葉婭麗、鄧達(dá)、方用、李富強(qiáng)、鄒歡負(fù)責(zé)框架搭建、資料收集、工作調(diào)研、技術(shù)內(nèi)容的確定以及標(biāo)準(zhǔn)條款編寫等工作。宋銘、王燕林、苗玉硯、任嘯、王琳玲、雷敏、梁東、何振負(fù)責(zé)結(jié)合工作實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。2021年4月-5月，標(biāo)準(zhǔn)組先后到南充、眉山、廣安、遂寧、內(nèi)江、廣元以及成都市高新區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)和青羊區(qū)與中小學(xué)行政主管部門、中小學(xué)校、研學(xué)基地（營(yíng)地）、研學(xué)承辦機(jī)構(gòu)、研學(xué)活動(dòng)的學(xué)生團(tuán)隊(duì)、研學(xué)旅行實(shí)踐活動(dòng)團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)教師進(jìn)行座談?dòng)懻?，較全面地了解了省內(nèi)各地研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理的具體情況。對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際上研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。并收集梳理了稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)工作資料信息，為標(biāo)準(zhǔn)文本的編制做了充分準(zhǔn)備。2021年6月，在消化吸收前期實(shí)地調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)組著手搭建了標(biāo)準(zhǔn)框架，通過(guò)與業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家開展多輪次征求意見(jiàn)多次討論、修改形成了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。2021年7月10日，標(biāo)準(zhǔn)組就標(biāo)準(zhǔn)草案與省四川省旅游學(xué)會(huì)進(jìn)行討論、修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第1稿。2.征求意見(jiàn)階段2022年8月25日，由省文化和旅游廳向有關(guān)行業(yè)部門、部分市州文旅部門征求意見(jiàn)，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)意見(jiàn)。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)組整理，共收集意見(jiàn)9條。2022年8月30日，省文化和旅游廳與省旅游學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)編制人員就9條意見(jiàn)和工作建議進(jìn)行了研討，確定采納3條，部分采納5條，未采納1條。標(biāo)準(zhǔn)組向省旅游學(xué)會(huì)、省文化和旅游廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)采納研討情況，經(jīng)集體研究討論明確了根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修改。2022年9月底，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第2稿。2022年10月26日，標(biāo)準(zhǔn)面向四川省教育廳征求意見(jiàn)，共計(jì)收到意見(jiàn)1條，經(jīng)起草小組研究確定全部采納1條，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿終稿。（四）主要起草人及其個(gè)人情況主要起草人：王燕林，四川省文化和旅游廳二級(jí)巡視員。苗玉硯，四川省旅游學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、原四川省文化和旅游廳一級(jí)巡視員。任嘯，四川省文化和旅游廳科教處處長(zhǎng)。王琳玲，四川省文化和旅游廳科教處調(diào)研員。雷敏，四川省文化和旅游廳科教處調(diào)研員。梁東，四川省教育學(xué)會(huì)研學(xué)實(shí)踐專業(yè)委員會(huì)副主任、四川省旅游學(xué)會(huì)研學(xué)游學(xué)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、成都藍(lán)海文旅集團(tuán)副總裁、四川藍(lán)海全域研學(xué)旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理、同時(shí)擔(dān)任研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)及研學(xué)基地的顧問(wèn)，長(zhǎng)期從事研學(xué)旅行理論與應(yīng)用研究。何振，四川旅游學(xué)院文化和旅游學(xué)院副院長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事旅游管理、研學(xué)旅行研究。侯璐，四川師范大學(xué)文化旅游學(xué)院教師，主要從事研學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)師培訓(xùn)與管理。葉婭麗，成都紡織高等?？茖W(xué)校教師、四川省旅行社協(xié)會(huì)研學(xué)旅行專委會(huì)主任，主要從事研學(xué)旅行理論研究。方用，四川省旅游學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)副主任、四川省教育學(xué)會(huì)研學(xué)實(shí)踐專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、四川領(lǐng)航研學(xué)旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理，長(zhǎng)期承辦研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與基地運(yùn)營(yíng)。鄧達(dá)，四川省教育學(xué)會(huì)研學(xué)實(shí)踐專業(yè)委員會(huì)主任、四川省基礎(chǔ)教育研究中心主任，主要從事基礎(chǔ)教育研究。李富強(qiáng)，四川省旅游學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任、成都市律師協(xié)會(huì)文旅專委會(huì)主任，主要從事研學(xué)旅行法律研究。鄒歡，四川藍(lán)海全域研學(xué)旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理，主要從事研學(xué)旅行承辦管理與服務(wù)。編制的原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫中注意并遵循了以下原則：1、與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。2、本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編寫與表述。3、根據(jù)研學(xué)旅行基地（營(yíng)地）工作的實(shí)際編制，使本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容易于實(shí)施和應(yīng)用。（二）主要內(nèi)容1、術(shù)語(yǔ)和定義本章根據(jù)相關(guān)法律條例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，為幫助更好理解標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就研學(xué)實(shí)踐、研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)、研學(xué)實(shí)踐輔助供應(yīng)方、研學(xué)實(shí)踐課程、研學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)師、研學(xué)實(shí)踐安全員術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。2、基本原則本章主要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范性文件等，按照研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)承接研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)工作的實(shí)際需要，明確了研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)評(píng)定和經(jīng)營(yíng)的基本原則。3、基本條件本章在對(duì)中小學(xué)學(xué)校、研學(xué)承辦機(jī)構(gòu)及研學(xué)基地（營(yíng)地）、研學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)師進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，確定了我省研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、人員要求、課程條件、信用等級(jí)、制度建設(shè)要求。4、服務(wù)內(nèi)容本章對(duì)研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)的課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐手冊(cè)、實(shí)踐指導(dǎo)和旅行服務(wù)的交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、講解服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。5、服務(wù)流程規(guī)范為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為中小學(xué)生提供研學(xué)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)組結(jié)合我省實(shí)際情況，將研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)流程提供的服務(wù)歸納為行前、行中（途中、實(shí)踐、返程）、行后三個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。6、管理規(guī)范（1）合同管理合同管理明確了必須簽訂合同的對(duì)象，簽訂合同性質(zhì)及合同的保管要求。（2）采購(gòu)管理明確規(guī)定了采購(gòu)的基本原則和總體要求，并對(duì)住宿、交通、餐飲、基地（營(yíng)地）的采購(gòu)管理提出了具體管理要求。安全與應(yīng)急管理安全管理是確保中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)在承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)節(jié)的重要環(huán)節(jié)。明確研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置安全管理組織部門，建立管理制度、崗位職責(zé)與要求、安全教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置與流程規(guī)范。明確規(guī)定需要制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的應(yīng)急預(yù)案，且應(yīng)定期組織專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)建立應(yīng)急事件響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置流程。。（4）投保管理針對(duì)目前的疫情，結(jié)合我省研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)小而散、大而亂、經(jīng)驗(yàn)缺乏的客觀情況，對(duì)建立重大安全事故的賠付機(jī)制和突發(fā)意外的保障體系進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，提出研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)足額購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，以提供研學(xué)服務(wù)的安全保障。（5）監(jiān)督與投訴管理明確規(guī)定研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門的服務(wù)監(jiān)督管理部門，建立意見(jiàn)反饋制度，對(duì)中小學(xué)生及家長(zhǎng)反饋信息和處理結(jié)果有記錄，及時(shí)處理質(zhì)量糾紛和事故，采用大數(shù)據(jù)對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)。主要實(shí)驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告自2016年教育部等11部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》后，原國(guó)家旅游局于2016年12月19日發(fā)布《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》（LB/T054-2016），對(duì)服務(wù)提供方、人員配置、研學(xué)旅行產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目以及安全管理等幾大類內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但未對(duì)研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理做相應(yīng)的規(guī)范。隨著教育改革浪潮的不斷推進(jìn)，隨著研學(xué)在全國(guó)范圍的大力推廣，近年來(lái)，研學(xué)旅行教育受到政策的助推，國(guó)家重視、社會(huì)關(guān)注、家長(zhǎng)關(guān)心，研學(xué)成為社會(huì)的熱點(diǎn)。四川省文化和旅游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)對(duì)研學(xué)旅行的關(guān)注度顯著提升。但四川省的研學(xué)旅行相較于于北京、上海、廣州、江蘇、湖北、浙江等教育強(qiáng)省發(fā)展較為滯后，在設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展措施等方面都有較大提升的空間。在此背景下，四川省文化和旅游廳提出了編制《研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范研學(xué)承辦機(jī)的服務(wù)，指導(dǎo)研學(xué)承辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理工作，為引導(dǎo)研學(xué)服務(wù)主體安全、保質(zhì)服務(wù)提供參考，推動(dòng)研學(xué)旅行的健康、有序發(fā)展。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)水平為國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。與法律法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的情況本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要基于《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、原國(guó)家旅游局發(fā)布《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》、教育部11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》的通知、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》的通知等法律法規(guī)和文件與相關(guān)法律法規(guī)、工作文件無(wú)任何抵觸。重大分歧意見(jiàn)的處理情況本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，充分聽取了省文化和旅游廳和省教育廳等相關(guān)部門的期望和要求，無(wú)重大分歧意見(jiàn)。七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于提高研學(xué)實(shí)踐承辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，將有力推進(jìn)全省研學(xué)旅行向品質(zhì)化、內(nèi)函化發(fā)展，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的貫徹落實(shí)，建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，有利于聯(lián)通教育與旅游兩大行業(yè)，既以教育視角發(fā)掘四川研學(xué)旅游資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又從教育