《研學實踐承辦機構服務與管理規(guī)范》編制說明

《研學實踐承辦機構服務與管理規(guī)范》編制說明工作簡況（一）任務來源《研學實踐承辦機構服務與管理服務規(guī)范》四川省地方標準是四川省市場監(jiān)督管理局2021年度地方標準制修訂項目立項計劃（第一批）立項項目，由四川省文化和旅游廳提出并歸口管理，四川省旅游學會承擔起草。協(xié)作單位項目協(xié)作單位主要有四川省文化和旅游廳和四川省教育廳。（三）主要工作過程1.起草階段標準立項后，為加強和推進標準編制工作，省旅游學會牽頭組織相關行業(yè)部門召開了工作動員部署會，并成立了標準起草工作小組（以下簡稱標準組），就標準編制推進工作做了安排，明確了人員及任務分工。主要成員：宋銘、王燕林、苗玉硯、任嘯、王琳玲、雷敏、梁東、何振、侯璐、葉婭麗、方用、鄧達、李富強、鄒歡。所做的工作：方用、侯璐、葉婭麗、鄧達、方用、李富強、鄒歡負責框架搭建、資料收集、工作調研、技術內容的確定以及標準條款編寫等工作。宋銘、王燕林、苗玉硯、任嘯、王琳玲、雷敏、梁東、何振負責結合工作實際對標準相關內容進行審核把關。2021年4月-5月，標準組先后到南充、眉山、廣安、遂寧、內江、廣元以及成都市高新區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)和青羊區(qū)與中小學行政主管部門、中小學校、研學基地（營地）、研學承辦機構、研學活動的學生團隊、研學旅行實踐活動團隊輔導教師進行座談討論，較全面地了解了省內各地研學實踐承辦機構服務與管理的具體情況。對國內、國際上研學實踐承辦機構發(fā)展情況進行了調研。并收集梳理了稅務相關的法律法規(guī)、政策文件和相關工作資料信息，為標準文本的編制做了充分準備。2021年6月，在消化吸收前期實地調研資料的基礎上，標準組著手搭建了標準框架，通過與業(yè)內相關企業(yè)和行業(yè)內有關專家開展多輪次征求意見多次討論、修改形成了標準工作組討論稿。2021年7月10日，標準組就標準草案與省四川省旅游學會進行討論、修改，形成標準征求意見稿第1稿。2.征求意見階段2022年8月25日，由省文化和旅游廳向有關行業(yè)部門、部分市州文旅部門征求意見，有關部門、行業(yè)協(xié)會和專家對標準提出了相應意見。經標準組整理，共收集意見9條。2022年8月30日，省文化和旅游廳與省旅游學會的標準編制人員就9條意見和工作建議進行了研討，確定采納3條，部分采納5條，未采納1條。標準組向省旅游學會、省文化和旅游廳領導報告了標準意見采納研討情況，經集體研究討論明確了根據相關意見對標準內容的修改。2022年9月底，形成了標準征求意見稿第2稿。2022年10月26日，標準面向四川省教育廳征求意見，共計收到意見1條，經起草小組研究確定全部采納1條，形成了標準征求意見稿終稿。（四）主要起草人及其個人情況主要起草人：王燕林，四川省文化和旅游廳二級巡視員。苗玉硯，四川省旅游學會常務副會長、原四川省文化和旅游廳一級巡視員。任嘯，四川省文化和旅游廳科教處處長。王琳玲，四川省文化和旅游廳科教處調研員。雷敏，四川省文化和旅游廳科教處調研員。梁東，四川省教育學會研學實踐專業(yè)委員會副主任、四川省旅游學會研學游學分會副會長、成都藍海文旅集團副總裁、四川藍海全域研學旅行服務有限公司總經理、同時擔任研學實踐承辦機構及研學基地的顧問，長期從事研學旅行理論與應用研究。何振，四川旅游學院文化和旅游學院副院長，長期從事旅游管理、研學旅行研究。侯璐，四川師范大學文化旅游學院教師，主要從事研學實踐指導師培訓與管理。葉婭麗，成都紡織高等?？茖W校教師、四川省旅行社協(xié)會研學旅行專委會主任，主要從事研學旅行理論研究。方用，四川省旅游學會標準委員會副主任、四川省教育學會研學實踐專業(yè)委員會副秘書長、四川領航研學旅行服務有限公司總經理，長期承辦研學實踐活動與基地運營。鄧達，四川省教育學會研學實踐專業(yè)委員會主任、四川省基礎教育研究中心主任，主要從事基礎教育研究。李富強，四川省旅游學會標準委員會主任、成都市律師協(xié)會文旅專委會主任，主要從事研學旅行法律研究。鄒歡，四川藍海全域研學旅行服務有限公司總經理助理，主要從事研學旅行承辦管理與服務。編制的原則和主要內容（一）標準編制原則本標準編寫中注意并遵循了以下原則：1、與相關法律法規(guī)協(xié)調一致。2、本標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》進行編寫與表述。3、根據研學旅行基地（營地）工作的實際編制，使本標準的技術內容易于實施和應用。（二）主要內容1、術語和定義本章根據相關法律條例，結合實地調研情況，為幫助更好理解標準，標準就研學實踐、研學實踐承辦機構、研學實踐輔助供應方、研學實踐課程、研學實踐指導師、研學實踐安全員術語進行了定義。2、基本原則本章主要依據相關法律、法規(guī)、制度、規(guī)范性文件等，按照研學實踐承辦機構承接研學實踐活動工作的實際需要，明確了研學實踐承辦機構評定和經營的基本原則。3、基本條件本章在對中小學學校、研學承辦機構及研學基地（營地）、研學實踐指導師進行充分調研的基礎之上，確定了我省研學實踐承辦機構的資質條件、人員要求、課程條件、信用等級、制度建設要求。4、服務內容本章對研學實踐承辦機構的教育服務的課程設計、實踐手冊、實踐指導和旅行服務的交通服務、住宿服務、餐飲服務、講解服務內容進行了規(guī)定。5、服務流程規(guī)范為規(guī)范化、標準化為中小學生提供研學服務，標準組結合我省實際情況，將研學實踐承辦機構服務流程提供的服務歸納為行前、行中（途中、實踐、返程）、行后三個階段，對每個階段的服務進行了規(guī)范。6、管理規(guī)范（1）合同管理合同管理明確了必須簽訂合同的對象，簽訂合同性質及合同的保管要求。（2）采購管理明確規(guī)定了采購的基本原則和總體要求，并對住宿、交通、餐飲、基地（營地）的采購管理提出了具體管理要求。安全與應急管理安全管理是確保中小學生研學實踐活動在承辦機構服務環(huán)節(jié)的重要環(huán)節(jié)。明確研學實踐承辦機構應設置安全管理組織部門，建立管理制度、崗位職責與要求、安全教育、風險預測、應急處置與流程規(guī)范。明確規(guī)定需要制定針對性強、操作性好的應急預案，且應定期組織專項應急預案演練，應建立應急事件響應機制，規(guī)范應急處置流程。。（4）投保管理針對目前的疫情，結合我省研學實踐承辦機構小而散、大而亂、經驗缺乏的客觀情況，對建立重大安全事故的賠付機制和突發(fā)意外的保障體系進行了規(guī)定，針對當前的實際情況，提出研學實踐承辦機構應足額購買責任保險，以提供研學服務的安全保障。（5）監(jiān)督與投訴管理明確規(guī)定研學實踐承辦機構應設置專門的服務監(jiān)督管理部門，建立意見反饋制度，對中小學生及家長反饋信息和處理結果有記錄，及時處理質量糾紛和事故，采用大數(shù)據對輿情進行監(jiān)測、預警和應對。主要實驗（或驗證）的分析、綜述報告自2016年教育部等11部委出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》后，原國家旅游局于2016年12月19日發(fā)布《研學旅行服務規(guī)范》（LB/T054-2016），對服務提供方、人員配置、研學旅行產品、服務項目以及安全管理等幾大類內容進行了詳細規(guī)定，但未對研學實踐承辦機構服務與管理做相應的規(guī)范。隨著教育改革浪潮的不斷推進，隨著研學在全國范圍的大力推廣，近年來，研學旅行教育受到政策的助推，國家重視、社會關注、家長關心，研學成為社會的熱點。四川省文化和旅游企業(yè)及其他相關企業(yè)對研學旅行的關注度顯著提升。但四川省的研學旅行相較于于北京、上海、廣州、江蘇、湖北、浙江等教育強省發(fā)展較為滯后，在設施建設、制度建設、標準制定、發(fā)展措施等方面都有較大提升的空間。在此背景下，四川省文化和旅游廳提出了編制《研學實踐承辦機構服務與管理規(guī)范》地方標準，規(guī)范研學承辦機的服務，指導研學承辦機構的服務與管理工作，為引導研學服務主體安全、保質服務提供參考，推動研學旅行的健康、有序發(fā)展。采用國際標準或國外先進標準的情況本標準沒有采用國際標準。本標準水平為國內先進水平。與法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標準以及相關產業(yè)政策協(xié)調的情況本標準的制定主要基于《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國教育法》、原國家旅游局發(fā)布《研學旅行服務規(guī)范》、中共中央、國務院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》、中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》、國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、教育部11部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》、教育部關于印發(fā)《中小學德育工作指南》的通知、教育部關于印發(fā)《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》的通知等法律法規(guī)和文件與相關法律法規(guī)、工作文件無任何抵觸。重大分歧意見的處理情況本標準編制過程中，充分聽取了省文化和旅游廳和省教育廳等相關部門的期望和要求，無重大分歧意見。七、作為推薦性標準的建議本標準的制定，有利于提高研學實踐承辦機構的服務水平，將有力推進全省研學旅行向品質化、內函化發(fā)展，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的貫徹落實，建議作為推薦性地方標準發(fā)布實施。八、貫徹標準的要求和措施建議標準一經發(fā)布實施，有利于聯(lián)通教育與旅游兩大行業(yè)，既以教育視角發(fā)掘四川研學旅游資源，促進相關產業(yè)發(fā)展，又從教育