加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)**等文件精神，加快我縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，更好滿足農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)需要，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合交通運(yùn)輸部城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作要求，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)，為我縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出重要貢獻(xiàn)。二、基本原則（一）堅(jiān)持以民為本、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)化方式為主，充分發(fā)揮政府作用，挖掘各相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式，加大公共財(cái)政、土地、稅費(fèi)等政策扶持力度，助力農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。（三）堅(jiān)持完善體系、提高效率。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì)，支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村寄遞物流水平提升。（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力發(fā)展信息化、智能化高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)物流新技術(shù)的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流全過(guò)程的數(shù)字化，提供全程可監(jiān)測(cè)、可追溯的“一站式”物流服務(wù)，提升物流效率，降低物流成本。三、工作目標(biāo)到2022年底，完成216個(gè)建制村物流服務(wù)點(diǎn)升級(jí)改造，客貨郵融合、郵快合作的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基本建成，實(shí)現(xiàn)建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率90%以上，快遞服務(wù)與農(nóng)村需求基本匹配。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全縣建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率100%，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。到2030年底，全面建成快遞強(qiáng)縣，農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)快遞物流服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。四、重點(diǎn)工作（一）完善農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)1．建設(shè)縣級(jí)寄遞物流站場(chǎng)。加快推進(jìn)縣專業(yè)物流園區(qū)和客貨郵共配中心建設(shè)，填補(bǔ)目前缺乏集約化物流節(jié)點(diǎn)和配送分撥中心的短板，為縣內(nèi)郵政、快遞、商貿(mào)配送等物流服務(wù)提供場(chǎng)地，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)物流、電商物流、寄遞物流快速發(fā)展。2．提升鎮(zhèn)村物流服務(wù)點(diǎn)。整合在村郵政、供銷、電商、山城辦事等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)提升改造，完善服務(wù)設(shè)施和功能，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。在縣內(nèi)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游村建設(shè)物流服務(wù)點(diǎn)，形成“旅游住店觀光+特產(chǎn)購(gòu)買+快遞收發(fā)”場(chǎng)景，服務(wù)來(lái)磐旅游的客人需求，達(dá)到延長(zhǎng)游客駐留時(shí)間、增加旅游消費(fèi)和提高黏性的作用，探索農(nóng)村物流服務(wù)的新業(yè)態(tài)新模式。（二）提升農(nóng)村物流信息化水平1．開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)客貨郵系統(tǒng)?；诂F(xiàn)有的“暢行”微信小程序，開發(fā)“城鄉(xiāng)客貨郵BRT”服務(wù)系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源，重塑農(nóng)村寄遞物流服務(wù)流程，進(jìn)一步挖掘和利用城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力，消除群眾收寄件需求和帶貨客車間的信息不對(duì)稱，利用線上平臺(tái)和渠道支撐線下收寄快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾、監(jiān)管部門、郵政企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)四方對(duì)貨物寄遞的線上全流程查詢與監(jiān)管。2．鼓勵(lì)農(nóng)村物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大自動(dòng)分揀、快速分揀、智能配貨等倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全過(guò)程的數(shù)字化、智能化，提升物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、經(jīng)商、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、郵政等部門的信息資源共享。（三）統(tǒng)籌農(nóng)村物流運(yùn)力資源1．優(yōu)化客貨郵運(yùn)力調(diào)配。一是充分利用城鄉(xiāng)公交客流低谷時(shí)的閑置運(yùn)力資源，不斷通過(guò)新增線路、增加班次、更換車型等方式優(yōu)化整合，保障和提高偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村快遞收寄通達(dá)性、時(shí)效性；二是將郵政快遞服務(wù)通盤納入城鄉(xiāng)客運(yùn)線路和運(yùn)力調(diào)整的考量因素中，將客貨郵融合發(fā)展機(jī)制化、制度化；三是通過(guò)郵政專線、旅游專線、定制公交為來(lái)磐游客等特殊人群提供高效、定制化的快遞物流服務(wù)，創(chuàng)出客貨郵融合發(fā)展特色、品牌。2．引導(dǎo)城鄉(xiāng)共同配送發(fā)展。依托城鄉(xiāng)三級(jí)物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)配送聯(lián)盟，以縣內(nèi)培育的骨干龍頭企業(yè)及第三方物流企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，整合利用資源，探索和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共同配送模式，提高運(yùn)輸車輛配載率，提高城鄉(xiāng)配送的服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送到達(dá)農(nóng)村物流末端，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。（四）健全農(nóng)村物流發(fā)展支撐體系1．提高物流設(shè)施裝備水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)適用和標(biāo)準(zhǔn)化的物流配送、分揀和運(yùn)輸設(shè)施裝備，針對(duì)縣中藥材、高山果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品豐富的特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流裝備和服務(wù)管理體系，同時(shí)整合全縣冷庫(kù)、冷藏車、冷鏈運(yùn)輸供求信息，力爭(zhēng)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)冷鏈監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享。2．推進(jìn)農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化。制定和出臺(tái)《農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。一是明確和制定農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)流程、人員設(shè)施配置和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為考核和獎(jiǎng)懲依據(jù)；二是明確客車帶貨物品標(biāo)準(zhǔn)，包括物品重量、尺寸、不承運(yùn)貨類等；三是明確客貨郵服務(wù)的收費(fèi)、物品損壞丟失賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。3．強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)。針對(duì)物流節(jié)點(diǎn)人員、物流企業(yè)人員或代理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，普及行業(yè)先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，提升行業(yè)基層人員的應(yīng)用技能，提高物流節(jié)點(diǎn)工作人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。4．引進(jìn)和培育骨干龍頭企業(yè)。通過(guò)財(cái)政、稅收、土地、資金等多種手段，加快引進(jìn)外地骨干龍頭物流企業(yè)，參與農(nóng)村物流發(fā)展和服務(wù)提升，同時(shí)重視本地物流企業(yè)的培育和扶持。五、工作安排（一）農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率提升試點(diǎn)階段（2022年1月1日—3月31日）完成客運(yùn)站共配中心建造、客貨郵融合發(fā)展數(shù)字化平臺(tái)開發(fā)、村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)升級(jí)改造、專業(yè)化分揀設(shè)備及車輛購(gòu)買等項(xiàng)目前期工作，在雙溪鄉(xiāng)、盤峰鄉(xiāng)高二片組織開展建制村農(nóng)村物流服務(wù)試點(diǎn)工作，探索建立客貨郵融合和郵快合作工作機(jī)制。郵政公司和公交公司、民營(yíng)快遞企業(yè)簽訂農(nóng)村快件代投協(xié)議，明確委托投遞的方式、價(jià)格、時(shí)限和責(zé)任，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。（二）農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率提升推廣階段（2022年4月1日—12月31日）在縣域范圍民營(yíng)快遞公司派件無(wú)法通達(dá)的行政村（重點(diǎn)是山區(qū)行政村）全面推行客貨郵融合和郵快合作，全面解決農(nóng)村投遞“最后一公里”障礙，在農(nóng)村啟動(dòng)村級(jí)快遞便民服務(wù)站“一點(diǎn)多能”整合建設(shè)。（三）農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率提升完善鞏固階段（2023年1月1日—2025年12月31日）全面完成村級(jí)快遞便民服務(wù)站整合建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率提升步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)軌道，加強(qiáng)農(nóng)村快遞服務(wù)的監(jiān)督管理，全面提升農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)村快遞服務(wù)滿意度明顯提高，郵政快遞行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。六、保障機(jī)制（一）組織落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自工作職能，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施和支持政策，及時(shí)布置落實(shí)。建立縣政府統(tǒng)籌、縣交通運(yùn)輸局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村郵政體系和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)作用，明確由縣郵政公司負(fù)責(zé)農(nóng)村寄遞物流末端政策性兜底保障服務(wù)，已納入財(cái)政補(bǔ)助的客運(yùn)公交企業(yè)積極做好運(yùn)力支撐服務(wù)，形成合力確保農(nóng)村寄遞物流服務(wù)得到切實(shí)提升。（二）資金扶持。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入政府相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加大財(cái)政保障力度，對(duì)縣郵政公司承擔(dān)末端共配體系建設(shè)給予相應(yīng)資金扶持。1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。縣級(jí)農(nóng)村物流共配中心、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)、“城鄉(xiāng)客貨郵BRT”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)輸車輛等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金，由縣交通運(yùn)輸局籌集省補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元，按照實(shí)際支出經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)審核給予補(bǔ)助。2．運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)。因政策性保障快遞物流進(jìn)村造成運(yùn)營(yíng)虧損的給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法縣交通運(yùn)輸局會(huì)同縣財(cái)政局另行制定，由縣交通運(yùn)輸局對(duì)縣郵政公司按照協(xié)議簽訂的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行年度績(jī)效考核，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額每年最高不超過(guò)80萬(wàn)元，列入年度財(cái)政預(yù)算。（三）制度保障。一是逐步建立和完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)各項(xiàng)保障制度，根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，建全第三方績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放主要依據(jù)。二是郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門按照職責(zé)落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，按址投遞合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加大違規(guī)行為執(zhí)法力度。三是郵政部門要深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化