第四章 失業(yè)保險基金管理

第四章失業(yè)保險基金管理第一節(jié)失業(yè)概述第二節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征第三節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付第四節(jié)中國失業(yè)保險基金制度第一節(jié)失業(yè)概述1.失業(yè)的定義

失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。以下這些情況能認(rèn)為是失業(yè)嗎？①一個富有家庭的成年孩子，生活無憂，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能會出現(xiàn)這種情況。②一個還不到16歲的孩子想找一份工作干，但找不到。③一個60多歲的老人，身體不錯，想找一份工作做，但找不到。④一個人，沒有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩兒什么的，找工作的事始終不付諸行動。

我國勞動行政部門關(guān)于構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點的規(guī)定：①在勞動年齡之內(nèi)；

——國家規(guī)定18周歲以上可以參加工作。如果有必要，16周歲以上也可以參加工作，為未成年工。國家規(guī)定的退休年齡是男55/60，女50/55。②有勞動能力；③有就業(yè)愿望；④沒有找到任何職業(yè)。2.失業(yè)率的計算

失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率。

我國使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。國際通用：我國常用：【案例討論】“失業(yè)率的真假”

自1978年以來，中國政府歷年都公布失業(yè)率(見表)，但理論學(xué)術(shù)界及公眾總認(rèn)為官方公布的失業(yè)率并不真實，因為它與人們看到或者想象的失業(yè)現(xiàn)象存在著差距甚至是很大的差距。

資料來源：國家統(tǒng)計局編，《中國統(tǒng)計摘要(2004)》，第43頁，中國統(tǒng)計出版社，2004。年份城鎮(zhèn)失業(yè)數(shù)(萬人)失業(yè)率(％)年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬人)失業(yè)率(％)1978197919801981198219831984198519861987198819891990530.0567.6541.5439.5379.4271.4235.7238.5264.4276.6296.2377.9383.25.35.44.93.83.22.31.91.82.02.02.02.62.51991199219931994199519961997199819992000200120022003352.2363.9420.1476.4519.6552.8576.8571.0575.0595.0681.0770.0800.02.32.32.62.82.93.03.13.13.13.13.64.04.3城鎮(zhèn)登記失業(yè)率:是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員

與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員）、城鎮(zhèn)隊伍中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、全體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。

人力資源社會保障部公布2008年四季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４.２％，而據(jù)中國社會科學(xué)院近日的一項調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的失業(yè)率大概是９.４％?！俺擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。國際上有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、求職意向等等，滿足一定的條件才能判定為失業(yè)人員。要經(jīng)過科學(xué)的抽樣，一般要求在大量的、一定規(guī)模的樣本前提下開展調(diào)查。

合理失業(yè)率

合理失業(yè)率：市場經(jīng)濟允許適度的、合理的失業(yè)率。不同國家由于國情不同，對合理失業(yè)率的認(rèn)定是不同的。例如，在美國：

一種觀點是2%；一種觀點是8%；政府觀點是4%--4.5%之間，只要在這個限度內(nèi)，就是充分就業(yè)了?！傆幸徊糠秩嗽谡夜ぷ?！保持適度失業(yè)率的理由是為了儲備勞動力后備大軍有利于提高勞動力素質(zhì)有利于提高勞動力生產(chǎn)率問題：在校大學(xué)生可以找工作嗎？3.失業(yè)類型

依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:（1）摩擦性失業(yè)

由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。（2）季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)

由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè)

由于國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。（5）周期性失業(yè)

周期性經(jīng)濟危機對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。

其他分類：失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；失業(yè)表現(xiàn)形式：公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)；失業(yè)期限：長期失業(yè)和短期失業(yè)。中國失業(yè)人口2億?!據(jù)臺灣東吳大學(xué)研究結(jié)果顯示：

中國的真實城鎮(zhèn)失業(yè)率=公開失業(yè)率+隱藏性失業(yè)率+下崗工人失業(yè)率+農(nóng)村流入失業(yè)率=17.38％，那么中國的失業(yè)人口將達到2.23億。無論這個數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為一個重要的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和指標(biāo)，尋求其的客觀準(zhǔn)確才是當(dāng)務(wù)之急。

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個適當(dāng)范圍時，它也有益于社會發(fā)展。通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟政策的適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機會。思考：處置失業(yè)風(fēng)險的方法？第二節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征

一、失業(yè)保險的類型劃分

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。分類：強制性失業(yè)保險、任意型失業(yè)保險、雙重失業(yè)保障1.強制性失業(yè)保險

1911年始建于英國，是指國家通過立法強制實行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質(zhì)性援助。

目的：使非自愿性的暫時失去工作的勞動者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會保險。2.任意性失業(yè)保險制度

即由工會自愿建立失業(yè)基金會進行管理，這些基金會都從政府得到大量的財政補貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）3.雙重失業(yè)保障既有強制性的失業(yè)保險，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國、瑞士、荷蘭）還一些國家規(guī)定，雇主解雇工人時，應(yīng)付給一次性的解雇補償費。強制性失業(yè)保險的特點1.國家通過立法規(guī)定，強制實施的一種社會制度；2.享受失業(yè)保險以職工就業(yè)后因社會經(jīng)濟原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對象只能是法定實施范圍內(nèi)的失業(yè)職工；3.以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，而不可能滿足其它各方面的需要；4.國家立法設(shè)立失業(yè)保險基金，社會統(tǒng)籌使用；5.失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位；6.屬于短期保險待遇類險種。二、失業(yè)保險與其它社保項目的聯(lián)系與區(qū)別

失業(yè)保險其他社會保障項目保障對象有勞動能力，但無工作崗位暫時或永久性喪失勞動能力待遇享受時間有限制，一般較短，以促進就業(yè)限制少，一般較長，以保障生活待遇項目沒有賠償性有賠償性待遇性質(zhì)是必要勞動的一部分，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一失業(yè)救濟津貼則不同三、失業(yè)保險的覆蓋范圍及標(biāo)準(zhǔn)1.失業(yè)保險制度的覆蓋范圍1999年1月，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

農(nóng)民合同制工人原則上不享受失業(yè)保險待遇，但考慮到目前企業(yè)按本單位職工工資總額一定比例繳納的失業(yè)保險費中已經(jīng)包括農(nóng)民合同制的實際情況，做以下處理：

對單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿１年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。公務(wù)員是否應(yīng)納入失業(yè)保險統(tǒng)籌范圍？2.領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿１年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（非自愿失業(yè)）基本原則：因自己過失或無正當(dāng)理由而自愿離職者、因品行不端而被解雇者，在一定期限內(nèi)不得領(lǐng)取失業(yè)保險金；因勞動爭議而離職或者因介入勞動爭議而導(dǎo)致停工造成自己失業(yè)者，在爭議期間不發(fā)失業(yè)保險金。（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。應(yīng)持有關(guān)材料到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦失業(yè)保險事務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對其報送的有關(guān)材料進行審核，看其是否具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。3.失業(yè)保險待遇停止支付的情況（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；（6）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的；（7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。第三節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付

一、失業(yè)保險基金的籌集1.失業(yè)保險基金的籌集來源：遵循“三方性原則”

基金的三大來源：企業(yè)和個人繳納的保險費；失業(yè)保險費的利息收入；財政補貼。2.失業(yè)保險基金的財務(wù)機制：現(xiàn)收現(xiàn)付制3、失業(yè)保險基金的費率水平基本原則：基金籌集與基金支出平衡在失業(yè)保險基金入不敷出時，財政將給予必要補貼。(失業(yè)保險調(diào)劑金)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)：本單位工資總額；個人繳費基數(shù)：本人工資額。城鎮(zhèn)企業(yè)按本單位工資總額的2%繳納；職工個人按本人工資總額的1%繳納。二、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容

失業(yè)保險基金統(tǒng)籌指失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括:1.實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)足額上繳失業(yè)保險費；2.失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；我國失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容3.通過社會保險機構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個人投保數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)；4.為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)，對失業(yè)人員進行組織管理。

三、失業(yè)保險基金的支付1.失業(yè)保險基金的支出范圍2.失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)3.失業(yè)保險基金的給付期限（1）失業(yè)保險津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼；（5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。1.失業(yè)保險基金的支出范圍2.失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)（1）給付標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別；（2）確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要；（3）權(quán)利和義務(wù)相對等的原則。低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體由省、自治區(qū)、直轄市制定。醫(yī)療補助金的標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府規(guī)定。喪葬補助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照對當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。失業(yè)保險金的具體標(biāo)準(zhǔn)3.失業(yè)保險基金的給付期限

大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超過多少周，最常見的是26周。累計繳費時間享受失業(yè)保險待遇期限1年以下0月滿1年不足5年12月滿5年不足10年18月10年以上24月我國情況：4.失業(yè)保險的給付限制①由于失業(yè)者個人品行不端，有嚴(yán)重過失而被除名、革職、開除出企事業(yè)單位者、不能享受失業(yè)保險待遇。②無正當(dāng)理由拒絕接受就業(yè)機構(gòu)提供的再就業(yè)所需的職業(yè)培訓(xùn)。③對無正當(dāng)理由而自動離開工作崗位的失業(yè)者。④處于經(jīng)濟或政治原因，直接參加反對企業(yè)主、反對政府的罷工、游行，而失去工作的工作者，不給予失業(yè)保險待遇。⑤無正當(dāng)理由拒絕接受或有意失掉就業(yè)機構(gòu)介紹的適當(dāng)職業(yè)者，將暫時或永遠(yuǎn)停止其失業(yè)給付。第四節(jié)中國失業(yè)保險基金制度一、

發(fā)展歷程1.從建國到1986年：空白時期1950年6月，政務(wù)院《關(guān)于救濟工人的暫行辦法》。51年8月，《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》。雇主及職工，繳納一定的失業(yè)救濟金，政府通過以工代賑的辦法解決城市失業(yè)問題。56年后，沒有嚴(yán)格意義上的失業(yè)保險制度。原因：“統(tǒng)分統(tǒng)配”政策。2.1986-1993年：建立與探索時期1986年，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》86年7月12日《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度開始建立。截止1993年初，我國相繼發(fā)布了失業(yè)保險的相關(guān)條令近10項，取得一定成果：各省市建立了各級失業(yè)保險管理機構(gòu)；各項規(guī)章制度逐步規(guī)范；基本確保了失業(yè)保險基金的足額收取和發(fā)放；對城市失業(yè)人員的管理進一步得到加強。3.1993-1999年：發(fā)展時期93年4月，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》：覆蓋范圍有所擴大企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)降低待業(yè)保險基金的使用方向得以調(diào)整待業(yè)保險基金的統(tǒng)籌制度開始確立對待業(yè)保險金的領(lǐng)取資格、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進行較大調(diào)整，以區(qū)別于原有的社會救濟性質(zhì)。4.1999年至今：失業(yè)保險制度全面推行1999年1月《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》1999年3月，《社會保險登記管理暫行辦法》1999年6月，《社會保險基金財務(wù)制度》2001年1月，《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》供給部條例和其他法規(guī)，全國范圍內(nèi)推行了失業(yè)保險制度。二、我國各階段失業(yè)保險基金制度內(nèi)容比較1.失業(yè)保險基金覆蓋面1999年的《條例》將失業(yè)保險范圍擴大到了城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位?！稐l例》中明確指出：“城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)?！眴栴}：臨時工是否也應(yīng)享受失業(yè)保險待遇？2.失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。3.失業(yè)保險水平的設(shè)計1999年，我國全年發(fā)放失業(yè)保險金共318722萬元，當(dāng)年共有2714046人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，即平均每人領(lǐng)得1174.3元，而1999年全國職工平均工資為8346元。2000年，全年發(fā)放失業(yè)保險金共561984萬元，當(dāng)年共有3297489人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，平均每人領(lǐng)得1704.3元，2000年全國職工平均工資為9371元。4.失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)

1996年以來，用于發(fā)放失業(yè)保險金的支出占失業(yè)保險基金總支出的比例逐年遞增，1996年50.92%，1998年上升到56.57%，1999年達到65.68%2000年與2001年更高，分別達到78.58%和78.98%失業(yè)保險基金總支出由1997年的36.3億增長到2001年的111.8億元，增長了3倍多，但包括促進就業(yè)在內(nèi)的非失業(yè)金支付一直徘徊在20億元左右，最高的年份2001年也僅為23.5億元。