科技體制改革與“2011計(jì)劃”-王延覺

科技體制改革與“2011計(jì)劃”王延覺2014年10月一、關(guān)于高?？萍脊芾眢w制改革主要內(nèi)容

一是要從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求。

二是要從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高校科技管理體制改革的總體目標(biāo)。

三是要從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高校科技管理體制改革的具體內(nèi)容。三點(diǎn)認(rèn)識(shí)什么是總體要求？

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求?！熬劢剐枨蟆⑻嵘б妗?/p>

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求。2012年7月6號(hào)召開的全國科技創(chuàng)新大會(huì)，是黨中央、國務(wù)院在十八大前召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。深化科技體制改革，核心是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位并建立完善與之配套的政策環(huán)境和支撐條件，關(guān)鍵是系統(tǒng)改革科技管理體制、科技資源配置的決策體制、科技評(píng)價(jià)體系、科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和科技人員評(píng)聘管理制度，重點(diǎn)是全面加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

為落實(shí)中發(fā)〔2012〕6號(hào)文件，成立了國家科技體

制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了科技體制機(jī)

制改革?？萍俭w制機(jī)制改革最重要的目標(biāo)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)

“兩張皮”的問題，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，

引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)和人才培養(yǎng)聚焦國家

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求。

今年3月12日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，意見的核心內(nèi)容是通過“加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程和項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管”來加快“建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”。

意見的核心內(nèi)容是通過“加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程、改進(jìn)項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管”來加快“建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。

意見最核心的目標(biāo)，是通過深化改革，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，使財(cái)政資金使用效益明顯提升。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。國務(wù)院11號(hào)文件，是落實(shí)中央2012年6號(hào)文件的重

大舉措。調(diào)整國家科技資源配置方式，使其更加聚焦經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的重大需求；強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金管

理，顯著提升財(cái)政科技資金的使用效益。要在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升的同時(shí)，更大力

度地引導(dǎo)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合；在國家科技投入不斷增

加的同時(shí)，更大力度地加強(qiáng)資金管理以提高效益?！耙彦X用在刀刃上”。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求。

新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》草案已掛網(wǎng)征求意見，財(cái)政資助形成的科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)下放基本已成定局。7月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化改革。

要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

要保持財(cái)政對(duì)科技的投入力度，并全面提高科技資金使用效率?？蒲匈Y金要進(jìn)一步整合，不能分割和碎片化，該集中的就要合理集中起來。習(xí)近平總書記8月中旬就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了一個(gè)十分重要的講話。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。總體目標(biāo)是：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體系，更加聚集國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。科技部、財(cái)政部在緊鑼密鼓地起草《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的方案》?；驹瓌t是：轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。聚集國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。通過建立公開統(tǒng)一的政府科技管理平臺(tái)，優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃布局，改革科技計(jì)劃組織實(shí)施方式，整合現(xiàn)有各類科技計(jì)劃，經(jīng)過兩年的努力，到2016年，全面按照優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃體系運(yùn)行。

高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，積極參與國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最近十年來，無論從“投入”的份額，還是從“產(chǎn)出”的表現(xiàn)，一直是“穩(wěn)中有進(jìn)，量增質(zhì)升”，始終是國家創(chuàng)新體系中的中堅(jiān)支撐力量，地位重要，作用獨(dú)特。

十年間，高校R&D經(jīng)費(fèi)占全國比重從10.54%下降到7.58%，R&D人員占全國比重從17%下降到9%，但高?？萍颊撐摹⒖萍吉?jiǎng)勵(lì)占全國比例穩(wěn)步提升。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。在評(píng)價(jià)導(dǎo)向上，過分地依賴論文數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)量，缺乏

以科研質(zhì)量和解決問題的能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法。在項(xiàng)目管理上，重項(xiàng)目爭取，輕項(xiàng)目過程和結(jié)果管理是

長期存在的“老問題”。經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象仍然存在。和“聚焦需求、提升效益”的總體要求還有很大距離。存在的問題：

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高校科技管理體制改革的總體要求。

科技管理體制機(jī)制改革，不論改變科研項(xiàng)目配置方式也好，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審方法也好，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管也好，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性創(chuàng)造性也好，從根本上來講，就是要聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，提高科技資金使用效益，為國家解決問題，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)提供支撐?！熬劢剐枨蟆⑻嵘б妗笔歉咝？萍脊芾眢w制改革最重要也是最根本的出發(fā)點(diǎn)。

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度理解高?？萍脊芾眢w制改革的總體要求。什么是我們的總體目標(biāo)？“形成優(yōu)勢(shì)、提升能力”

從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高?？萍脊芾眢w制改革的總體目標(biāo)。我國高等教育從1998年擴(kuò)招開始，進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。我們用十多年時(shí)間，把中國的高等教育從精英教育階段快速推進(jìn)到大眾化教育階段。推動(dòng)高等教育從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提高高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為新的歷史階段高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。

從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高?？萍脊芾眢w制改革的總體目標(biāo)。高質(zhì)量高等教育最重要的體現(xiàn)，就是在國家深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻關(guān)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮高等學(xué)校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特作用，更好地服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，提供強(qiáng)有力的人才保證和高質(zhì)量的智力支撐。高質(zhì)量高等教育最主要的方向，就是要將科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中形成學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色，破解“千校一面”的局面。高質(zhì)量高等教育最核心的內(nèi)涵，就是通過大力增強(qiáng)高等學(xué)校的科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的能力來大幅度提高人才培養(yǎng)水平。

從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高校科技管理體制改革的總體目標(biāo)。促進(jìn)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更加緊密結(jié)合，在服務(wù)國家的戰(zhàn)略需求中形成學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色，用高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的高等教育，是當(dāng)前推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)在需求。聚焦國家發(fā)展重大需求，形成特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成解決問題的能力，用高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。

從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高?？萍脊芾眢w制改革的總體目標(biāo)。高校要?jiǎng)?chuàng)造性推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，充分挖掘制度

紅利。堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：科技、教育、經(jīng)濟(jì)謀劃三個(gè)并舉：科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升

成果導(dǎo)向到需求導(dǎo)向

封閉分散到開放協(xié)同提升三種能力：科技創(chuàng)新、支撐教育、服務(wù)發(fā)展進(jìn)一步提高在國家創(chuàng)新體系中的作用和地位。

從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高?？萍脊芾眢w制改革的總體目標(biāo)。

從全面提高高等教育質(zhì)量的角度明確高?？萍脊芾眢w制改革的總體目標(biāo)。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和能力提升的核心要素：

科研方向、科研隊(duì)伍、科研資源、學(xué)生培養(yǎng)模式高校科技管理體制改革的總體目標(biāo)：

調(diào)整科研方向和國家需求緊密結(jié)合

改革完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

形成有效匯集科研資源的機(jī)制

調(diào)整、優(yōu)化深造培養(yǎng)模式探索形成有效應(yīng)對(duì)國家需求和支撐人才培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力的體制機(jī)制在大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)，和科研有關(guān)的政策和制度對(duì)大學(xué)運(yùn)行或治理方式影響最大最深。從根本上決定了大學(xué)的聘用、考核、分配機(jī)制，研究生培養(yǎng)機(jī)制，隊(duì)伍組織方式以及相關(guān)的資源配置方式。因此，把和科研有關(guān)的政策機(jī)制調(diào)整到位，把和科研管理有關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方法調(diào)整到位，是深化高校綜合改革的重要內(nèi)容。

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。國家科技資源配置方式的轉(zhuǎn)變對(duì)高校項(xiàng)目策劃和組織能力、

尤其是重大項(xiàng)目的前期策劃能力的挑戰(zhàn)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式的調(diào)整對(duì)高校組織預(yù)算編制、實(shí)施

預(yù)算管理能力的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任的強(qiáng)化對(duì)科研管理方式的挑戰(zhàn)。勞務(wù)費(fèi)的放開意味著給高校利用科研經(jīng)費(fèi)聘用一支相對(duì)穩(wěn)

定的專職科研隊(duì)伍打開了政策空間。間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)合理仍是今后要繼續(xù)努力的方向?？萍汲晒奶幹脵?quán)和收益權(quán)的下放迫切要求高校建立有效

的科技成果轉(zhuǎn)化體系。六大挑戰(zhàn)：

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。這些挑戰(zhàn)為徹底解決高?？蒲泄芾眢w系“重申報(bào)、輕

管理”的問題、建立較為完善的科研服務(wù)管理體系提

供了史無前例的機(jī)遇。這些挑戰(zhàn)為根本解決高校科研管理“亂象”，調(diào)整優(yōu)

化高校治理結(jié)構(gòu)和治理方式提供了史無前例的機(jī)遇。這些挑戰(zhàn)也為創(chuàng)新高校專職科研隊(duì)伍建設(shè)方式，創(chuàng)新

研究生培養(yǎng)方式提供了政策機(jī)遇。這些挑戰(zhàn)還為創(chuàng)新高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制提供了新的

政策環(huán)境。

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究文件，抓住機(jī)遇，用好用足新的政策，主動(dòng)謀劃高?？蒲泄芾眢w系的改革完善以及科研管理工作方式的調(diào)整，主動(dòng)謀劃高校人事評(píng)聘機(jī)制、研究生培養(yǎng)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的改革創(chuàng)新。啟動(dòng)部分學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，探索有效模式和經(jīng)驗(yàn)。

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。完善體系：

完善高?？蒲泄芾眢w系，從只管申報(bào)延伸到管過程、管結(jié)果，形成覆蓋科研全過程的，分級(jí)負(fù)責(zé)的服務(wù)管理體系，強(qiáng)化高校有組織創(chuàng)新能力。創(chuàng)新機(jī)制：

創(chuàng)新匯聚隊(duì)伍形成能力的機(jī)制，

創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。有哪些具體內(nèi)容？“5個(gè)方面、14項(xiàng)內(nèi)容”都和深化高校綜合改革息息相關(guān)

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。在強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任方面：項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。建立和完善科研項(xiàng)目管理和服務(wù)體系，真正使高?？萍脊芾眢w系由只管申報(bào)延伸到管過程、管結(jié)果，從體系建設(shè)上保證服務(wù)水平，提高高校有組織創(chuàng)新能力。從資金管理的角度建立和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范資金使用和預(yù)算調(diào)整，從能力建設(shè)上保證服務(wù)水平，提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高校科技管理體制改革的具體內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。在強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任方面：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。建立內(nèi)部公示制度建立內(nèi)部查處機(jī)制項(xiàng)目承擔(dān)者必須提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立科技報(bào)告制度

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、

實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激

勵(lì)機(jī)制。完善兼職兼薪管理政策。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全

間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，

合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)

合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公

開公正安排績效支出。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)

際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的

全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編

制。在薪酬機(jī)制改革方面：做好頂層設(shè)計(jì)，用好用足新政策，調(diào)整人事管理結(jié)構(gòu)和資源配置方法

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。。在資金使用管理方面：結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。建立項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)體系修訂結(jié)余資金管理辦法

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。在資金使用管理方面：劃出了一條紅線。要求高校建立起責(zé)任體系，分級(jí)把關(guān)，杜絕類似問題。

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高校科技管理體制改革的具體內(nèi)容。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。還有兩個(gè)重要方面：推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革機(jī)構(gòu)、制度和政策的建立進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核辦法共計(jì)5個(gè)方面，14項(xiàng)具體的制度建立和完善

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高?？萍脊芾眢w制改革的具體內(nèi)容。

以上5個(gè)方面、14項(xiàng)工作，構(gòu)成了我們細(xì)化高?？萍俭w制改革的具體內(nèi)容。而要把這些工作做好、做到位，則需要學(xué)校的科研、財(cái)務(wù)、人事、研究生院等職能部門緊密配合，同心協(xié)力，大膽突破，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。有挑戰(zhàn)、有難度，但對(duì)學(xué)校發(fā)展絕對(duì)有深遠(yuǎn)意義！

從深化高校綜合改革的要求細(xì)化高校科技體制改革的具體內(nèi)容。二、關(guān)于“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容錦濤同志在講話中明確提出“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果”。協(xié)同創(chuàng)新“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容主題選擇WhyWhoWhatHow以高校為主體，充分聯(lián)合其他創(chuàng)新主體國家急需，世界一流制度先進(jìn)，貢獻(xiàn)突出人才、學(xué)科、科研三位一體通過機(jī)制體制改革，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃計(jì)劃內(nèi)容“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容引導(dǎo)高校圍繞國家急需和科學(xué)前沿的重大問題，組織和集聚一流團(tuán)隊(duì)，在解決國家急需的過程中，創(chuàng)造一流的成果，培養(yǎng)一流的人才，構(gòu)建一流的創(chuàng)新文化氛圍，形成一流的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新平臺(tái)。通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、科技的緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。“國家急需、世界一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)突出”既是目標(biāo)和方向，也是標(biāo)準(zhǔn)和條件。

1.以“國家急需、世界一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)突出”為根本出發(fā)點(diǎn)“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容三位一體的創(chuàng)新能力是指：高層次優(yōu)秀人才的集聚和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，圍繞國家重大需求和重大科學(xué)問題的學(xué)科交叉融合發(fā)展的能力，持續(xù)發(fā)現(xiàn)并不斷解決重大問題的科研組織管理與協(xié)同研究的能力。人才是根本，學(xué)科是基礎(chǔ)，科研是支撐2.以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為重點(diǎn)任務(wù)“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容探索建立面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四類創(chuàng)新創(chuàng)新模式。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色”，通過校校、校所、校企、校地以及國際間的協(xié)同，建立實(shí)質(zhì)性的協(xié)同創(chuàng)新體。逐步成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。3.以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，構(gòu)建四類協(xié)同創(chuàng)新模式“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容機(jī)制體制改革是重點(diǎn)與核心，要以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升。重點(diǎn)從協(xié)同創(chuàng)新組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、科研評(píng)價(jià)、科研模式、資源配置方式、國際合作、創(chuàng)新文化建設(shè)等八個(gè)方面開展機(jī)制體制創(chuàng)新，形成綜合改革的特區(qū)。打破高校與社會(huì)其他創(chuàng)新力量間的壁壘，發(fā)揮人才作為創(chuàng)新核心要素的作用，釋放各類創(chuàng)新要素的活力，促進(jìn)合理流動(dòng)與充分共享，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新實(shí)力的提升。4.推動(dòng)八個(gè)方面的體制機(jī)制改革“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容以“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)為抓手，以“國家需求”為目標(biāo)，在學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，用“協(xié)同創(chuàng)新”匯聚資源，用“體制機(jī)制改革”形成新的運(yùn)行機(jī)制，建立一批具有一定體量規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室，支撐人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。核心目標(biāo)是什么？“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容1.全面開放，分層實(shí)施國家協(xié)同創(chuàng)新中心省級(jí)“2011計(jì)劃”行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新支持校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃2011計(jì)劃的整體實(shí)施框架面向各類高校開放，面向國內(nèi)外各類創(chuàng)新力量開放。鼓勵(lì)有條件的高校積極開展校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心培育。支持地方政府設(shè)立“省級(jí)2011計(jì)劃”。在此基礎(chǔ)上，國家認(rèn)定一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，形成分層實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制。實(shí)施方式“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容2.先期培育、擇優(yōu)認(rèn)定在高校、地方、行業(yè)前期的充分培育，并取得實(shí)質(zhì)性成效的基礎(chǔ)上擇優(yōu)認(rèn)定。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色、有實(shí)效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公平、公正的評(píng)審要求。每年擇優(yōu)遴選20個(gè)左右具有解決重大問題的協(xié)同創(chuàng)新能力，具備良好機(jī)制體制改革基礎(chǔ)和取得明顯培育成效的協(xié)同創(chuàng)新體，認(rèn)定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。“2011計(jì)劃”主要內(nèi)容3.多元支持，績效獎(jiǎng)勵(lì)充分匯聚現(xiàn)有資源，積極吸納社會(huì)多方面的支持和投入。國家將給予“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”相關(guān)政策傾斜和引導(dǎo)性、獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持。建立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”全程績效管理模式?！?011計(jì)劃”既是支持性計(jì)劃，更是引導(dǎo)性計(jì)劃。國家、地方和高校將根據(jù)實(shí)際情況和需求，給予中心政策傾斜，使之成為有利于協(xié)同創(chuàng)新的政策匯聚區(qū)，成為高校改革優(yōu)先發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)?！?011計(jì)劃”主要內(nèi)容2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)總體要求

建設(shè)一批代表中國高校能力、具有一定體量規(guī)模、有效應(yīng)對(duì)國家重大需求、支撐學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的重大創(chuàng)新基地，是“2011計(jì)劃”的核心目標(biāo)。2013年至2017年，教育部、財(cái)政部選擇國際科學(xué)前沿和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為迫切的領(lǐng)域，擇優(yōu)、擇重認(rèn)定不超過80個(gè)2011協(xié)同創(chuàng)新中心。2017年后，在總結(jié)實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照中央關(guān)于深化教育、科技、財(cái)稅等體制改革的部署和要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織實(shí)施方式，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求

追求卓越

促進(jìn)交叉

國際接軌

世界一流面向文化傳承創(chuàng)新

傳承文明

創(chuàng)新理論

咨政育人

服務(wù)發(fā)展面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)面向區(qū)域發(fā)展支撐傳統(tǒng)引領(lǐng)新興產(chǎn)學(xué)融合貢獻(xiàn)重大

政府主導(dǎo)區(qū)域急需

創(chuàng)新引領(lǐng)影響突出面向科學(xué)前沿“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求第一、圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，不斷地凝練、落實(shí)、組織完成重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的根本路徑。沒有重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的凝練和落實(shí)，重大需求就是空的。落實(shí)了重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)才能真正為重大需求做貢獻(xiàn)。證實(shí)是真正的國家急需證明你有牽頭的能力證明你獲得了建設(shè)資源2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---三個(gè)核心理念

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求第二、圍繞重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的凝練、落實(shí)和完成，通過不斷創(chuàng)新機(jī)制匯聚隊(duì)伍、整合資源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是提升協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力的根本方式。高校創(chuàng)新能力建設(shè)從根本上講就是三件事，一是建設(shè)一支一流的科學(xué)家隊(duì)伍，二是建設(shè)一個(gè)優(yōu)良的科研環(huán)境，三是建立一個(gè)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式。所以通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心來提升高校創(chuàng)新能力，就是要圍繞重大創(chuàng)新任務(wù)的凝練、落實(shí)和完成，不斷地創(chuàng)新機(jī)制去匯聚隊(duì)伍，整合資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，這是提升創(chuàng)新能力的根本方式。2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---三個(gè)核心理念

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求第三、明確主要協(xié)同單位的資源貢獻(xiàn)、政策支持和任務(wù)擔(dān)當(dāng)，完善協(xié)同創(chuàng)新中心的組織管理與運(yùn)行方式。這三件事討論清楚了，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制也就建立起來了，就能確立協(xié)同創(chuàng)新中心的組織管理和運(yùn)行方式。主要協(xié)同單位各自拿出什么資源來參與？主要協(xié)同單位制定什么政策來保障真正的資源共享？主要協(xié)同單位各自承擔(dān)什么任務(wù)來保障重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的完成？2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---三個(gè)核心理念

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求（1）凝練和落實(shí)重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)這是所有中心建設(shè)過程中，尤其是建設(shè)初期必須做好的最重要的工作。凝練重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的過程，就是一個(gè)統(tǒng)一思想、聚集隊(duì)伍的過程。落實(shí)重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的過程，就是一個(gè)匯聚資源、并初步形成協(xié)同機(jī)制的過程。重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)不能落實(shí)，就沒有推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的資源和條件。2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---五項(xiàng)基本任務(wù)

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求（2）以評(píng)聘、考核、薪酬制度創(chuàng)新保障高水平、多元化、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“2011計(jì)劃”的目標(biāo)最重要的任務(wù)就是要圍繞國家重大需求，建設(shè)一支高水平、多元化、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這就需要我們不斷地創(chuàng)新評(píng)聘機(jī)制、考核機(jī)制、薪酬機(jī)制，努力形成既有專職人員、又有兼職人員，既有固定崗位、又有流動(dòng)崗位，既有高層次的領(lǐng)軍人物、又有足夠的科研輔助人員和工程技術(shù)人員的科學(xué)合理人事管理制度。2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---五項(xiàng)基本任務(wù)

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求（3）以人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是真正面對(duì)國家的戰(zhàn)略需求重新設(shè)定我們的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)新的培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整課程體系、完善培養(yǎng)過程、優(yōu)化招錄方式、改革資助方式，這就是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。其中最核心的，是培養(yǎng)目標(biāo)的重新確立以及隨之而來的課程體系和培養(yǎng)過程的調(diào)整優(yōu)化，而不只改革招錄方式和提高學(xué)生的待遇。沒有培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案的改革就談不上培養(yǎng)機(jī)制的改革。2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---五項(xiàng)基本任務(wù)

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求（4）以資源配置方式和科研組織模式的創(chuàng)新保障創(chuàng)新能力的提升。整合資源的目的是為了在一個(gè)領(lǐng)域里形成一流的科研環(huán)境，以協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制達(dá)到匯聚資源的目的，以資源匯聚的方式來保障高水平創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。資源的匯聚是多種方式的，目標(biāo)是在這個(gè)領(lǐng)域里建設(shè)最好的科研條件，確立牽頭高校相關(guān)學(xué)科的一流地位。資源匯聚的過程一定會(huì)形成新的制度體系。通過資源匯聚形成一流的創(chuàng)新平臺(tái)，為科研能力和創(chuàng)新能力的提升提供硬件支撐。2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---五項(xiàng)基本任務(wù)

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求（5）以中國特色的訪問學(xué)者制度的建立和有影響的國際學(xué)術(shù)交流促進(jìn)國際化水平的提高。如何通過協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)提高相關(guān)學(xué)科的國際影響力？重點(diǎn)應(yīng)該做好兩件事，一是建立中國特色的訪問學(xué)者制度，吸引國際科技資源為我們的目標(biāo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者的柔性流動(dòng)。二是舉辦高水平的國際學(xué)術(shù)論壇、期刊，提升我們的國際影響力和話語權(quán)。2011協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體要求---五項(xiàng)基本任務(wù)

“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求國家急需世界一流制度先進(jìn)貢獻(xiàn)突出以重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)為牽引落實(shí)任務(wù)提升三位一體的創(chuàng)新能力以體制機(jī)制改革為保障組建團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)人才匯聚資源國際合作科學(xué)前沿行業(yè)產(chǎn)業(yè)文化傳承區(qū)域發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)要求堅(jiān)持開放、擇優(yōu)的原則，面向所有高校開放，重點(diǎn)支持符合國家重大急需、具有重大機(jī)制體制探索與創(chuàng)新、前期培育充分并成效顯著的協(xié)同創(chuàng)新中心。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色、有實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。堅(jiān)持公開、公平、公正的要求，建立跨領(lǐng)域的績效評(píng)審機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)定原則“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認(rèn)定辦法綜合咨詢會(huì)議答辯專家初審形式審查領(lǐng)導(dǎo)小組審定認(rèn)定程序“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認(rèn)定辦法序號(hào)步驟參加人員評(píng)審方式評(píng)審重點(diǎn)1形式審查管理人員材料審核材料完備性、真實(shí)性2專家初審領(lǐng)域?qū)＜摇⒐芾韺＜业燃袑徸h或通訊評(píng)審協(xié)同創(chuàng)新的總體思路、已有基礎(chǔ)與條件、中心組建運(yùn)行狀況以及培育成效等3會(huì)議答辯領(lǐng)域?qū)＜?、管理專家等分組答辯及現(xiàn)場(chǎng)考查圍繞協(xié)同創(chuàng)新整體思路，詳細(xì)審查中心實(shí)際建設(shè)狀況、機(jī)制體制改革的具體操作和培育組建效果等4綜合咨詢專家咨詢委員會(huì)成員綜合審議審議前期認(rèn)定工作，總體把關(guān)，綜合平衡不同類型、不同領(lǐng)域、不同高校的布局5

領(lǐng)導(dǎo)小組審定領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議或簽報(bào)審議、批復(fù)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認(rèn)定辦法⑴準(zhǔn)確的協(xié)同需求⑵雄厚的協(xié)同基礎(chǔ)⑶有效的協(xié)同機(jī)制⑷明顯的協(xié)同增效1.有國家/行業(yè)/區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃的依據(jù)，科學(xué)意義重大/產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)/區(qū)域發(fā)展的重中之重2.必須有重大任務(wù)牽引3.必須要通過協(xié)同創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)或完成牽頭高校主體學(xué)科須排名國內(nèi)前茅，D類牽頭高校主體學(xué)科須為國家重點(diǎn)學(xué)科，具備國內(nèi)一流的水準(zhǔn)，已整合了其他優(yōu)勢(shì)單位牽頭高校主體學(xué)科上有國家級(jí)重點(diǎn)研究基地有在國內(nèi)外具有影響的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和國家級(jí)創(chuàng)新群體或團(tuán)隊(duì)改革措施具體、明確、針對(duì)性強(qiáng)，有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、操作性和創(chuàng)新性各項(xiàng)改革措施能夠相互銜接、系統(tǒng)推進(jìn)，能夠形成人才、學(xué)科、科研三位一體的協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)改革措施實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，實(shí)施順利、進(jìn)展良好基于機(jī)制體制改革為前提下的實(shí)施成效：聘任的骨干人員能力、水平及隊(duì)伍整體情況創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革