版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領
文檔簡介
環(huán)境法基本制度2012級法學01班文蓉李雪環(huán)境法基本制度體系1環(huán)境規(guī)劃制度2環(huán)境監(jiān)測制度3環(huán)境標準制度4環(huán)境影響評價制度5“三同時”制度6清潔生產(chǎn)制度7排污收費制度
8環(huán)境保護許可證制度
9限期治理制度10現(xiàn)場檢查制度……一、環(huán)境規(guī)劃制度(一)概念是指為使環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,國家把“社會—經(jīng)濟—環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng),依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地理學原理,對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動所做的時間和空間的合理安排。
意義:預防為主原則(二)內(nèi)容相關法條:《環(huán)保法》D13、D19、D20、D28(1)【2014.4修訂】;《環(huán)評法》;《土地管理法》第三章(土地利用總體規(guī)劃);《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
環(huán)境保護規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;主體功能區(qū)規(guī)劃(優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域)……環(huán)境保護規(guī)劃具體內(nèi)容:縣級以上人民政府——將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
國務院環(huán)保部——根據(jù)國民經(jīng)濟和社會社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護規(guī)劃——報國務院批準并公布實施
縣級以上地方人民政府環(huán)保部——根據(jù)國家環(huán)境保護保護規(guī)劃的要求,編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃——報同級人民政府批準并公布實施二、環(huán)境監(jiān)測制度(“環(huán)境保護的眼睛”)相關法條:《環(huán)保法》D17-18D32-33D39(一)概念
是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機構及其工作人員,按照有關法定程序和方法,在一定時間和空間范圍內(nèi),間斷或不間斷地測定環(huán)境中污染物的含量和濃度,觀察、分析其變化和對環(huán)境影響過程的工作。(二)監(jiān)測對象污染源——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物環(huán)境質量狀況——大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質量狀況(三)監(jiān)測分類(按目的分)——了解監(jiān)視性監(jiān)測——主要是對不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素所進行的長期的定點、定期監(jiān)測。旨在了解和掌握環(huán)境污染的現(xiàn)狀及變化趨勢,評價污染治理的效果,判斷環(huán)境質量的好壞。研究性監(jiān)測——也稱專題監(jiān)測。主要是指為確定、研究從污染源排出的污染物的遷移變化趨勢、發(fā)展規(guī)律,以及對周圍環(huán)境的污染范圍,污染強度,對人體、生物體的影響和危害程度等所進行的監(jiān)測。特定目的監(jiān)測——主要指為了確定污染事故的影響和提供解決糾紛的技術仲裁結論所作的監(jiān)測。(四)具體內(nèi)容:(穹頂之下)【監(jiān)測管理條例】國務院環(huán)境保護主管部門——制定監(jiān)測規(guī)范——組織監(jiān)測網(wǎng)絡——統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站(點)設置——建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制PS:行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站的設置應當符合法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范的要求;監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備,遵守監(jiān)測規(guī)范——監(jiān)測機構及其負責人對檢測機構的數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(五)功能:1評價環(huán)境狀況和預測環(huán)境影響的前提;2監(jiān)測預警,防止重大環(huán)境災難事件的發(fā)生;【汶川地震】3是制定、實施環(huán)境法規(guī)、標準和進行環(huán)境綜合整治決策的依據(jù);4是監(jiān)視污染源排污和評價治理措施效果的手段;5是進行環(huán)境科研、制定環(huán)境規(guī)劃的基礎。三環(huán)境標準制度相關法條:《環(huán)保法》D15-16D44D49D60(一)概念是國家為了保護環(huán)境質量、控制污染,按照法定程序制度并實施各種環(huán)境技術規(guī)范的法律制度。(二)主要內(nèi)容(環(huán)境標準體系)排污標準(司考)1【國標】國務院環(huán)境保護主管部門,制定國家污染物排放標準2【地標】省級政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目,可以制度地方污染物排放標準;3.【地標】對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。4
地方污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案環(huán)境質量標準1.【國標】國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量保準。2.【地標】省級政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方環(huán)境質量標準。3
地方標準報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案例題:1司考真題(2014年)關于環(huán)境質量標準和污染物排放標準,下列哪些說法是爭正確的?A國家環(huán)境質量標準是制定國家污染物排放標準的根據(jù)之一B國家污染物排放標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定C國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目,省級政府可制定地方環(huán)境質量標準,并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案D地方污染物排放標準由省級環(huán)境保護行政主管部門制定,博愛省級政府備案2案例:某造紙廠排放的廢水造成周圍農(nóng)田受污染而嚴重減產(chǎn),被當?shù)剞r(nóng)民起訴至法院,該造紙廠以其污水排放并未超過該地方污染物排放標準為免責理由抗辯。請問:造紙廠的抗辯是否成立?四環(huán)境影響評價制度(一)概念是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。【《環(huán)境影響評價法》D2】(二)主要內(nèi)容相關法條:《環(huán)境影響評價法》;《環(huán)保法》D19D41D44D56(1)D61D63;
1.適用范圍(1)規(guī)劃的環(huán)境影響評價
A總體規(guī)劃《環(huán)評法》D7B專項規(guī)劃《環(huán)評法》D8(2)建設項目的環(huán)境影響評價(D7總體規(guī)劃:(1)國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃,應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章和說明。(3)未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案,審批機關不予審批。D8:專項規(guī)劃:國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃,應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書??赡茉斐芍卮笥绊懙沫h(huán)境影響報告書全面評價可能造成輕度環(huán)境影響的環(huán)境影響報告表分析或者專項評價對環(huán)境影響很小環(huán)境影響登記表不需要進行環(huán)境影響評價建設項目的環(huán)境影響評價:國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。(統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)【《環(huán)評法》D16】2.環(huán)境影響報告書的內(nèi)容(1)專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書:《環(huán)評法》D10a實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;b預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施c環(huán)境影響評價的結論(2)建設項目的環(huán)境影響報告書:《環(huán)評法》D17a建設項目概況;b建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀c建設項目對周圍環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估d建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證e建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析f對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議g環(huán)境影響評價的結論
涉及水土保持的建設項目,還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。司考真題(2012)某河流擬建的水電站涉及水土保持,并可能造成重大環(huán)境影響。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》,下列哪一選項是合法的?A建設單位應編制環(huán)境影響報告表,對環(huán)境影響進行分析或專項評價B其環(huán)境影響評價文件還須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案C由于該河流的流域開發(fā)利用規(guī)劃已進行了環(huán)境影響評價,水電站屬于該規(guī)劃所包含的具體建設項目,可不再進行環(huán)境影響評價D建設單位可委托負責審批部門下屬的環(huán)境技術研究所為水電站的環(huán)境影響評價提供技術服務3.評價程序委托環(huán)評機構進行環(huán)評制作環(huán)境影響文件公眾參與環(huán)評
預審專項規(guī)劃:D13環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組項目建設:D22行業(yè)主管部門
審批專項規(guī)劃:D13設區(qū)的市級以上人民政府或省級以上人民政府有關部門項目建設:D22有審批權的環(huán)境保護行政主管部門五、“三同時”制度(一)概念《環(huán)保法》D41:建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。
(二)具體內(nèi)容同時設計:是建設項目在設計時,其環(huán)境保護設施要與主體工程同時設計。同時施工:是指建設項目在施工時,其環(huán)境保護設施要同時施工。同時投產(chǎn)使用:是指建設項目在投入生產(chǎn)使用時,其環(huán)保設施也要同時投產(chǎn)使用。司考真題(2011)某化肥廠以其污水處理設施“效率低、費用高”為由,予以停運拆除。在下列哪一情況下,該廠構成違反《環(huán)境保護法》的行為?A未在事前獲得權威性技術論證B未采用替代性的污水處理措施C未征得當?shù)丨h(huán)保局的同意D未征得附近村民的同意六清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。1、清潔生產(chǎn)的適用對象在中華人民共和國領域內(nèi),從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。2、清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的推行以政府為主,主要采取行政指導的方式。主要包括:1)清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容,使清潔生產(chǎn)有計劃、有步驟地進行。2)清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng),示范和推廣清潔生產(chǎn)技術,打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖,保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。3)清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄,審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術、工藝,限期采用清潔生產(chǎn)技術,制定清潔生產(chǎn)的教育培訓計劃,精心組織對有關清潔生產(chǎn)人員的培訓等內(nèi)容。4)清潔產(chǎn)品的環(huán)境標志制度。制定有關清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標準及質量檢驗方法,對清潔產(chǎn)品進行環(huán)境標志認證。5)嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品的名錄。3、清潔生產(chǎn)的實施清潔生產(chǎn)的實施以企業(yè)為主,主要是通過對企業(yè)設置其在清潔生產(chǎn)方面的權利和義務來進行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關報告、資料的義務,也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術援助的權利。主要包括兩項制度:1)清潔生產(chǎn)審計制度。清潔生產(chǎn)審計是企業(yè)對生產(chǎn)全過程中每個單元操作的生產(chǎn)和排污情況進行定量審查,找出高消耗和排污的原因,然后提出對策,制定和實施預防方案。它是企業(yè)識別清潔生產(chǎn)機會的有效工具,是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的起點和核心。2)體系認證的制度。體系認證的制度是企業(yè)向國家認證認可監(jiān)督管理部門授權的認證機構提出認證申請,通過環(huán)境管理體系認證,提高清潔生產(chǎn)水平。4、清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓,實施國家清潔生產(chǎn)重點技術改造項目列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍;對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的,減征或者免征增值稅。七排污收費制度排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。1、征收排污費的對象征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有以下例外:企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物,不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的,繳納排污費;超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的,繳納超標準排污費,即對排放水污染物實行達標排放的征收排污費,超標準排放征收超標準排污費的雙收費制度;向大氣和海洋排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準,達標排放的征收排污費,超標排污應當限期治理并科以罰款。2、征收排污費的程序征收排污費按下列程序進行:排污單位向環(huán)境保護主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度;環(huán)境保護主管部門或其指定的監(jiān)測單位進行核定;環(huán)境保護主管部門發(fā)出繳費通知單;排污單位在收到繳費通知單后向指定的銀行繳付。3、繳納排污費以外的其他法律義務和責任對排污者而言,其繳納了排污費,并不免除其負擔治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務和責任。八環(huán)境保護許可證制度環(huán)境保護許可證制度,是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前,必須向有關管理機關提出申請,經(jīng)審查批準,發(fā)放許可證,方可按許可證的規(guī)定進行該活動的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護許可證制度中,使用最廣泛的是排污許可證。1、排污許可證的適用范圍對依法實施重點污染物排放總量控制的水體排放重點水污染物的和對大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實行排污許可證制度。2、排污許可證制度的實施程序排污許可證制度的實施程序如下:1)排污申報登記。排污單位向環(huán)境保護主管部門如實申報排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放的方式和排放去向。2)分配排污量。各地區(qū)確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標。3)發(fā)放許可證。對不超過排污總量控制指標的排污單位,頒發(fā)《排放許可證》;對超出排污總量控制指標的排污單位,頒發(fā)《臨時排放許可證》,并限期削減排放量。4)發(fā)證后的監(jiān)督管理。許可證發(fā)放以后,發(fā)證單位必須對持證單位進行嚴格的監(jiān)督管理,使持證單位按許可證的要求排放污染物。九限期治理制度限期治理制度,是指對污染嚴重的污染源,由法定國家機關依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務,達到治理目標的一整套法律制度措施。1、限期治理的對象限期治理的對象包括兩大類:1)嚴重污染環(huán)境的污染源;2)位于需要特別保護的區(qū)域內(nèi)的超標準排污的污染源,需要特別保護的區(qū)域指風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。2、限期治理制度的實施程序限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見,報同級人民政府批準。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定;市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由市、縣人民政府決定。造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權限內(nèi)授權其環(huán)境保護行政主管部門決定。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位,除加收超標準排污費外,可以處以罰款,或者責令停業(yè)、關閉,罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉,由作出限期治理決定的人民政府決定;責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉的,須報國務院批準。案例:河北省環(huán)保局對華北制藥集團公司責令限期治理案華北制藥集團公司是亞洲最大的國有制藥企業(yè),中國最大的抗生素、粉針劑生產(chǎn)企業(yè)。但該公司所屬的華勝制藥有限公司(華勝公司)、新維制藥有限公司(新維公司)、維爾康制藥有限公司(維爾康公司)、以及康欣制藥有限公司(康欣公司)、華北制藥有限公司(華北公司)均存在嚴重的環(huán)境污染問題。其中華勝公司一期工程年產(chǎn)400噸硫酸鏈霉素項目和新維公司年產(chǎn)4000噸維生素C項目,均在污水處理設施未建成的情況下,擅自于1996年9月投人生產(chǎn);維爾康公司年產(chǎn)1000噸維
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 圖形化策略在數(shù)學學習中的作用-洞察分析
- 牙周病與微種植體支抗-洞察分析
- 云電信服務交付模型-洞察分析
- 2024-2025學年高一上學期第三次月考生物試題(滬科版2020上海專用)(解析版)
- 體育場館聲學環(huán)境優(yōu)化-洞察分析
- 在學校犯錯保證書范文
- 2024-2025學年山東省臨沂市高一上學期期中考試物理試題(解析版)
- 2023年-2024年安全教育培訓試題含答案
- 2024員工三級安全培訓考試題附參考答案【模擬題】
- 2023年-2024年新員工入職前安全教育培訓試題及參考答案【滿分必刷】
- API-685-中文_
- 政治經(jīng)濟學結構圖解
- LORCH焊機簡要操作說明書-v2.1
- 服裝品質管理人員工作手冊
- 國家開放大學電大??啤东F醫(yī)基礎》2023-2024期末試題及答案試卷編號:2776
- 初三畢業(yè)班后期管理措施
- 超星爾雅慕課公共關系禮儀實務杜漢榮課后習題及答案(1)word版本
- 示教機械手控制系統(tǒng)設計
- 氧化鋁生產(chǎn)工藝教學(拜耳法)
- 選礦學基礎PPT課件
- 安利食品經(jīng)銷商合同協(xié)議范本模板
評論
0/150
提交評論