責(zé)任分析與規(guī)避(地礦)

新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析與責(zé)任規(guī)避孫增榮電話站：Email：szr1123@126.com監(jiān)察總隊(duì)原總隊(duì)長注冊(cè)安全工程師一級(jí)安全評(píng)價(jià)師安全生產(chǎn)專家安全管理人員培訓(xùn)講師主要內(nèi)容一、新形勢(shì)的標(biāo)志二、問題的根源三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避一、新形勢(shì)的標(biāo)志一、新形勢(shì)的表現(xiàn)

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1665次會(huì)議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第44次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。

最高人民法院最高人民檢察院

二O一五年十二月十四日1、涉刑法條款第一百三十二條：鐵路運(yùn)營安全事故罪第一百三十四條：重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)罪第一百三十五條：重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾活動(dòng)重大安全事故罪第一百三十六條：危險(xiǎn)物品肇事罪第一百三十七條：工程重大安全事故罪第一百三十八條：教育設(shè)施重大安全事故罪第一百三十九條：消防責(zé)任罪；謊報(bào)事故罪2、入罪標(biāo)準(zhǔn)是什么？

(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。3、如何區(qū)分從重與從輕？1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;2）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的;3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的;4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的;5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的;6）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。

為做到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時(shí)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。4、黑煤窯故意阻撓搶救咋處罰？

實(shí)踐中，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報(bào)告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會(huì)危害嚴(yán)重。

為此，《解釋》明確，對(duì)于上述行為，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。5、何為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”？

強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實(shí)踐中適用率偏低，主要問題在于對(duì)“強(qiáng)令”一詞理解不當(dāng)，將某些強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為錯(cuò)誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過低，不利于嚴(yán)懲犯罪。

為此，這則司法解釋明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。6、“隱名持股人”如何追責(zé)？

近年來，在一些危害生產(chǎn)安全的刑事案件中，“隱名持股人”的話題不斷發(fā)酵。如何追究其責(zé)任，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

所謂“隱名持股人”，就是某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關(guān)于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達(dá)到隱藏自己股東身份。

針對(duì)這一情況，這則司法解釋明確規(guī)定，負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人，或者對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。7、貪污賄賂和瀆職犯罪咋處理？

“實(shí)踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為?！弊罡叻ㄔ盒趟耐ジ蓖ラL沈亮指出，司法機(jī)關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時(shí)，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪。

為此，《解釋》規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。8、如何預(yù)防犯罪分子短期內(nèi)重操舊業(yè)？

近年來，不乏危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)的案例，從而引發(fā)新的安全事故。

對(duì)此，《解釋》對(duì)如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。其中，對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)。

而對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。案例：安全員被判刑

這是很多同行朋友都極不愿看到的事情。如何才能避免被判刑？常見的罪名之間又有什么區(qū)別？今天我們通過一個(gè)案例，與大家探討一下。

一人死亡安三人被判刑

9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號(hào)樓運(yùn)送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動(dòng)至地下車庫施工現(xiàn)場(chǎng)上方時(shí)，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當(dāng)場(chǎng)死亡。二、問題的根源二、問題的根源1）對(duì)安全生產(chǎn)全面性認(rèn)識(shí)不高

什么是安全？怎樣做安全？

運(yùn)用有效的資源，通過決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器、設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

目標(biāo)：通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處在有效控制狀態(tài)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康。

對(duì)象：涉及單位所有部門和人員、設(shè)備、設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等。

方法：通過建立機(jī)制、完善體制、落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，實(shí)現(xiàn)人人講安全，全員做安全。二、問題的根源在哪里？

2）對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律把握不夠

A、違章不是發(fā)生事故的必然，

但是發(fā)生事故的條件。

B、事故發(fā)生是人的不安全行為與物（或環(huán)境）的不安全狀態(tài).二、問題的根源在哪里？

三、對(duì)“一崗雙責(zé)”和全員安全重要性認(rèn)識(shí)不夠

1）黨委與行政2）部門與分管3）主體與外包4）指標(biāo)與考核二、問題的根源在哪里？4、對(duì)機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和操作規(guī)程落實(shí)重視不夠1）質(zhì)量系統(tǒng)2）環(huán)境體系3）安全與職業(yè)健康體系4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系5）隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控體系（雙體系建設(shè)）6）操作規(guī)程狗熊救火5、現(xiàn)象與本質(zhì)現(xiàn)象，是對(duì)環(huán)境安全的漠然處置實(shí)質(zhì)，是對(duì)自己生命安全的不負(fù)責(zé)任三、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1、單位安全管理的職責(zé)：（山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定）（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)；（三）確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；（四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；（五）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；（六）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

（七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（八）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；（九）依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；（十）組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；（十一）組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十二）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

2、單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；（二）參與本單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，督促本單位其他機(jī)構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)；（三）組織制定本單位安全生產(chǎn)管理年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，并進(jìn)行考核；（四）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;（五）監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)資金投入和技術(shù)措施的落實(shí)；三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

（六）監(jiān)督檢查本單位對(duì)承包、承租單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的審核工作，督促檢查承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)；（七）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理，監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、發(fā)放、使用和管理；（八）組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施；（九）組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責(zé)。3、做好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作1、外包工程人員的安全管理a）安全協(xié)議必須明確各自的安全管理權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任；b）盡可能承包給具有法人資格和資質(zhì)的單位；c）承包給自然人的納入與員工同樣管理；d）勞務(wù)派遣協(xié)議d）加強(qiáng)對(duì)外包工程安全監(jiān)督。三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控