責任分析與規(guī)避(地礦)

新形勢下安全生產管理風險分析與責任規(guī)避孫增榮電話站：Email：szr1123@126.com監(jiān)察總隊原總隊長注冊安全工程師一級安全評價師安全生產專家安全管理人員培訓講師主要內容一、新形勢的標志二、問題的根源三、責任責任風險規(guī)避一、新形勢的標志一、新形勢的表現(xiàn)

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。

最高人民法院最高人民檢察院

二O一五年十二月十四日1、涉刑法條款第一百三十二條：鐵路運營安全事故罪第一百三十四條：重大責任事故罪；強令冒險作業(yè)罪第一百三十五條：重大勞動安全事故罪；大型群眾活動重大安全事故罪第一百三十六條：危險物品肇事罪第一百三十七條：工程重大安全事故罪第一百三十八條：教育設施重大安全事故罪第一百三十九條：消防責任罪；謊報事故罪2、入罪標準是什么？

(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;(二)造成直接經濟損失一百萬元以上的;(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。3、如何區(qū)分從重與從輕？1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的;2）關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的;3）已經發(fā)現(xiàn)事故隱患、經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的;4）一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的;6）安全事故發(fā)生后轉移財產意圖逃避承擔責任的。

為做到寬嚴相濟，樹立正確行為導向，《解釋》同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。4、黑煤窯故意阻撓搶救咋處罰？

實踐中，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關部門報告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會危害嚴重。

為此，《解釋》明確，對于上述行為，應依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。5、何為“強令他人違章冒險作業(yè)”？

強令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產安全犯罪中的重罪，但實踐中適用率偏低，主要問題在于對“強令”一詞理解不當，將某些強令違章冒險作業(yè)行為錯誤認定為普通責任事故犯罪，導致處刑過低，不利于嚴懲犯罪。

為此，這則司法解釋明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權強制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應認定為“強令他人違章冒險作業(yè)”。6、“隱名持股人”如何追責？

近年來，在一些危害生產安全的刑事案件中，“隱名持股人”的話題不斷發(fā)酵。如何追究其責任，成為輿論關注的焦點話題。

所謂“隱名持股人”，就是某些國家工作人員或者具有特定職務身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產經營企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類業(yè)務等方面的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達到隱藏自己股東身份。

針對這一情況，這則司法解釋明確規(guī)定，負有組織、指揮或者管理職權的實際控制人、投資人，或者對安全生產設施、安全生產條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的實際控制人、投資人，可以認定為相關犯罪的犯罪主體，以嚴密刑事法網，確保刑罰效果。7、貪污賄賂和瀆職犯罪咋處理？

“實踐表明，許多重特大生產安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為。”最高法院刑四庭副庭長沈亮指出，司法機關在懲治事故單位責任人員的同時，更要嚴懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪。

為此，《解釋》規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產經營，構成本解釋規(guī)定的有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關聯(lián)性的，從重處罰，同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。8、如何預防犯罪分子短期內重操舊業(yè)？

近年來，不乏危害生產安全犯罪分子短時期內再次重操舊業(yè)的案例，從而引發(fā)新的安全事故。

對此，《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。其中，對于實施危害生產安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內從事與安全生產相關聯(lián)的特定活動。

而對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內從事與安全生產相關的職業(yè)。案例：安全員被判刑

這是很多同行朋友都極不愿看到的事情。如何才能避免被判刑？常見的罪名之間又有什么區(qū)別？今天我們通過一個案例，與大家探討一下。

一人死亡安三人被判刑

9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場死亡。二、問題的根源二、問題的根源1）對安全生產全面性認識不高

什么是安全？怎樣做安全？

運用有效的資源，通過決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器、設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。

目標：通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處在有效控制狀態(tài)，保護勞動者生命安全和身體健康。

對象：涉及單位所有部門和人員、設備、設施、物料、環(huán)境、財務、信息等。

方法：通過建立機制、完善體制、落實安全生產一崗雙責，實現(xiàn)人人講安全，全員做安全。二、問題的根源在哪里？

2）對安全生產規(guī)律把握不夠

A、違章不是發(fā)生事故的必然，

但是發(fā)生事故的條件。

B、事故發(fā)生是人的不安全行為與物（或環(huán)境）的不安全狀態(tài).二、問題的根源在哪里？

三、對“一崗雙責”和全員安全重要性認識不夠

1）黨委與行政2）部門與分管3）主體與外包4）指標與考核二、問題的根源在哪里？4、對機制建設、制度建設和操作規(guī)程落實重視不夠1）質量系統(tǒng)2）環(huán)境體系3）安全與職業(yè)健康體系4）安全生產標準化體系5）隱患排查與風險管控體系（雙體系建設）6）操作規(guī)程狗熊救火5、現(xiàn)象與本質現(xiàn)象，是對環(huán)境安全的漠然處置實質，是對自己生命安全的不負責任三、責任風險的規(guī)避

三、責任責任風險規(guī)避

1、單位安全管理的職責：（山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定）（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定并督促安全生產管理制度和安全操作規(guī)程的落實；（三）確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人；（四）依法設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；（五）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產工作的監(jiān)督；（六）保證安全生產投入的有效實施，依法履行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規(guī)定；三、責任責任風險規(guī)避

（七）組織建立安全生產風險管控機制，督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（八）組織開展安全生產教育培訓工作；（九）依法開展安全生產標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；（十）組織實施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；（十一）組織制定并實施事故應急救援預案；（十二）及時、如實報告事故，組織事故搶救；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。生產經營單位分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。三、責任責任風險規(guī)避

2、單位的安全生產管理機構以及職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程；（二）參與本單位涉及安全生產的經營決策，提出改進安全生產管理的建議，督促本單位其他機構、人員履行安全生產職責；（三）組織制定本單位安全生產管理年度工作計劃和目標，并進行考核；（四）組織或者參與本單位安全生產宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產教育培訓情況;（五）監(jiān)督本單位安全生產資金投入和技術措施的落實；三、責任責任風險規(guī)避

（六）監(jiān)督檢查本單位對承包、承租單位安全生產資質、條件的審核工作，督促檢查承包、承租單位履行安全生產職責；（七）督促落實本單位重大危險源的安全管理，監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；（八）組織落實安全生產風險管控措施，檢查本單位的安全生產狀況，及時排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實安全生產整改措施；（九）組織或者參與本單位生產安全事故應急預案的制定、演練；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責。3、做好幾個重點環(huán)節(jié)的工作1、外包工程人員的安全管理a）安全協(xié)議必須明確各自的安全管理權力、義務、責任；b）盡可能承包給具有法人資格和資質的單位；c）承包給自然人的納入與員工同樣管理；d）勞務派遣協(xié)議d）加強對外包工程安全監(jiān)督。三、責任責任風險規(guī)避2、建立安全生產風險管控