保密工作的嚴(yán)峻形勢

1重點涉密人員保密教育2023/2/2重點涉密人員保密教育2第一節(jié)保密法律法規(guī)基本知識第二節(jié)國家秘密的確定及保護(hù)第三節(jié)失密泄密案例剖析2023/2/2重點涉密人員保密教育3第一節(jié)保密法律法規(guī)基本知識一、保密法的概念和特征（一）保密法的概念2023/2/2重點涉密人員保密教育4從內(nèi)容上講:保密法是確定、使用和保守國家秘密以及有關(guān)各方因此而發(fā)生的相互關(guān)系的法律規(guī)范。從形式上講:保密法既包括了保守國家秘密的基本法律，即1988年9月5日經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，1989l年5月1日施行《中華人民共和國保守國家秘密法》。2023/2/2重點涉密人員保密教育5（二）保密法的特征與其它法相比，除了共同的特征之外，保密法具有自己獨特的特征：2023/2/2重點涉密人員保密教育61、保密法是行政法的分支；2、保密法屬于綜合調(diào)整法；3、保密法是不完全公開法。2023/2/2重點涉密人員保密教育7二、保密工作的法律要素主體：保密法律關(guān)系的主體是指保密法律關(guān)系的參與者，也就是保密權(quán)利的享有者和保密義務(wù)的承擔(dān)者?！侗Ｃ芊ā返谌龡l規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。這是保密法律關(guān)系的主體，那就是：1、國家機(jī)關(guān)；2、武裝力量；3、政黨；4、社會團(tuán)體；5、企事業(yè)單位；6、公民。2023/2/2重點涉密人員保密教育8客體：保密法客體是指保密法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的事物（即對象和目標(biāo)）。包括一切國家秘密事項及其各類涉密載體，也包括使用、管理和保守這些事項、載體的各種行為。

2023/2/2重點涉密人員保密教育9內(nèi)容：保密法律關(guān)系的內(nèi)容是指保密法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和義務(wù)。其具體內(nèi)容包括：1、保密權(quán)利--強(qiáng)制與處罰權(quán)、受獎勵權(quán)等。2、保密義務(wù)--確保國家秘密安全的義務(wù)、依照保密法規(guī)定開展保密工作的義務(wù)、及時糾正或制止、追究違反保密法行為的義務(wù)。2023/2/2重點涉密人員保密教育10三、國家秘密的法律特征（一）國家秘密是關(guān)系國家安全和利益的事項；（二）國家秘密具有合法性；（三）國家秘密具有保密性；（四）國家秘密具有等級性；（五）國家秘密具有不可轉(zhuǎn)讓性。我國將國家秘密分為三個等級：即絕密級、機(jī)密級和秘密級。

2023/2/2重點涉密人員保密教育11絕密級是重要的國家秘密，泄露后使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損失；機(jī)密級是重要的國家秘密，泄露后會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損失；秘密級是一般的國家秘密，泄露后會使國家的安全和利益遭受損失。2023/2/2重點涉密人員保密教育12第二節(jié)國家秘密的確定及保護(hù)2023/2/2重點涉密人員保密教育13一、國家秘密的定義國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時期內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。2023/2/2重點涉密人員保密教育14二、國家秘密的表述：1、關(guān)系國家安全和利益；2、依照法定程序確定；3、在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。

2023/2/2重點涉密人員保密教育15危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定；損害國家在對外活動中的政治、經(jīng)濟(jì)利益；影響國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國要員的安全；妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；使保護(hù)國家秘密的措施可靠性降低或者失效；削弱國家的經(jīng)濟(jì)科技實力；使國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)失去保障。2023/2/2重點涉密人員保密教育16三、國家秘密的范圍兩個范圍：基本范圍和具體范圍?；痉秶凇侗Ｃ芊ā返?條中規(guī)定

中華人民共和國保守國家秘密法2023/2/2重點涉密人員保密教育171、國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；2、國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；3、外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項；4、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；5、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；6、維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；7、其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項。2023/2/2重點涉密人員保密教育18我國家秘密的保密期限規(guī)定:秘密級為10年;機(jī)密級為20年;絕密級為30年。

2023/2/2重點涉密人員保密教育19國家秘密與工作秘密的區(qū)別：1、立法意圖不同“國家秘密”是要求一切組織和公民在接觸、使用國家秘密時，均應(yīng)遵守《保密法》的規(guī)范；“工作秘密”是在國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》中提出的，要求國家工作人員除了要保守國家秘密之外，還要承擔(dān)工作中定不上國家秘密但又不能擅自公開的事項。2023/2/2重點涉密人員保密教育202、法律特征不同“國家秘密”必須是關(guān)系國家的安全和利益的事項；必須是依照法定程序確定的事項；必須是限定在一定時間內(nèi)和一定范圍內(nèi)人員知悉的事項。“工作秘密”其含義有兩方面：一是除國家秘密以外的，在公務(wù)活動中不得公開擴(kuò)散的事項。二是一旦泄露會給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來被動和損害的。2023/2/2重點涉密人員保密教育21

3、權(quán)利主體不同國家秘密的權(quán)利主體是“國家”，且具唯一性；任何國家秘密的權(quán)利主體都是國家?！肮ぷ髅孛堋钡臋?quán)利主體是本機(jī)關(guān)、單位。主體具多樣性。不同的工作秘密權(quán)利主體不同。2023/2/2重點涉密人員保密教育22

4、確定的程序不同

“國家秘密”強(qiáng)調(diào)必須經(jīng)過法定程序確定；“工作秘密”由各機(jī)關(guān)、單位根據(jù)情況自行確定。2023/2/2重點涉密人員保密教育23

5、標(biāo)志不同

“國家秘密”分了三個等級，如何在密件或密品上標(biāo)志，國家保密局下發(fā)了《國家秘密文件、資料和其它物品標(biāo)志的規(guī)定》，有專門的規(guī)定；“工作秘密”不分等級，其標(biāo)志全國尚未統(tǒng)一規(guī)定，但習(xí)慣上標(biāo)為“內(nèi)部事項”。2023/2/2重點涉密人員保密教育24

6、一旦泄露危害的對象不同

“國家秘密”一旦泄露危害的是國家的安全和利益；“工作秘密”一旦擴(kuò)散或公開，會給本機(jī)關(guān)工作造成被動和損害。2023/2/2重點涉密人員保密教育25

7、所承擔(dān)的法律責(zé)任不同

“國家秘密”一旦被泄露，除了要承擔(dān)行政責(zé)任處罰，構(gòu)成犯罪的還須承擔(dān)刑事責(zé)任；“工作秘密”一旦泄露，不會承擔(dān)刑事責(zé)任，只承擔(dān)行政責(zé)任。2023/2/2重點涉密人員保密教育26四、保密工作的指導(dǎo)方針《保密法》第四條規(guī)定了保密工作的指導(dǎo)方針：“積極防范，突出重點，既確保國家秘密又便利各項工作”。2023/2/2重點涉密人員保密教育27一是從國家秘密的等級看；二是從國家秘密的分布狀況看；三是從知悉和掌握國家秘密的人員看。2023/2/2重點涉密人員保密教育28一是從國家秘密的等級看，對國家安全利益影響大的，密級高的是重點，如絕密級；二是從國家秘密的分布狀況看，產(chǎn)生和存儲國家秘密集中、秘密等級高的單位以及各單位的保密要害部門部位是重點；三是從知悉和掌握國家秘密的人員看，黨政軍機(jī)關(guān)和保密要害部門部位工作人員接觸國家秘密數(shù)量多、密級高，是保密工作的重點。

2023/2/2重點涉密人員保密教育29主要包括以下幾類人員：1、黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)、大專院校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)；2、保密要害部門部位的工作人員；3、專門從事制作、傳遞、使用、保存和銷毀國家秘密的人員；4、負(fù)責(zé)生產(chǎn)、使用、管理、傳遞、處理屬于國家秘密產(chǎn)品和國家秘密設(shè)備的人員（管理密碼機(jī)的人員）5、承擔(dān)涉及國家秘密工程項目的科研、生產(chǎn)，以及在承辦涉及國家秘密事項過程中，接觸重要國家秘密的人員。2023/2/2重點涉密人員保密教育30最后必須做到既確保國家秘密，同時又要便利于各項工作。審批這個環(huán)節(jié)很重要，經(jīng)審批，是合法提供，未經(jīng)審批，就是泄密，要承擔(dān)法律責(zé)任，兩者后果完全不同。

2023/2/2重點涉密人員保密教育31第三節(jié)失密泄密案例剖析2023/2/2重點涉密人員保密教育32一、從全國發(fā)生的失泄密來看近5來，全國發(fā)生失泄密事件1092起，其中絕密級143起，占14．1％；機(jī)密級429起，占39．3％；秘密級509起，占46．6％。2004年共查處泄密事件148起，2005年，共查處泄密事件154起，比上年上升9.6%。2006年，共查處泄密事件273起，比上年上升56.4％。2007年，共查處泄密事件276起，比上年上升9.9%。2023/2/2重點涉密人員保密教育33泄密事件主要有以下特點：一是計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)竊密、泄密事件繼續(xù)呈上升趨勢。全年共查處此類事件159起，占泄密事件總數(shù)的57.6％。其中，境外情報機(jī)構(gòu)有組織、有重點的網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密占較大比重，同時，黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站泄密達(dá)98起，表明政府信息公開中的保密審查工作亟待加強(qiáng)。

2023/2/2重點涉密人員保密教育34二是間諜竊密案將和向境外非法提供國家秘密案件居高不下。全年共發(fā)生61起，占泄密事件總數(shù)的22.1％。2023/2/2重點涉密人員保密教育35三是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國防軍工科研生產(chǎn)單位泄密事件仍呈高發(fā)態(tài)勢。全年共發(fā)生194起，占泄密事件總數(shù)70.3％。其中，黨政機(jī)關(guān)176起，占泄密事件總數(shù)的63.8％；軍工單位18起，占泄密事件總數(shù)的6.5％。表明我黨政機(jī)關(guān)、軍工單位仍然是境外敵對勢力竊密的重點目標(biāo)。2023/2/2重點涉密人員保密教育36四是能源、測繪、電信領(lǐng)域及國家重點工程建設(shè)等方面的竊密、泄密事件有所上升。全年共發(fā)生9起，占泄密事件總數(shù)的3.3％。此類事件涉及材料數(shù)量大，涉密程度高，對我經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。表明我戰(zhàn)略資源方面的涉密信息日益成為境外間諜情報機(jī)構(gòu)竊密的重點。2023/2/2重點涉密人員保密教育37

五是考試泄密事件較往年明顯增加。國家司法考試、衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試、一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試、全國計算機(jī)等級考試、國家高等教育自學(xué)考試均發(fā)生考前試題泄露，在社會上產(chǎn)生負(fù)面影響。

2023/2/2重點涉密人員保密教育38六是利用普通傳真?zhèn)魉蜕婷芪募录兴ь^。全年共發(fā)生8起，占泄密事件總數(shù)的2.9％。表明辦公自動化和新技術(shù)產(chǎn)品使用的保密管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2023/2/2重點涉密人員保密教育39二、從全省發(fā)生的失泄密情況來看近5年，我省發(fā)生泄密事件55起，其中絕密級5起，機(jī)密級17起，秘密級46起。2005年收到泄密事件報告18起，經(jīng)鑒定構(gòu)成泄密事件的11起，移交部隊2起。2006年，全省共收到泄密事件報告25起，經(jīng)鑒定構(gòu)成泄密的14起。在14起泄密事件中，機(jī)密級的9起，秘密級的5起。其中互聯(lián)網(wǎng)上泄密9起，占整個泄密事件的64％。2006年比2005年增加了13起。2007年共收到泄密事件報告31起，比2006年增加6起，經(jīng)鑒定構(gòu)成泄密的13起。2023/2/2重點涉密人員保密教育40為此，中央保密委員會明確要求，各地、各部門要充分認(rèn)識做好新形勢下保密工作的極端重要性，認(rèn)真研究新形勢下保密工作的特點與規(guī)律，舉一反三，突出重點，加強(qiáng)防范，嚴(yán)防泄密問題發(fā)生。2023/2/2重點涉密人員保密教育41一是加強(qiáng)核心要害部門的管理，嚴(yán)防敵對勢力的竊密活動；2023/2/2重點涉密人員保密教育42二是加強(qiáng)保密薄弱環(huán)節(jié)的管理，切實消除泄密隱患和漏洞；2023/2/2重點涉密人員保密教育43三是加大保密督查力度，嚴(yán)厲打擊泄密犯罪活動；2023/2/2重點涉密人員保密教育44四是增強(qiáng)信息領(lǐng)域工作中的保密管理，確保國家信息秘密安全。2023/2/2重點涉密人員保密教育45中共中央保密委員會專門下發(fā)的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條保密守則：2023/2/2重點涉密人員保密教育461、不泄露黨和國家秘密；2、不在無保密保障的場所閱辦、存放秘密文件、資料；3、不擅自或指使他人復(fù)制、摘抄、銷毀或私存帶有密級的文件、資料。確因需要復(fù)印的，復(fù)印件應(yīng)按同等密級文件管理；4、不在非保密筆記本或未采取保密措施的電子信息設(shè)備中記錄、傳播和儲存黨和國家秘密事項；2023/2/2重點涉密人員保密教育475、不攜帶秘密文件、資料進(jìn)入公共場所或進(jìn)行社交活動，特殊情況確需攜帶的，須經(jīng)本單位保密部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由本人或指定專人嚴(yán)格保管；6、不準(zhǔn)用無保密措施的通信設(shè)